農村地景再塑

1970 年代前的灣寶居民雖逐漸獲得土地所有權，但生產條件仍相當貧弱，連 最基礎的灌溉設施也未曾拓展至此，但 1970 年代後的灣寶配合當時政府推行的 農地重劃政策改善基礎的生產條件，並透過土壤改良將農地生產更加多元，配合 明德水庫的修築和幹線的拓展，灣寶從一草野之地轉變為「特定農業區」，農村 地景再塑。這些共同的開墾經驗，加深灣寶居民對土地的情感，也讓農村人際網 絡更加緊密、凝聚力更高。

（一）農地重劃

農地重劃是一種綜合性的土地改良方式，其意義在改善農業生產環境及改善 農場結構與經營環境，藉以促進土地經濟高度利用達到農業增產目的。臺灣農村 早期耕地因排水不良、田間灌溉不便、坵塊畸零狹小、戶耕地分散及農路缺乏，

致使無法發揮高度有效利用。臺灣光復後，對於增加農業生產的要求日益加深，

為配合農業技術改進，擴大農地生產成效，實施農地重劃，以改善農業生產條件 與環境，提高單位面積產量。

農地重劃主要內容有三（洪銘德，2011）：

(1)調整耕地型態與結構：如擴大坵塊，減少坵數，以利推動農業機械化；農戶耕 作土地的集中，以便利耕作與管理。

(2)改善農水路的設施：如越坵塊灌溉排水改為每坵塊直接灌溉排水，以發揮水利 最大效用；缺乏農路改為直接臨路，以利通行及搬運農產品。

(3)辦理土地交換分合及地籍整理。

臺灣早期並無辦理農地重劃經驗，重劃法令及相關規定也缺乏，故不敢貿然 實施，1958 年先在台南縣大甲區、屏東縣社皮區試辦農地重劃；1959 年八七水 災重創中南部，耕地受災情形嚴重，農地大量流失，農民災後乏力重建，政府為 協助農民早日復耕安定生活，決定利用此次天災，在災害較為嚴重地區、面積達

50 公頃以上受災農地，實施農地重劃，當時苗栗縣西湖鄉二湖及後龍鎮灣瓦兩 區也並列試辦重劃區，直至 1960 年 6 月 30 日完成全部重劃復耕工作。上述兩次 農地重劃地推動，奠定政府辦理農地重劃基礎，而農地重劃示範區的順利完成與 重劃後對農業生產環境改善效益顯著，有利推動機械化耕作政策，政府決定全面 推動農地重劃。

1961 年政府推動「一期十年計劃農地重劃」方案，重劃區域達 446 區，面積 逾 25 萬公頃。根據統計，重劃後的農地加上農業機械化的加乘，使農業生產產 值從 1953 年的 103.9 億增至 1968 年的 4888.8 億；稻穀稻米產量從 164.2 萬噸增到 251.8 萬噸；農業生產年平均增長 5.5％（丁秀吟，2008：26-28）。

1972 年政府宣布「加速農村建設重要措施繼續辦理農地重劃」，此時屬於後 龍鎮大潭重劃區苦苓腳段的灣寶正式被列入重劃區域，並於 1975 年完成重劃工 作。在此次地重劃中，其農水路標準為配合現代化農業環境實際需要，田間農路 寬度提昇至 4 公尺，路面加鋪碎石級配，灌排水路改成混凝土內面工及保護工。

至於經費來源，政府負擔全部的行政業務費，至於農水路工程費，則由中央、省 府配合補助三分之二，農民自行負擔三分之一³³。最終灣寶的地主損失 15％的土 地（每甲地約捐出一分六厘）劃為農路及公共設施用地，以配合農業發展政策，

境內包含六甲、圪仔內大部分農地，原來複雜交錯的農地、奇形怪狀的田園、高 低落差的地形，變成井然有序的農路溝渠。灣寶農民張木村即說過：

「…重劃以後田坵就都靠農路，不但方便通行，搬運農產品也比較方 便。而且以後每塊田都會靠水路，灌溉和排水都會變得比較輕鬆。」

「我和幸雄大哥商量，他也說我們灣寶現在到田裡去，連一條路都沒 有。整庄都是砂地，只要下雨，根本沒有辦法工作；若是天氣很熱，

砂地又會燙腳燙到起水泡。重劃以後，應該比現在好。之前隔壁大山 腳在重劃時，它們的路留一百米。幸雄大哥覺得這樣不夠方便，大家 討論以後也覺得，農路應該要做得比較開闊，雖然這樣必須被政府多 扣一些土地，一甲地就要扣一分八！但至少可以換來一條農路一條水 溝的設計。庄裡討論以後，已經開會決定要做囉！」（胡慕情，2015：

111）

（二）土質改善

重劃後的灣寶灌溉系統方便甚多，但原本的砂質田地蓄水功能欠佳，「親像

33 廖綺貞（2006），《重修苗栗縣志卷十四地政志》，頁 302，苗栗縣政府。

水漏，無法度食飽水」，居民經過討論，決定進行土壤改良。當時除了從外地將 畢（黃丙煌，2002：253），該水庫即為後來的明德水庫。

明德水庫於 1966 年開始動工、1970 年六月竣工，引用水庫之水向北延伸修 組、九車一小組、九車二小組等第 24、25、26、28、29 輪區灌溉水源。明德水 庫除供灌溉用水外，也提供中油和台肥苗栗廠工業用水和頭份、竹南的民生用水，

水源有限且又供區遼闊，致使供量不足，所以灣寶農地重劃地區仍須靠抽取地下 水補充，但此後灣寶已正式透過政府的水利建設而有灌溉水源的進駐，農民開始 嘗試種植稻米。

（四）特定農業區

在灣寶完成農地重劃後，政府持續進行農地重劃政策，於 1977 年擬定「六 年經建計劃臺灣省農地重劃計畫方案」，重劃 42 區土地，然此時臺灣非農產業快 速成長，土地使用已不如早期單純，工商產業用地需求迅速增加，為避免重劃後 的優良農地變更為非農使用，同時維護政府對農地投資的改良成果不受到破壞，

便於該方案中首次明定透過土地使用管制制度，規範辦竣農地重劃的農地，並將 農地重劃納入非都市土地使用編定之管理，將辦竣農地重劃的農地編定為「特定 農業區」予以嚴格管制（丁秀吟，2008：26-28）。

在上述的背景之下，有關「特定農業區」的相關法條和規定正式出現。《農 業發展條例》第 3 條第 11 款即說明「耕地：依區域計畫法劃定為特定農業區、

一般農業區、山坡地保育區及森林區之農牧用地。」其中「特定農業區」為非都 市土地之一種分區，《區域計畫法施行細則》第 11 條第 1 款更指明「特定農業區：

優良農地或曾經投資建設重大農業改良設施，經會同農業主管機關認為必須加以 特別保護而劃定者。」

於是乎，完成農地重劃的灣寶，耕地完整、灌排問題改善，加上土壤改良，

在當地居民和政府政策的配合下，逐步成為有利農業生產的空間環境，農委會也 正式將灣寶劃為「特定農業區」，係水田和旱作皆適宜的優良農地，是國家農業 資源生產的敏感區，也是作物生產的高適宜地區。此後水利局更在 2002 至 2006 年間花費近一億一千萬元進行農水路更新工程，農水路變更為 7 米，灣寶農業生 產條件更趨完善。

（五）耕作型態的轉變

昔日的灣寶受限於砂質土壤和天候的影響，多以旱作為主，花生、地瓜和西 瓜為居民的主要經濟作物，之後因栽種花生的人力成本提高，以及養豬量減少，

促使地瓜利潤降低，西瓜成為旱地主要栽種的作物；而水田部分則在居民土質改 良和政府農地重劃下，成為適合栽種稻米的農地，約半數以上農田開始種植稻米。

在上述的水旱輪作的過程中，使得灣寶的土地維生方式轉變，從過去純然的旱地 轉變為非稻即瓜、水旱輪作的農村景觀。

當地農民認為這種水旱輪作的方式對土地相對友善，在他們的經驗中，原本 從事旱作的農地在作物採收後，就要改種水稻，透過注水灌溉，可將原旱地上的 病蟲害去除，根本無需另外施藥，而且之後的作物也才能成長得較好³⁶。

此外，由於冬季風沙強且氣溫低，早期栽培西瓜時，為避免寒害，農民多利 用稻草防風禦寒，演變至今則利用塑膠棚或木麻黃枝葉來防寒（圖 3-1、3-2）； 昔日栽培畦面多利用稻草覆蓋，防止土壤沖刷，同時可抑制雜草叢生，至今畦面 覆蓋逐漸改用 PE 銀黑色塑膠布（圖 3-1、3-2），除抑制雜草、降低蒸散、保持 土壤溫度，還可避免積水和雨水沖刷，但根部也容易悶壞³⁷。

灣寶目前在旱地與水田的交替耕作下，不僅生產出多樣化的地方作物，也因 克服先天條件下所帶來的劣勢環境，使得土地利用上更加多元，進而蘊藏多元豐 富的生態物種，是野生動物重要的棲息環境，透過在地畫家洪江波的觀察與紀錄，

目前社區內鳥類達 80 多種，特殊的昆蟲種類達 40 多種，物種多樣且生態價值高

38。

36 2017 年 3 月 25 日訪談。

37 2017 年 3 月 25 日訪談。

38 灣寶人文藝術工作室─生態紀錄。https://www.facebook.com/wanbao1/。（2017/04/10 瀏覽）

圖 3-1

木麻黃葉與 PE 銀黑色塑膠布

（本研究拍攝 2017/03/25）

圖 3-2

塑膠棚與 PE 銀黑色塑膠布

（本研究拍攝 2017/03/25）