第三章、 101 課綱微調爭議
第三節、 課綱微調與審查程序爭議
在上一節關於課綱檢核小組組成的討論後可以發現，課綱檢核小組完全是 一個於法無據、體制外的組織。在討論完檢核小組成員的相關爭議後，本節將 討論的重點轉至課綱微調以及審查程序的爭議。
一、課綱修訂流程
討論課綱微調與審查程序爭議以前，本文先來了解正確的課綱修訂程序。
(一)總綱研修小組
根據課綱修訂正確流程來看，應該是總綱小組起草課綱內容，並交課發會 討論，最後由課程審議會定案。由於原本「教育部普通高級中學課程發展會組 織及運作要點」已於 2012 年 12 月 31 日廢止，所以本文就 2012 年訂定的「國 家教育研究院十二年國民基本教育課程研究發展會運作要點」、「十二年國民基 本教育課程總綱研修小組會議運作原則」討論課綱修訂流程與課發會的運作。
根據「國家教育研究院十二年國民基本教育課程研究發展會運作要點」中 提到，課發會主要任務為：規劃及整合十二年國民基本教育課程研究與發展、
研議十二年國民基本教育課程發展之方向與原則、研議十二年國民基本教育之 課程綱要草案、研發十二年國民基本教育輔助實施之教材、教學與評量及支持 系統等(附錄五)，其中「研議十二年國民基本教育之課程綱要草案」部分，主要 是由「十二年國民基本教育課程總綱研修小組」負責，總綱研修小組會議分為 大會、核心會議、分組會議三部分，大會依照分組會議與核心會議之資訊決議 總綱草案是否通過，232不通過則交給核心會議與分組會議重新研討，通過則送 交課發會討論，233最後課發會討論通過後，交由課程審議會審議課綱，決定課 綱通過與否。
232 「十二年國民基本教育課程總綱研修小組會議運作原則」(附錄七)，通過時間：102 年 5 月 20 日十二年國民基本教育課程研究發展會第 6 次會議通過。
233 課發會任務：1.規劃及整合十二年國民基本教育課程研究與發展。2 研議十二年國民基本教 育課程發展之方向與原則。3.研議十二年國民基本教育之課程綱要草案。4.研發十二年國民基本 教育輔助實施之教材、教學與評量及支持系統。
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93 址：https://www.youtube.com/watch?v=kv6I1z9Ya4k，參考時間：2017 年 10 月 2 日。
檢核小組
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教育部「普通高級中學國文及社會領域課程綱要微調問與答」中也提到：
「本次課綱微調，自 102 年 8 月 1 日啟動，至 103 年 1 月 27 日完成審議程 序，2 月發布，期間歷時半年。過程中，歷經國教院委託課務發展工作圈進行 課程綱要檢視，經工作圈邀集 17 個學科中心蒐集意見，並由國教院邀請曾參與 或現任之課綱審定委員、教科書編者、審定委員等相關學科領域學者專家，組 成檢核小組，進行各該課程微調之統籌與規劃，該小組經召開 12 次相關會議蒐 集意見並參採課務發展工作圈之意見綜整。」238
檢核小組的謝大寧教授亦指出：
「這次的課綱微調是經由宜蘭高中王垠王校長所帶領的工作圈，作長達四 個月的相關研究，微調小組的組成就是根據這個研究的建議所組成的，研究建 議語文、社會科是需要微調的。……是經過語文、社會、公民等各學科中心認 同的。」239
換言之，教育部和檢核小組皆表示，本次課綱微調，是在交由課務發展工 作圈、各學科中心蒐集語文、社會等科是否要微調的建議後展開的，是一個由 底層發起的修改模式。
但負責高中課程發展專案的宜蘭高中校長王垠卻表示沒有參與語文、社會 科的微調。240同樣的，歷史學科中心也於「 103 年 1 月 17 日普通高級中學社會 領域歷史課綱微調簡要說明」指出：
「本計畫執行過程中並未通知歷史學科中心，學科中心亦僅在 1 月 14 日 (二)下午 19：00，出席由該計畫成員邀請就「普通高級中學及職業學校課程綱 要檢視工作報告」中有關學科中心所提建議之說明，並於 1 月 15 日(三)上午
238 「普通高級中學國文及社會領域課程綱要微調問與答」，發布時間，2015 年 6 月 12 日，頁 2，網址：http://www.k12ea.gov.tw/cur/，參考時間：2017 年 10 月 25 日。
239 公視，「有話好說：歷史？政治？統獨？教育與意識形態！」，時間：2014 年 1 月 29 日，參 考網站：https://www.youtube.com/watch?v=tajHVWMQgoY，參考時間：2017 年 10 月 12 日。
240 〈台權會告黑箱課綱，聲請宜中校長作證〉，《自由時報》，2015 年 5 月 20 日，參考網址：
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/881716，參考時間：2017 年 10 月 1 日。
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10：00 由上級通知，務必派員出席 1 月 17 日(五)之公聽會。故，所有相關資 料，皆是於會議中首次見到。」241
足見負責的高中以及學科中心並不知情，僅在最後公聽會前被告知要參與 會議，因此關於國文、歷史、地理、公民等科的微調不像教育部或者是國教院 所說，是以一個由下而上的模式發起。
2014 年 4 月 17 日，立法院教育及文化委員會「高級中等學校課程綱要課 程審議會組成及運作辦法」修訂暨「教育部調整 99 年普通高級中等學校國文及 社會領域課程綱要變更之程序正義」公聽會上，數名與會專家、教師指出課綱 微調的問題所在，如下：
周婉窈指出語文、社會科的課綱微調與自然與數學科課綱微調的差異：
「教育部其實是有真正的課綱微調。這份是『普通高級中學數學及自然領 域課程綱要微調公聽會』的資料，日期押 2013 年 2 月 27 日，在第 8 頁數學 科的微調說明是這樣寫的：『採納 99 課綱實施兩年以來，由數學學科中心所蒐 集之寶貴意見，在秉持本次微調之規範與精神下，做了刪減、調移與精簡等些 微調整。』242這裡講到些微調整！這裡也講『微調之規範與精神』。這個精神是 由下而上，我們光是從公聽會就可以歸納出來，由下而上反映教學現場的情 況，由學科中心蒐集意見，作為調整課綱的依據，數學及自然領域各科都是這 樣的。從這份公聽會資料，我們也可以看到微調的規範是：跨學科橫向協調加 上各學科縱向連貫。這是在課綱編成教科書之後，在教學現場實際教授後，由 下而上，對課綱做合理的調整。我需要再講一遍，教育部明明有微調的典範，
為何不這樣做？卻讓朱雲鵬教授去弄一個不合法以及不合程序的微調。例如數 學及自然領域課程綱的微調，沒有人質疑，沒有人吃飽閒著去質疑，但是國文
241 〈 103/01/17 普通高級中學社會領域歷史課綱微調簡要說明〉，歷史學科中心，2014 年 1 月 17 日，參考網址：http://203.68.236.93/xoops2/modules/news/article.php?storyid=440，參考時 間：2017 年 10 月 3 日。
242 「普通高級中學數學及自然領域課程綱要微調公聽會手冊」，教育部，2013 年 2 月 27，頁 8，下載網址：http://chem.asdc.tw/node/6988。
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和社會領域，就引起這樣大的爭議，大受質疑，尤其是公民科和歷史科，為什 麼？因為它是澈底的黑箱，違反所有的程序，剛雖然有很多人在辯護，其實它 真的是違反程序以及常識！」243
黃益中在公聽會上表示，本身雖為學科中心成員，但對於課綱微調卻完全 不知情，並對課綱微調過程與參與人的部分提出質疑：
「事實上，課綱微調分四個部分，一個是工作圈的部分。以公民科來說，
它委託宜蘭高中校長，但是宜蘭高中校長自己跳出來說他是看了報紙才知道微 調的內容；也就是說，教育部委託他做的其實是 12 年國教的意見蒐集，並不是 公民課綱的微調。12 年國教和課綱微調是兩碼子事，不能兜在一起，所以王垠 校長他蒐集的是 12 年國教的資訊而非公民課綱微調的資訊。」244
「在教師參與部分，教育部長官的資料提到他們曾廣泛的由學科中 心去 邀請公民教師參與，但公民學科中心的負責人說他並不知道這件事情。也就是 說，這次九九課綱的部分，教育部並未透過公民學科中心廣泛去蒐集公民教師 的意見。我本身是公民老師，也是學科中心的成員，我參加了一年，從未聽說 公民課綱要微調；所以就我個人的立場，我也沒有聽過這件事情。很明顯的，
連學科中心也不願意出來為教育部背書，所以在教師參與部分，出現了非常大 的瑕疵。究竟是誰參與了？究竟是哪一位老師反映公民課綱的問題？」245 吳忠泰在公聽會上亦對課綱微調一事提出疑問：
「接著要跟各位報告有關這次課綱微調問題。坦白說，今天在場的專家學 者沒有人像我這樣的身分，十幾年來我在立法院經常要扮演遊說、溝通的角
243 〈法院教育及文化委員會「高級中等學校課程綱要課程審議會組成及運作辦法」修訂暨「教 育部調整 99 年普通高級中等學校國文及社會領域課程綱要變更之程序正義」公聽會，委員會 記錄〉，《立法院公報》，第 103 卷，第 29 期，2014 年 4 月 17 日，頁 41。
244 〈法院教育及文化委員會「高級中等學校課程綱要課程審議會組成及運作辦法」修訂暨「教 育部調整 99 年普通高級中等學校國文及社會領域課程綱要變更之程序正義」公聽會，委員會 記錄〉，'《立法院公報》，第 103 卷，第 29 期，2014 年 4 月 17 日，頁 43。
245 〈法院教育及文化委員會「高級中等學校課程綱要課程審議會組成及運作辦法」修訂暨「教 育部調整 99 年普通高級中等學校國文及社會領域課程綱要變更之程序正義」公聽會，委員會 記錄〉，《立法院公報》，第 103 卷，第 29 期，2014 年 4 月 17 日，頁 43。
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色，特別是之前公保法及其他法案，所以在場很多立法委員都是我及我的組織 要謝謝的，而且我的組織為了法案，將來還需要繼續拜託大家、借重大家。有 了教師組織後，從林清江先生開始啟動九年一貫的課綱，我們看到包括黃榮村 前部長在調整數學第三個階段內容不同版本的問題時請中正大學校長幫忙，我 們看到為了小學一、三、五年級到底從哪個年級開始學英語的問題，各位，我
色，特別是之前公保法及其他法案，所以在場很多立法委員都是我及我的組織 要謝謝的，而且我的組織為了法案，將來還需要繼續拜託大家、借重大家。有 了教師組織後，從林清江先生開始啟動九年一貫的課綱，我們看到包括黃榮村 前部長在調整數學第三個階段內容不同版本的問題時請中正大學校長幫忙，我 們看到為了小學一、三、五年級到底從哪個年級開始學英語的問題，各位，我