第三章、 101 課綱微調爭議
第四節、 微調課綱內容爭議
這次課綱微調事件中，除了前面兩節討論到關於檢核小組成員組成、成員 權限、以及課綱微調程序爭議外，本節將討論微調課綱內容做討論，主要分為 課綱應遵循憲法，以及微調課綱內容等兩項。在接下來討論微調課綱內容爭議 以前，以下先討論與本節內容息息相關的《中華民國憲法》、《中華民國憲法增 修條文》，以及《教育基本法》的發展與功能。
首先，《中華民國憲法》為國家根本大法，擁有最高的法律位階，於民國 35 年經由制憲國民大會議決通過，並於民國 36 年公布、施行，但由於憲法制 定適逢國共內戰爆發，因此《中華民國憲法》部分內容一度受到《動員戡亂臨 時條款》以及《戒嚴令》的凍結，直到民國 80 年此狀態才得到解除。但因為國 家處於尚未統一的狀態，使得《中華民國憲法》無法落實。所以，當時執政的 國民黨政府便於民國 80 年發布《中華民國憲法增修條文》，憲法增修條文前言 便提到：
「為因應國家統一前之需要，依照憲法第二十七條第一項第三款及第一百 七十四條第一款之規定，增修本憲法條文。」268
在不修改憲法架構的情況下，暫時凍結憲法本文部分內容，因此未對領土 變更、省制等涉及法統的內容做大幅度修改，並將台澎金馬等地稱為「自由地 區」，以利《中華民國憲法》在政府治權所及的台澎金馬等地施行。至於《中華 民國憲法》與教育間的關係，除了《中華民國憲法》第 21 條規定：「人民有受 國民教育之權利與義務。」與《中華民國憲法》第五節第 158 條至 167 條規定 國民受教育機會一律平等、教育機構設置、教育經費總額以及各項獎勵、補助 之大原則外，269其餘皆由《教育基本法》詳訂之。
268 《中華民國憲法增修條文》，全國法規資料庫，參考網址：
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0000002，參考時間：2018 年 1 月 10 日。
269 《中華民國憲法》，全國法規資料庫，參考網址：
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0000001，參考時間：2018 年 1 月 10 日。
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最後，《教育基本法》主要是為了要健全教育體制，補充《中華民國憲法》
之不足而制定。其制定背景為，解嚴以前教育政策呈現政黨化、威權化的色 彩，在政府施行「國語運動」、「黨化教育」，灌輸學生「大中國思想」下，摧殘 了人民的本土意識與文化認同。在教科書方面，編輯委員全由官方聘請，所有 學校使用同一套教科書，政府對教育的過度控制，使得教育無法依照不同地 區、學生而調整，造成教育上的困難，長年積累下來的教育問題，在 1994 年 4 月 10 日，由台大教授黃武雄及數十個民間團體發起了「四一０教改大遊行」，
對過去以來的教育問題，提出四大項教育改革訴求，其中一項訴求便是期望能 夠制定一個教育根本大法，做為教育實施的指導原則，以補充憲法不足，並提 供未來教育發展方向，《教育基本法》因此而生。270《教育基本法》也順利於 1999 年公布、施行。其中，《教育基本法》第 2 條與第 6 條分別規定，明確的 說明了教育的主體與其運作原則，條文如下：
第 2 條：「人民為教育之主體。」271 第 6 條：「教育應本中立原則。」272
以上為《中華民國憲法》、《中華民國憲法增修條文》，以及《教育基本法》
的發展概述，接下來將討論課綱應遵循憲法，以及微調課綱內容等兩點問題。
一、課綱應該符合憲法
在這次課綱微調爭議的過程中，檢核小組以過去課綱修訂未遵守憲法，認 為課綱應重新調整，使其能夠符合憲法的規定，接著檢核小組就展開了本次黑 箱課綱的微調工作。接下來，本文嘗試就《中華民國憲法》、《中華民國憲法增 修條文》、《教育基本法》三者的關係，來討論歷史課綱修訂時是否如同檢核小 組所說，必須依照憲法規定修訂課綱。
270 顏國樑，〈教育基本法的立法過程與立法精神〉，國家教育研究院，1999 年，頁 6。
271 《教育基本法》，全國法規資料庫，參考網址：
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0020045，參考時間，2017 年 11 月 23 日。
272 《教育基本法》，全國法規資料庫，參考網址：
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=H0020045，參考時間，2017 年 11 月 23 日。
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在本次課綱微調爭議爆發後，召集人王曉波在 2015 年 4 月，接受中國觀察 者網專訪時提到：
「九合一選舉大敗就是國民黨失去了凝聚力，很多藍軍都不投票了，如果 課綱實施下去，藍軍是會支持。國民黨現在存在的一個很大問題在於，它沒有 國家目標，自己一直很含糊很迷茫，需要有更強的論述來說服群眾，課綱修改 正是想起到這樣的作用。」273
以及在接受筆者訪談時提到：
「我身為當時微調小組的召集人，所以我提出兩個標準，一個就是憲法的 標準，一個就是臺灣主體性的標準。」274
關於課綱應該符合憲法的部分則提到：
「課綱至少應符合憲法第 2、4、5、7、158 條。當然其他的憲法原則也亦 應遵守。」275
謝大寧則於公視節目提到：
「為了要避免政黨論替導致課綱再次修改，因此需要有一個共識，而共識 就在憲法裡頭。為什麼？我們不是要拿憲法框限歷史專業，而是說今天我們在 表達某些詞彙的時候，我們必須尊重憲法的脈絡，避免說以後我們再改朝換代 了，再怎麼樣子了，然後咱們所有的事情就大家再來玩一次，就是這樣子 嘛。」276
節目中謝大寧更強調：
「各位知道我們七次修憲，七次修憲的過程，包括民進黨任內做的修憲，
沒有動搖過中華民國憲法國體的部分，這個部分從來不敢修一個字，所以說在
273 〈王曉波：臺灣歷史教科書回歸”一中” 不是人人都是李登輝〉(觀察者網，2015 年 4 月 29 日)，參考時間：2016 年 7 月 31 日，網址：
http://www.guancha.cn/wangxiaobo/2015_04_29_317706.shtml。
274 筆者訪談資料，受訪者七：王曉波，2017 年 8 月 29 日，於台大校園。
275 筆者訪談資料，受訪者七：王曉波，2017 年 8 月 29 日，於台大校園。
276 公視，「有話好說：歷史？政治？統獨？教育與意識形態！」，時間：2014 年 1 月 29 日，參 考網站：https://www.youtube.com/watch?v=tajHVWMQgoY，參考時間：2017 年 10 月 12 日，參 考段落：55 分 30 秒處。
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這個地方，我們拿這個做為共識，難道不對嗎？」277
上述關於歷史課程綱要必須要遵循《中華民國憲法》為其修訂原則的敘述 中，王曉波認為課綱應該符合《中華民國憲法》第 2、4、5、7、158 條及其他 憲法原則，謝大寧認為《中華民國憲法》是課綱修訂的共識所在，若不遵循
《中華民國憲法》修訂課綱，便是違反共識，認為本次課綱微調，是於法有據 且合情合理，以下將一一檢視上述說法的合理性。
王曉波表示歷史課綱，應該要符合以下幾條《中華民國憲法》條文：
第 2 條：「中華民國之主權屬於國民全體。」
第 4 條：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更 之。」
第 5 條：「中華民國各民族一律平等。」
第 7 條：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一率 平等。」
第 158 條：「教育文化，應發展國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體 格、科學及生活智能。」
首先，關於中華民國人民權益與領土部分，由於考慮到未來國家統一的需 要，因此《中華民國憲法增修條文》數條條文皆有規定：278
第 1 條：「中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經 公告半年，應於三個月內投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條 之規定。憲法第二十五條至三十四條及一百三十五條之規定，停止適 用。」
第 11 條：「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以
277 公視，「有話好說：歷史？政治？統獨？教育與意識形態！」，時間：2014 年 1 月 29 日，參 考網站：https://www.youtube.com/watch?v=tajHVWMQgoY，參考時間：2017 年 10 月 12 日，參 考段落：56 分 22 秒處。
278 《中華民國憲法增修條文》，全國法規資料庫，參考網址：
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0000002，參考時間：2018 年 1 月 10 日。
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法律為特別之規定。」
另外，根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》亦有數條規定：279 第一條：「國家統一前，為確保臺灣地區安全與民眾福祉，規範臺灣地區與 大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件，特制定本條例。本條例未規定 者，適用其他有關法令規定之。」
第 2 條規定：「本條例用詞定義如下：一、臺灣地區：指臺灣、澎湖、金 門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。二、大陸地區：指在臺灣地區以外之 中華民國領土。」
由於政府治權所及地區主要以臺灣、澎湖、金門、馬祖為主，根據《中華 民國憲法增修條文》、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》規定，《中華民國憲 法》所應保障之人民主要為政府治權所及之臺、澎、金、馬等地區民眾。
至於，謝大寧提到過去七次修憲皆沒有動搖到《中華民國憲法》中關於國 體部分的條文，認為憲法沒有因為修憲而改變，是因為《中華民國憲法》屬於 全體國民的共識，因此亦須以《中華民國憲法》為課綱修訂的共識、依據。但 實際上，《中華民國憲法》雖為國家最高指導原則，卻已經遭到《中華民國憲法 增修條文》凍結，與《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》的重重限制，使得
《中華民國憲法》僅能夠施行於政府治權所及之台、澎、金、馬組成的自由地 區，形成與憲法條文相牴觸的違憲狀態，這個問題的開端，主要是因為國民黨 於 1991 年執政時，考量到未來國家統一的可能性，以不動搖《中華民國憲法》
主體架構原則下，提出《中華民國憲法增修條文》暫時凍結憲法本文部分內 容，因此在歷次憲法增修案中，並非是基於全民共識而不修改《中華民國憲 法》中關於國體的敘述，而是《中華民國憲法》修訂國體一事遭到《中華民國 憲法增修條文》暫時凍結。
279 《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，全國法規資料庫，參考網址：
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=Q0010001，發布時間，1992 年 7 月 31 日，參
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=Q0010001，發布時間，1992 年 7 月 31 日，參