綠建材導入循環經濟

一、綠建材循環經濟之特性

在循環經濟之完整架構中，各公共工程及建築物之興建與內部裝修，皆 應儘量使用綠建材，此為綠建築及綠營建工程之重要手段，而建築物拆解後 之廢棄物仍可經由回收再利用通路，再度破碎成各種粒料，並再作為生產綠 建材之原料。藉由內部資源循環再利用最大化，以達到資源開採與廢棄處理

最小化之循環經濟目標。如圖3-1所示。

圖3-1 建築產業之循環經濟目標

綠建材循環經濟中的關鍵問題有二，第一是產業鏈結必須完整，否則無 法達到資源循環之目的；第二是循環過程中必須符合經濟效益。

就整個產業體系而言，各類產業所產生之廢棄物無法直接回收再利用作 為建材之生產原料，此包括產業分工以及物質特性等。就產業分工而言，依 據國內現行之環保法規，事業機構所產生之廢棄物除必須定期申報外。另必 須交由具清除許可資格之機構代為清運至最終理場(掩埋場)、處理廠(包括焚 化廠)或再利用廠。

而處理廠將具有分類、中間處理、再利用等之功能。以綠建材之循環體

系而言，各類可再利用之資源經回收分類後，提供做為綠建材之原料來源必 須為具一致性之基本材料，包括混凝土粒料、玻璃粒料、陶瓷粒料、木屑、

橡膠粒料、塑膠粒料…等。

依據綠建材標章評估基準之規定，各類再生綠建材依其品質性能之個別 規定，而制定不同回收比例之要求。因此這些基本材料可以經由與原生材料 做適當比例之調配後，經由各階段之製程而生產最終之綠建材產品。其品質 性能經檢驗符合標準後，將可取得綠建材標章。產品可使用到各類公民建築 物或公共工程中。

而配合綠建築標章之推動，四大類綠建材將可分別對應綠建築之九大指 標。因此，綠建材之最終市場應用端為綠建築與綠營建工程。而建築物拆除 或部分裝修整建後所產生之營建與裝潢廢棄物，仍必須由廢棄物清除業者回 收處理，並進到再利用體系，打造完整之循環經濟，如表3-1所示。在該體系 中，建材基本材料(再生粒料)將為可結合上、中、下游之核心。以再生粒料所 生產之各種建材，品質性能符合國家標準且回收比例符合綠建材標章評定基 準之規定，將可據以申請綠建材標章。各種再生粒料包括玻璃、陶瓷、混凝 土等亦為可接受申請之再生綠建材。

表3-1 綠建材標章建材與綠建築標章評估指標之得分對應

(資料來源：內政部建築研究所，綠建材解說與評估手冊2015年版)

圖3-2為綠建材循環經濟產業體系，整體而言其特色為：

 建立各種產業間，建築物興建→綠建材使用→綠建材生產→再生材料使 用→拆除廢棄再生等循環體系，達到減少廢棄物及充份再利用之目標。

 各類廢棄物經破碎篩分後成為建材之基本原料(再生粒料)；達一定比例以 上的使用量，將可評定為再生綠建材。

 再生綠建材使用廢棄後(破損、建築物拆除重建…等)，仍可回到「回收材 料」供應端，作為基本原料來源。

 再生粒料若使用於各種鋪面，可符合公共工程綠色內涵之要求。

 各種使用再生粒料之公共工程，所產生的廢棄物，經篩選分離雜物後，

亦可回到「回收材料」供應端，作為再生粒料之原料來源。

圖3-2 綠建材循環經濟產業體系及關鍵議題

二、推廣再生綠建材強化循環經濟

四大類綠建材標章中，再生綠建材為與循環經濟推動關聯最緊密者，因 此加強再生綠建材標章之推廣效益為重本計畫執行之重要關鍵。依據現行公 告之綠建材評定基準，公告申請之綠建材有23項，包括木質材料類的粒片板，

礦石類陶瓷面磚、高壓混凝土地磚、普通磚等，以及混和材質類的纖維水泥 板、橡膠地磚等，這些再生綠建材所使用之回收材料不論是來自營建業或各 種產業所產生之廢棄物，所具有之共通特性是都必須將這些回收之廢棄物先

經破碎篩選後，轉化為各種的粒料，再利用這些粒料，依產品需求摻配不同 比例而生產各種再生綠建材。

再生綠建材具有減量(減少資源開採量)、減廢(減少廢棄物排放)、減碳(減 少CO₂排放)等功能，但是依據台灣建築中心之統計，廠商申請並審查通過所 核發之四大類之綠建材標章中，以健康綠建材占最大宗，再生綠建材之比例 尚偏低。如圖3-3所示各類綠建材標章之比例，顯示目前有效之綠建材標章中，

健康綠建材占76%，生態與再生則僅占7%，探討其原因為：

 現行法規政策對於循環材料使用欠缺誘因。

 公共工程使用限制：如部份政府機關工程採購之招標規範中，限制不得 使用再生資源。

 建築技術規則誘因不足(以室內裝修為主，戶外僅要求10%)

 民眾或建商對於再生材料可能之品質疑慮。

 標章之排擠效應：如某類宜使用再生材料之建材卻因市場機能考量而捨 再生綠建材去申請健康綠建材(如「塑木」產品)。

因此必須針對以上問題研擬對策，以排除再生綠建材之推廣障礙。

圖3-3 四大類綠建材標章比例統計 (資料來源：財團法人台灣建築中心)

藉由整個綠建材循環經濟的推動，其理想狀態為無(或減少)使用天然資源，

無(或減少)排放廢棄物。並由綠色消費帶動綠色生產。也就是從推動綠建築之 市場需求，導引綠建材之生產，要求其生產所需之原料盡量使用回收材料(綠 色材料)進而創造經濟價值。

因此，綠建材不僅是使用回收材料，材料本身仍可再回收，以達到完整 的循環。

未來之目標建議在綠建材分類中，將再生綠建材之名稱修正為「永續循 環綠建材」。

除再生綠建材標章中要求使用一定比例之回收材料外，也應在綠建材標 章評估基準中，對於其他類別之綠建材(生態、健康、高性能) ，導入綠建材 廢棄後可循環再利用之要求。建議於「通則」中加以補充。

3.2 參考其他標章（如第二類環境保護產品）之做法研擬相關評定機制草

案

國內綠建材標章分四大類，除通則外另有個別之評定基準分別評定。然而科 技日新月異，有許多新型優良建材，雖符合生態、節能、減廢、健康等之指標，

但現行之綠建材評定基準並無適當項目可供申請，難免有遺珠之憾。

欲擴大綠建材標章之循環經濟效益，提升再生綠建材標章產品數量為重要方 法。然而，綜觀生態、健康、再生、高性能等四類綠建材標章評定基準，以再生 綠建材標章對產品種類之定義最為嚴格，以生態綠建材而言，評定基準明訂有「其 他天然建材」一項，可作為創新天然建材之申請項目。而健康綠建材，主要係以 產品用途為項目區分，如「地板類」、「天花板類」、「塗料類」，故對於創新 產品，可依其用途分類決定其適用之評定基準。而高性能綠建材，主要針對建材 性能作規範，同樣較有彈性，而在透水鋪面部分，亦設有「其他透水鋪面」，作 為傳統之創新產品請管道。然而，在與循環經濟最密切相關之再生綠建材標章評 定基準中，卻缺少創新再生綠建材產品之申請管道。

由於再生綠建材最主要之評定重點在於資源循環材料之使用比率，而各式再 生綠建材受限於建材與原料特性，需逐項產品明確訂定其資源循環材料比率，故 再生建材標章對產品項目分類，與資源循環材料比率，規定非常清楚明確，然而 這樣的現況，在推動循環經濟時，稍顯缺乏彈性。

依據國外資料收集結果，歐盟各國於推動循環經濟時，首先強調的是產品創 新，期望透過生態化設計，提升產品之壽命、可拆解性、可升級性等，延長資源