領域範圍及前瞻時程

第一次技術前瞻計畫的領域範圍在初期階段，透過三回合的德爾菲問卷向約

25,000 位專家進行調查，調查未來 20 年對韓國社會有價值的相關技術。問卷結 果得到約 30,000 個意見，經過整理分類之後，共分為 15 個領域，約 1,174 個技 術主題(Shin, 1999)。

第二次技術前瞻計畫則是透過兩回合的德爾菲問卷，調查未來 25 年能對韓

(1) Information, electronic and communication technology

(2) Production (3) Materials (4) Fine Chemicals (5) Life Science

(6) Agriculture, forestry and fisheries (7) Medical care and health

(8) Energy

(9) Environment and safety (10) Minerals and water resources (11) Urbanization and construction (12) Transportation

(13) Marine and Earth science (14) Astronomy and space (15) Ultra technology

第二次技術前瞻計畫

(1) Aerospace, astronomy

(2) Earth science, marine science (3) Manufacturing

(4) Materials

(5) Chemical Engineering-processes

(6) Electronics & information and communications (7) Agriculture, forestry fisheries and food

(8) Bioscience

(9) Health and Medical care

(10) Energy, resource, nuclear engineering (11) Environment

(12) Transportation

(13) Civil Engineering and Construction (14) Extreme Technology

第三次技術前瞻計畫

(1) Space and Earth

(2) Material and Manufacturing (3) Information and Knowledge (4) Food and Bio-resource (5) Life and health

(6) Energy and Environment (7) Safety/Security

(8) SOC(Social Overhead Capital) and infrastructure (9) Management and Innovation

(10) S&T and society 資料來源：Shin(2000), Park(2007)

3.4.3. 組織架構

韓國政府在 1993 年由科技政策學院(Science and Technology Policy Institute, STEPI)執行第一次國家級技術前瞻計畫即建構技術前瞻的組織體系。1999 年的 第二次技術前瞻計畫，初期仍是由科技政策學院(STEPI)管理，之後與韓國科技 評估規劃學院(Korea Institute of S&T Evaluation and Planning, KISTEP)共同管 理。2003 年的第三次技術前瞻計畫則是由韓國科技部(Ministry of Science and Technology, MOST)所發起。

科技政策學院(STEPI)前身為韓國政府在 1987 年成立的科技政策中心(Center for Science and Technology Policy, CSTP)，隸屬於韓國高等科技學院(Korea Advanced Institute of Science and Technology, KAIST)。1993 年 CSTP 正式改名為 科技政策學院(STEPI)，專事科技政策研究並向政府提出建議。1999 年韓國政府 另外成立韓國科技評估規劃學院(KISTEP)，韓國研發計畫的評估、規劃及管理的 權責即從 STEPI 轉至 KISTEP 負責，STEPI 即專心致力於科技政策及政策替代方 案選擇的研究發展，並向韓國科技部負責。

STEPI 在 1993 年前瞻計畫中首先建立一個技術前瞻委員會(TF Committee)，

主要負責整個計畫的主導及所有決策制訂，其下設置 12 個子委員會

(Sub-committee)，共涵蓋 15 個技術領域。另設置一執行單位(moderator)，但該單 位並沒有技術的專業背景，主要負責委員會與專家之間的溝通橋樑。

技術前瞻委員會(TF Committee)共包含九位專家，其中包括一個熟悉技術前

瞻方法的專家。子委員會平均有六位專家。全部的委員會專家人數共有 91 人：

來自產業界有 18 位；大專院校的有 48 位；非營利研究型組織的有 24 位；政府 專家有一位(Shin, 2005)，組織架構圖請參考圖 6。

圖 6 南韓技術前瞻組織架構圖 資料來源：Shin(2005)

KISTEP TF Committee

…..

S u b -C o m m it te e S u b -C o m m it te e S u b -C o m m it te e S u b -C o m m it te e S u b -C o m m it te e

Moderator

Expert A Expert B

……

Expert Forecast

Feedback

Anonymity Anonymity

3.4.4. 前瞻過程

第一次技術前瞻計畫

根據 Shin(2005)的技術報告，韓國第一次技術前瞻計畫是韓國在 1993 年第 一次針對技術長期的預測作全國的調查，共分為三個階段：初期階段，前瞻先期 階段及前瞻主體階段。

在初期階段，科技政策學院(STEPI)針對韓國科技專家社群廣納意見，共有 約 25,000 位專家收到空白的問卷，並被要求針對南韓未來 20 年後的社會提出有 價值的意見。令人興奮的是，共有約 5000 位專家表達意見，每人平均表達約五 個議題，因此共有 30,000 個議題在初期清單當中。經過整理之後，共有 9,000 個技術主題(Topics)，分為 15 個領域(請參考表 22)。

接著前瞻先期階段，STEPI 首先建構技術前瞻委員會(TF Committee)，專事 主導整體計畫運作及所有的決策制訂，並於其下設置 12 個子委員會，共涵蓋 15 個技術領域，另外還設置一個前瞻的執行單位(Moderator)，作為專家群與委員會 之間的橋樑。

所有委員會的活動，主要著重在回顧初期階段 9,000 個技術主題的內容描 述，選擇最有迫切需要的技術並預測其未來發展，最後共有 1,127 個主題被選出。

另一方面，技術前瞻委員會(TF Committee)必須瞭解並審核在前瞻主體階段的德 爾菲問卷設計。

前瞻主體階段即實施兩回合德爾菲問卷調查。在第一回合時，所有的問卷會 發給在初期階段表達意見的專家(4,905 人)，這些專家可以選擇自己的專業領域，

和其他與本身專業知識相關的領域，這是為了讓專家有機會可以接觸到相關領域 的議題，同時可以拓展本身的思維。第一回合結束後，共有 1,590 位專家回覆，

回覆率 32.4%。另外，在第一回合回收的問卷中，在原有 1,127 項技術主題外，

新增 47 項主題，以供第二回合德爾菲問卷調查。

在第二回合，問卷對象僅限定第一回合有回覆的專家(1,590 位)，在結束時，

共 1,198 位專家回覆，回覆率 75.3%。分析最後回覆的 1,198 位專家背景，有 54%

來自學術界，30%來自公共部門(包含非營利組織)，及約 16%來自產業界。另外，

這些專家中，有超過 60%在本身的領域已有超過十年的經驗，有超過 80%的人 有博士學位。

圖 7 韓國第一次技術前瞻計畫過程 資料來源：Shin(2005)

第二次前瞻計畫

第二次技術前瞻計畫在 1999 年實施，有兩個重要的特徵：選擇預測的技術 主題，及預測這些技術主題的結果。另外，因為第一次技術前瞻計畫中，初期階 段與德爾菲問卷結果的技術主題僅相差 47 項，因此，韓國政府遂決定在第二次 技術前瞻階段不再進行初期的腦力激盪。第二次韓國技術前瞻計畫仍採用二回合 德爾菲問卷調查，並將成果與德國日本合作的德爾菲成果作比較。

Park(2007)針對前兩次技術前瞻經驗提出個人看法，他認為前兩次計畫因缺 乏社會層面的代表及政府方面後續的政策推動，因而可以說是失敗的經驗，

Georghiou(2003)亦認同這樣的見解，並把前兩次計畫的經驗稱之為第一代技術前 瞻。

初期階段

 腦力激盪，以收集欲預測的技術主題；

 寄發空白問卷給 2,5000 位專家，共約 5,000 位專家回覆，整理約 30,000 個議題；

 經整理歸納，共約 9,000 個技術主題以供後續預測。

先期階段

 建構技術前瞻委員會及相關組織；

 透過腦力激盪，分析 9,000 個技術主題，並選出 1,127 個技術主題。

 審核德爾菲問卷。

主體階段

 寄發問卷給約 5,000 位專家，第一回合約 1,600 位專家回覆，第二回合約 1,200 位回覆；

 47 個新增技術主題至第二回合問卷，共 1,174 個技術主題；

 平均每位專家得回答兩個領域約 50 個主題。

第三次前瞻計畫

第三次技術前瞻計畫是在 2004-2005 年執行，這一次計畫不同於以往，它透 過不同方式以反應社會層面的需求。此次計畫共分為三個階段。

第一個階段首先引用美國聯合國大學委員會(American Council for United Nations University, ACUNU)2004 年所發行「2004 未來態勢」(2004 State of Future) 中調查世界社會經濟的 15 大趨勢(Park, 2007)，同時聚集不同領域的專家，針對 這些趨勢辨認未來韓國社會即將面臨的的迫切需求及前景，並基於四個不同觀點 (世界、國家、社會及個人)提出意見。此階段的活動受到 1,000 位專家及 1,000 社會大眾的支持及參與，收集的議題共分為八個領域，同時專家群的背景也不再 單一專業化，而是透過不同背景的專家來促進跨領域的合作。最後，針對哪些技 術可以滿足未來需求作調查，結果共有 761 項技術被選出作為第二階段德爾菲問 卷的主題。

第二個階段進行德爾菲問卷調查，這次的問卷是結合網路來進行的，第一回 合共寄發給 32,411 位專家，這些專家全部都是有博士學位的。第一回合結束後 有 5,414 位專家回覆，回覆率 16.7%；第二回合結束後共 3,322 位專家回覆(第一 回合的 5,414 位專家中有 3,322 位回覆)，回覆率 61.4%。

第三階段則是將第一階段與第二階段的結果交付情境建構小組委員會作為 情境建構的參考。情境建構小組委員會下設五個子委員會：教育、健保、國防、

安全、及勞工，每個委員會成員背景不同，有科學家、工程師，及社會專家。然 而，情境建構的經驗對於小組成員來說算是第一次，因此對於情境建構的熟悉度 仍須訓練，建構的流程架構也需要再加強(Park, 2007)。