德國—Technology at the Beginning of the 21st Century(1993).15

Century(1993)

A. 推動單位：科技部 (Federal Ministry for Science and Technology, BMBF)

B. 承辦單位：佛若赫夫系統及創新研究機構 (Fraunhofer Institute for Systems and Innovation Research, ISI)

C. 當時所面臨之問題

德國在不到30年間兩度戰敗，產業基礎重創，然而在第二次世界大戰後不 久，德國竟然能在短短幾十年內產業迅速復原，成為一個擁有強大競爭優勢、生 活水準迅速提升的國家，德國甚至可說是整個戰後時期表現最優秀的國家。基本 上，德國的產業地位早在本世紀初就已名列前茅，優良的歷史條件與制度化的優 勢，使得德國能夠很快在兩次毀滅性強大的戰爭中復原。另外，戰後德國雖然努 力重建國際市場地位，但卻遭遇同盟國國家在出口許可的百般刁難，並在一些產 業中受到國外客戶的敵視。同盟國國家在國際市場抵制德國廠商的情形，一直持 續到1950年代初期，然而德國卻克服這些困難，而且此種逆境竟成為激發德國在 許多產業上厚植國家競爭優勢的因素。事實上，戰爭帶來的挫折與困境，可能是 德國能夠長期維持優勢的原因，否則德國產業也許早在二、三十年前就已喪失原 有的活力。

德國的產業類型相當廣泛，從工業用品到消費品都有，其中在化學、機械工 程與物理等高度科技能力需求的產業上表現非凡，德國廠商雖然擁有強勢的全世 界出口占有率，但他們卻不傾向主導產業趨勢。儘管德國有工資高漲、每週工時 縮短與貨幣升值等問題，但許多產業還是在幾十年間持續提升它們的優勢，甚至 某些德國廠商藉著市場區隔，在更精緻的市場環節中形成競爭優勢，持續領先達 一世紀之久。德國的經濟實力主要建立在具有先佔者優勢的產業，許多產業的競 爭地位早在19世紀末就已形成，它的獨到之處就在於能維持這些領域的重要地位 歷久不衰。藉著提升人力、技術資源的品質，改善產品、製程的技術，以強化本 身競爭優勢，不但使廠商能維繫市場地位，亦能擴大產業群聚的觸角。

德國當然也有它的問題，失業率居高不下，無法在新興產業中形成競爭力，

無法有效補強競爭失利的產業，也無法以開創新企業的方式，減少成功產業在升 級過程中必然發生的就業機會流失問題。德國經濟的最大弱點在於無法在新興產 業中占有一席之地，主要是因為在新的科學領域中，德國的創新突破能力不斷衰

退，企業在商品化技術和科學研究的突破也愈來愈少，甚至在新的消費性產品或 服務產業方面，德國都無法有好的發展，這些問題都可能導致德國產業未來發展 的困境。

事實上，許多德國產業的市場地位也正逐漸走下坡。1978-1985年這段期間，

德國產業的出口衰退數目遠多於成長的項目，市場佔有率不進反退。在德國重要 產業群聚中，呈現衰退狀態的產業包括：化學、交通運輸、發電與配電系統、辦 公事務設備以及電腦、半導體等產業。此外，除食品飲料和國防，其他所有產業 都出現市場流失現象，雖然市場流失的原因包括海外投資、廠商進入高級產業環 節、生產成本敏感的產業出走等，但德國產業市場嚴重流失情形亦涉及儀器、變 速齒輪、電腦等製造精密產品的產業，顯示德國產業升級的體質已亮起紅燈。

這些現象都間接說明德國正步入富裕階段的陷阱中，1980年代的德國經濟不 但國民所得成長緩慢，生產力減少，就連資本投資也在下跌，這些都是經濟活力 鬆弛的徵兆。如果德國想在未來幾十年中繼續產業升級的步伐，其政府及企業必 須認真面對的課題之一即為掌握新科技領域，挽回競爭頹勢。

D. 德國科技政策方向

(1) 振興尖端技術，推動技術創新；

(2) 改善學術與經濟的互動關係；

(3) 以研究政策作為文化的活力和能量；

(4) 以研究帶動科學技術的進步；

(5) 確保並強化科技的優異性；

(6) 研究領域的強化和網絡化；

(7) 擴充新穎的研究環境；

(8) 鬆綁研究活動限制，擴大自由裁量空間。

E. 前瞻目的

參考日本科技前瞻模式的作法，最後結果針對德國的科技政策期望能產生正 面的影響，但是為能擴大科技前瞻的參與層面，且建立直接對話的模式，德國完 全重新設定其進行科技前瞻的目的及方法。其主要的目標在於：

(1) 將討論內容導向解決社會所存在的問題；

(2) 將社會的需要與技術、社會創新連結；

(3) 能夠強化德國經濟生產力；

(4) 能跨領域參與；

(5) 能讓大眾形成共識。

F. 前瞻計畫

德國最早進行的技術前瞻計畫，是在1991年由德國政府部門BMBF(Federal Ministry of Education, Science, Research and Technology)所主導的「21世紀初的科 技」(Technology at the Beginning of the 21^stCentury)，簡稱T 21計畫，主要是研究 國際間有關技術前瞻的文獻，從各國執行前瞻的經驗，以培養本國前瞻領域的專 家，幫助未來國家前瞻計畫的執行(Blind, 1999)。

德國首次進行的德爾菲調查法，是在1992年與日本聯合展開的。由於日本技 術預測經驗豐富，因而德國的標準和方法均仿效日本，目的是與日本技術預測的 結果作比較。預測結果共涉及16個技術領域、1147項技術。從預測結果來看，兩 國科技和工業研究領域在優先專案的排序上有明顯差異，如德國在未來安全（如 防治愛滋病、飲用水等），以及對環境的渴望比日本要強烈許多，日本則重視較 具吸引力的未來性技術，如超音速飛機橫渡太平洋、護理機器人、無人核電站及 環保等問題(承立平等人，2005)。

德國的第二次技術預測是在1998年完成的，共有兩千多位來自業界和研究機 構的專家和專業技術人員參加調查，涉及12個領域的1040項技術議題(連雙喜等 人，2001)。

表 6 德國技術前瞻計畫比較 調查

時間

技術

領域數 課題數 預測時間 研究方法

T 21 1991 無 N/A 無 文獻調查

第一次前瞻

計畫 1992 16 1147 20年 德爾菲法

第二次前瞻

計畫 1998 12 1040 10~20年 德爾菲法

資料來源：本研究整理

2.3.4. 韓國—Research Foresight for the Han Project(1993)

A. 推動單位：科技部(Ministry of Science and Technology, MOST)

B. 承辦單位：科技政策學院(Science and Technology Policy Institute, STEPI)

C. 當時所面臨之問題

第二次世界大戰後，世界經濟版塊產生劇烈變化，其中一個引人注目的現象 是出現一批台灣、韓國、新加坡和香港等新興工業國家和地區。1970年與1980 年代，是亞洲新興工業國家的登場時間，這些國家並沒有像日本、德國一樣在戰 前即打下產業基礎，但在國際競爭舞台上的表現，其成就卻毫不遜色。其中韓國 自1962年起，擺脫國家社會初期的貧窮落後，在經濟發展方面，制訂一系列的5 年發展計畫，視工業化為其經濟發展的優先發展目標。這段期間，韓國利用本國 低廉的勞動力成本和開展國際貿易的有利地緣優勢，引進國外先進技術，不斷進 行工業化與産業結構升級。

20世紀60年代初，韓國的策略性産業主要包括水泥、化學肥料和石油煉製，

60年代末和70年代初則轉為鋼鐵和石化工業，70年代末再度轉向船舶、生產其他 貨物和提供勞務所使用的資本財貨、耐久性消費品及化學工業，之後則是汽車和 其他裝配製造産業、電子產業等。這段期間韓國產業競爭優勢快速升級，國民所 得與生產力的成長也成績斐然。韓國的競爭優勢主要是由初級生產因素、投資導 向、經理人的目標，以及激烈的國內競爭所形成，它的獨特在於人才快速成長、

大財團帶動產業、業者冒險精神與密集的市場競爭。

韓國產業的成功離不開廉價且生產力高的勞工、積極引進科技、建造現代化 的大規模生產設備，進而達到以較低成本進行競爭的模式，其一貫的作法是發展 標準規格、大量生產、不太需要與客戶直接接觸或直接進行售後服務的產品，使 用的技術大多來自國外廠商，或是引進先進國家過時的技術設備。韓國的產業優 勢在最終消費型產品的生產實力，至於上游元件材料與周邊機械設備，幾乎完全 仰賴進口。

在1978-1985年這段期間，韓國快速成長的產業遠多於衰退的產業。衰退的 產業大多是對價格敏感與倚賴天然資源的產業，如：漁產品、菸草、肥料、石材、

水泥、木材製品、紡織與成衣等產業。成長中的產業大多集中在製造業與支援產 業部門，韓國在機械產業與專業元件產業的成長與衰退數量相當、甚至沒有進

步，而處於相對弱勢的狀態。當韓國在工業化進程中，經濟成長同時伴隨著勞動 成本持續增長，此種以引進技術和低工資成本爲基礎所形成的市場競爭力日益下 降，國家經濟面臨鉅額貿易赤字威脅(1991年貿易赤字達100億美元)。另一方面，

國際技術轉移過程出現日益嚴重的保護主義，使得韓國依靠技術進口推動經濟發 展越來越困難。由此可知韓國離先進經濟程度還有一段距離，幾乎所有產業都還 處在成本價格競爭階段，產品創新與差異化所需的條件、相關產業表現也尚未起 步。韓國雖然以日本為師，但是在企業策略、國內市場需求的精緻程度，大財團 在經濟中的角色，都與日本不同，一味學習日本經驗並不能保證韓國經濟也能持 續升級、深入與發展。

韓國和其他開發中國家相比，經濟發展已經是大步超前，從生產因素導向階 段，成為投資導向階段，並正走向創新導向階段的門檻。然而，韓國的產業雖然 努力朝創新導向階段邁進，但是其本質上還是處於價格競爭的狀態，和先進國家 相比，韓國在產品和製程創新方面的表現仍落後一截。韓國若要擠進先進國家之 林，其產業必須做出重大調整，此時韓國政府和廠商所面臨的課題，將會是技術

韓國和其他開發中國家相比，經濟發展已經是大步超前，從生產因素導向階 段，成為投資導向階段，並正走向創新導向階段的門檻。然而，韓國的產業雖然 努力朝創新導向階段邁進，但是其本質上還是處於價格競爭的狀態，和先進國家 相比，韓國在產品和製程創新方面的表現仍落後一截。韓國若要擠進先進國家之 林，其產業必須做出重大調整，此時韓國政府和廠商所面臨的課題，將會是技術