循環經濟產業鏈結缺口之問題探討分析

一、問題分析

綠建材循環經濟從廢棄物產生端、收集清運、回收材料分類選別純化、

基本再生材料(包括陶瓷粒料、混凝土粒料、玻璃利料等)、再生綠建材生產、

綠建材使用(綠建築、綠裝修、公共工程等)等，整個循環經濟產業鏈結中，最 重要係為上下游原料供需之平衡關係。包括回收料收集數量與地點(運輸成本)、

綠建材生產成本(包括前處理費用)、產品市場通路等。整個產業鏈結所遭遇之 缺口問題如圖2-11所示，相關說明如下：

圖2-11 產業鏈結所遭遇之缺口問題

原本價值不高的再生資源，生產為較高經濟價值的產品，以提高市場接受 度。

(三)下游綠建材使用端：

再生產品對於原生產品來說，具有環境保護之指標性意義，但目前消費 者多數仍存在再生產品價格應比原生產品低的觀念，部分再生綠建材因前處 理繁雜造成成本增，或是消費者對於再生產品品質存疑，都有可能影響再生 綠建材產品之銷售；另一問題在於公共工程使用限制，再生綠建材使用之最 大通路為政府公共工程，雖然政府採購法第96條已明確規定：『機關得於招 標文件中，規定優先採購取得政府認可之環境保護標章使用許可，而其效能 相同或相似之產品，…』，但仍有部分公開招標案仍限定：『不得使用再生 產品』，其中亦包括政府部門及國營事業，雖然政府採購法未強制限定使用 再生產品，但亦未限制不得使用，政府部門應負起帶頭作用，使用綠色的環 境友善產品，逐步提升公共工程再生綠建材使用量。

二、綠建材推動方向建議

循環經濟上、中、下游產業鏈結涉及之關鍵議題如圖2-12所示，後續將 針對關鍵議題提出強化推動方向建議，各面向建議內容如下：

圖2-12 循環經濟產業鏈結應克服之關鍵議題

(一)原料端

 研發回收料處理技術：

廢棄物經適當處理後，可部分取代天然材料，惟成本較高的材料需依 賴補助或其他可降低處理成本之新技術，透過發展最適當之處理技術，

以降低回收料處理成本。

 建置循環資源資訊平台：

強化料源、產品供需調節能力，結合相關資源循環業者，從上游料源 集中與品質管控，中端配套技術媒合與後端市場通路掌握，藉此形成多 元資源循環網絡，建立完整資源產業市場資訊。

(二)製造端

 強化循環再生材料標準：

料源須妥善分類，建立原料允收標準、產品(再生製品或二次料等)品 質標準及驗證制度等，主管機關宜針對再生材料加速制定品質標準及技 術規範，獎勵再生材料開發及利用，以確保資源循環產品的功能與安全。

 建立再生材料驗證制度：

再生材料之品質應通過獨立、公正、客觀及專業之第三者驗證機構，

建議由通過TAF的實驗室擔任，並結合學術機構的研究能力與試驗儀器設 備，使其具有一定品質保證於工程實際應用上無安全之虞。

(三)使用端

 研訂再生材料相關政策與規範：

建議中央主管機關(行政院環保署)與中央目的事業主管機關(內政部 營建署)積極研訂廢棄混凝土等營建再生資源公告為再使用與再生利用之 再生資源，以提升營建再生資源再利用率，有助於有限資源循環使用並 減緩對環境之衝擊。公共工程委員會應協調各相關部會(交通部、內政部、

經濟部等)，及各級政府機關，除不得限制使用再生材料，更應加強再生 材料之使用。推動再生材料的應用必須有完整的政策、技術、規範與製 程，並輔以完善的經濟誘因，以兼顧公眾利益與再生產業利潤，有效推 動再生材料之應用。



營建再生資源市場尚未成熟階段，公共工程強制推定採購一定比例之 資源化再利用產品，並推廣其成效，以建立穩定的需求市場，同時加強 政策宣導與教育訓練，提高全民資源再利用意識，來凝聚社會共識。

2.3 建立循環經濟示範模式