日本

3.5.1. 前瞻目標及動機

日本是最早進行技術預測的國家，也是國家級技術前瞻計畫執行經驗最成功 的國家。1968年日本政府發現，技術引進方式無法滿足日本經濟和社會發展需 求，據經濟合作和發展組織1968年的一份研究報告統計，在戰後的139項重大技 術創新專案中，日本僅有5項。因此，要保持世界領先的經濟地位，必須發展自 己的先進技術，才能在技術上佔有優勢。所以為把握未來技術發展方向，強化自 主創新，因而開始進行技術預測，作為研發創新資源配置的參考，並作為共識形 成的基礎。於是從1971年起，日本即開始年五年進行一次，至今已完成第八回技 術前瞻計畫，這是世界上最早開始、也是持續最久的全國性科技前瞻調查。

日本政府進行前瞻計畫時，即以選擇未來能夠對經濟與社會產生最大利益的 技術領域為目標，同時並動員政府及產業的力量進行技術前瞻計畫。根據 Kuwahara(1999)的研究指出，日本政府各部會都有進行技術前瞻的經驗，但這些 執行活動可分為四個層級，第一個層級是國家整體層級，是由科技處(Science and Technology Agency, STA)所進行的調查，其調查結果是為第二層級的目標，第二 層級則由政府各部會及各處所執行，緊接著第三層級的活動也接連展開，是由私 人公司所組成的企業代表團體及半公開組織(Semipublic Organization)所進行，最 後第四層級由各個私人公司作技術預測活動，輔助企業主制訂決策。四個層級由 高至低，目標領域數目各有所不同，預測的時程(Time Horizon)也會有所差異，

請參考圖 8。

圖 8 日本技術前瞻計畫層級示意圖 資料來源：本研究參考 Kuwahara(1999)所整理

日本科技體制有兩大特色，第一個特色是分權結構，各部會擁有自己的研究 機構、預算，而政府整體研發計畫的執行，必須得靠這些部會之間的協調才能得 以完成。日本科技處(Science and Technology Agency, STA)在當時是負責基礎科學 和應用研究中間的策略性研究計畫。另外，日本政府亦有設置一個科技會(Council for Science and Technology, CST)，負責商議及決定有關各部會執行研發計畫的相

1st level 由 STA 所執行

2nd level

由政府各部、會、處所執行

3rd level

由企業代表團體及半公開組織所執行

4th level 由各企業執行

預測時間 前瞻領域數目

長

短

多

少

關事宜。另一個特色就是日本的研發預算大部分都集中在產業，特別是市場產品 的發展，這也導致在基礎研究的預算較少的結果。然而，在 1990 年代日本政府 面對長期的經濟蕭條，政府預算逐年減少，產業也因此漸漸無法負荷龐大的研發 支出。在這樣惡性循環的狀況下，日本政府仿效其他國家，開始投入資源在基礎 研究上，同時也開始重視能符合社會經濟需求的應用性產品研發上。另外，在 1995 年十二月，更成立科技基礎法(Science and Technology Basic Law)，明文規 定未來每五年應制訂一個行動計畫(S&T Basic Plan)，政府亦應在這個計畫中增加 預算幫助發展(Seya, 2000)，而至目前為止，已制訂第三次科技基礎計畫，請參 考表 14。

表 14 STA 技術前瞻調查及科技基礎計畫形成之時間表

Year STA Technology Foresight Survey S&T Basic Law and S&T Basic Plan 1990 preparation of 5^thsurvey

1991 5^thsurvey

1992 Reporting of 5^thsurvey 1993

1994

1995 preparation of 6^thsurvey 1996 6^thsurvey

 Enactment of S&T Basic Law

 Formulation of 1^stS&T Basic Plan(1996-2000)

1997 Reporting of 6^thsurvey 1998

1999 Preparation of 7^thsurvey

2000 7^thsurvey Formulation of 2^ndS&T Basic Plan(2001-2005)

2001 Reporting of 7^thsurvey 2002

2003 preparation of 7^8thsurvey 2004 8^thsurvey

2005 Reporting of 8^thsurvey Formulation of 3^rdS&T Basic Plan(2006-2010) 部會(Ministry)與處(Agency)的數目從 22 改為 13，科技署(STA)也因此與教育運

動文化科技部(Ministry of Education, Science, Sports and Culture and Technology) 合併成為新的部會，負責基礎科學與應用研發之間的廣泛科技領域，而國家科技 政策學會(National Institute of Science and Technology, NISTEP)是設置於其下的一 個組織。同時間，科技會(CST)負責的範疇除本來的自然學科，尚增加人類與社 會需求領域(Seya, 2000)。

日本政府面對的問題，不僅有因為政府系統改變所帶來的一些限制以外，尚 有一些更重要的問題，像是龐大的政府預算赤字、人口快速老化，及未來的食物 短缺、能源消耗問題。因此，資源投資標的的優先順序也就更加重要，因此科技 部(STA)的技術前瞻也會更加重要。

3.5.2. 領域範圍及前瞻時程

每次進行技術前瞻計畫前，NISTEP 都會向專家進行調查，瞭解有關以下的 項目：

 欲調查的領域數目

 各個領域調查的主題及調查項目(item)

 調查時程

 技術前瞻指導委員會的人選名單

因為經濟社會狀況瞬息萬變，每次計畫的領域數目都不同(可參考表 11)，然 而計畫時程都維持五年不變。

3.5.3. 組織架構

日本的技術前瞻組織，是由 NISTEP 建構的技術前瞻指導委員會(Technology Foresight Committee)所主導，下設子委員會(Sub-committee)若干，子委員會數目 依照該階段技術領域數目多寡而決定，在第七次技術前瞻更新增加 3 個子委員會 負責社會經濟層面的需求，組織圖請參考圖 9，同時委員會各自有自己的任務，

請參考表 15。

指導委員會是由每個子委員會的領導者所組成，之後再由子委員會的領導者 各自選擇該子領域的專家人選，同時 NISTEP 亦會提供專家的研究成果及背景資 料提供參考。

表 15 日本前瞻各委員會任務比較

委員會 任務

Technology Foresight Committee

 調查時間表(survey schedule)的調整

 決定調查項目(item)

 有權作假設情況來選擇技術主題

 在調查問卷進行前有決定主題的權力

 評估問卷的回覆

 再次回顧每個領域中被認為每重要的技術主 題

Technology Sub-committee in Each field

 負責主題排列的架構

 負責問卷的草稿

 問卷回應者的清單製作和選擇

 問卷回應的先期評估

 各領域萃取出被認為重要的技術 資料來源：Seya(2000)

圖 9 科技署技術前瞻組織架構 資料來源：Seya(2000)

NISTEP

Technology Foresight Committee(a steering committee)

Sub-committee: technology field 1

Sub-committee: technology field 2

Sub-committee: technology field n-1

Sub-committee: technology field n

… ..

Sub-committee: other 1

Sub-committee: other m

… ..

3.5.4. 前瞻過程

根據歐盟的資料顯示，日本前七次技術前瞻經驗因為沒有考慮到社會需求 面，因而受到其他國家質疑，因而在第八次的技術前瞻計畫中，NISTEP 增加計 畫的研究工具，以增加其成果的可信度。這些工具如下：

1. 調查未來需要的新技術；

2. 利用文獻分析的方式，研究近年新興技術；

3. 情境規劃；

4. 德爾菲問卷調查。

整個前瞻計畫首先調查未來需求度較高的新技術、研究分析近年新興技術，

及建構未來可能的情境，此三項研究成果將作為德爾菲問卷的資料來源，經由兩 回合的德爾菲問卷調查，形成共識，最後對政策提出建議。

1. 調查未來高度需求之新技術：

NISTEP 會藉由面談、問卷調查及專家小組討論的方式，分析未來直至 2015 年的需求，階段結束後會形成一個未來社會經濟需求清單。接著清單 中每個主題將被再次檢查，確認是否可以明確地反應在科技政策上，並瞭解 未來可能會出現的主要方向。最後，工作小組會分析第七次前瞻調查結果的 主題，並形成相對應的需求。

2. 研究分析近年新興技術：

藉由學術期刊的資料，收集分析近年快速發展的新興技術，結果產生 153 個新興技術領域清單。透過專家學者檢視技術領域清單內的技術，其未 來是否具發展性，最後的清單審核結果共 51 個技術領域。

3. 情境規劃：

由 NISTEP 遴選出的專家，會參考上述具高度發展性的技術領域，建構 出 48 個情境。這些情境的內容，會有一頁簡短的文字說明，並包含專家的 建議。

4. 德爾菲調查：

上述三個研究結果出來後，會形成德爾菲問卷的主題，並經由兩回合德 爾菲問卷調查，針對技術的重要性程度，實現時間，哪些國家在該技術領域 備負盛名，及建議未來該採取哪些措施，徵詢專家的意見。