第三章 農村地景再塑與地方認同
第二節 第一波徵地危機-1995 年的「竹科四期擴建案」
1970 年代以前，臺灣歷經了以農養工、出口導向的經濟發展階段，勞力密集 型產業成為臺灣工業發展主軸，接著 1973 年和 1978 年兩次的全球能源危機重創 經濟，臺灣經濟成長面臨勞力和原料成本大幅上揚的挑戰，政府開始規劃產業轉 型，朝向技術密集方向發展，新竹科學園區就在這樣的背景下於 1980 年成立。
初成立的竹科因政府支持，表現亮眼，廠商土地需求迫切，於是分別在 1982 年和 1985 年進行第二期開發，1988 年更預計進行第三期開發，但不若前兩期的 開發，第三期的土地徵收並不順利，除了高科技產業帶來的環境衝擊外，徵收價 格的爭議和地方派系的角力讓竹科三期計畫延宕甚久，國科會於是開始思索興建 第二園區的可能性。
1994 年行政院核定新竹科學園區四期擴建計畫，當時苗栗縣政府提供竹南、
銅鑼和後龍三地給予國科會進行評選。而三個基地就各項條件分析，各有其利弊，
如表 3-1 分析。
面對科學園區可能進駐苗栗，地方反應雀躍與期待，當評選委員進行最後階 段地實地會勘時，三方更是努力較勁，地方政商人士無不使出全力推薦屬意的基 地。縣議員同時擔任科學園區促進委員會總幹事的陳超明表示，竹南各項主客觀 條件都很好，具有開發遠景，在廠商問卷調查結果中都認為竹南基地第一；後龍 鎮長廖紹欽則表示，後龍基地的交通兼具陸海空運輸，可為最佳者，且用地取得 容易，並強調若需地機關要增加用地，還可以再延伸提供；銅鑼鄉長黃芳椿則強 調，銅鑼基地有 70%用地屬於農林公司，取得沒有問題，其餘私人土地經過調查，
配合意願都很高39。
無論是哪個基地，管理局皆強調，苗栗縣政府要在 1995 年 1 月 18 日前，提 出相關的徵收承諾書（表 3-2），以便評選會議當天評議。管理局長薛香川也多 次表示，對於竹科四期地點的選擇，管理局並無腹案，但為了讓開發案盡速完成，
土地取得容易與否將為最優先考量條件。
39 《國科會勘查科學園區四期用地 三方較勁》，楊憲州，中國時報，1994 年 12 月 23 日，16 版。
表 3-1 竹科四期苗栗候選基地的基本資料和優劣勢分析
表 3-2 竹科四期苗栗候選基地徵收方式和應補文件
當時消息一出，「鎮民無不歡欣鼓舞，認為後龍將可從此走出沒落，迎向發
因此使得居民更加惶恐，也可見所謂足夠數量的地主同意書，只是後龍鎮公所的
下，多數仍不願意簽下同意書。時值距離最後期限 1995 年 9 月 27 日不到一個月，
益尚未享受到，害處卻已接踵而來，最直接的農田灌溉設施，地方上建議改善或 施設，但水利單位說反正要設科學園區了，不必再做了；地方上爭取改善道路交 通，得到的回應是馬上要開發科學園區，現在做下去也是浪費54。」 居民的反彈 和不滿升至高點。
面對地方政府始終無法拿到地主同意書，加上地方居民一年多鍥而不捨的請 願申訴，國科會最終不願重蹈覆轍，竹科三期抗爭的風波惡夢再起，於是正式宣 布放棄後龍基地，轉而往另外兩基地進行評估，直到 1997 年 6 月，國科會決定 由竹南與銅鑼並列為竹科四期基地55，灣寶居民面對的第一波徵地危機終於解 決。
54 《園區計畫 動得起來嗎？》，黃敏中，聯合報，1996 年 5 月 4 日，14 版。
55 竹科四期擴建案時，薛香川擔任管理局第三任局長，日後曾在新竹科學園區《二十週年專刊》
（2000）中表示：「我在園區十年中最辛苦、也最痛苦的一件事就是三期土地徵收」、「三期土地 徵收的抗爭事件，在立法院遭到苗栗縣立委何智輝的質詢，他表示苗栗歡迎竹科來擴建，由縣政 府送來三塊土地供我們評估：竹南、銅鑼、後龍。鑒於新竹縣地的教訓，我們要求土地一定要保 證三個月內順利取得。原來評選第一名的是後龍，但抗爭不斷，地方人士沒有辦法完成提供土地 的同意書，我們只好放棄。劉兆玄主委上任後表示：其餘的兩塊地都可以要。這就是竹南、銅鑼 兩個基地的由來。竹南基地是以生物科技為主，其中很大一部份是給國家衛生研究院及養豬研究 中心；銅鑼則還需要二階段環評，預計八十九年底開發。」
http://www.sipa.gov.tw/home.jsp?mserno=201001210113&serno=201001210118&serno3=201002250 017&menudata=ChineseMenu&contlink=content/20years_2.jsp&level3=Y。（2017/04/20 瀏覽）