英國前瞻計畫(1994~迄今 2007，共歷經三次，

1994-1999/1999-2002/2002-迄今 2007)

英國在1994年開始前瞻計畫，每五年進行一次前瞻計畫，1995年公佈第一套 的願景與建議事項，隨後四年予以發展與實踐，新一輪的前瞻於1999年四月一日 開始。英國前瞻計劃由貿工部(Department of Trade and Industry, DTI)的科學暨技 術處(The Office of Science and Technology, OST)負責，科學暨技術處的職責就是 維持並發展英國優越的科學、工程與技術，同時將這些發展成果應用於永續創造 最大的財富與最好的生活品質。至今年，已進入第三次前瞻計畫，現茲簡述如下：

A. 當時所面臨之問題

英國是最早工業化的國家，直到18世紀末，英國產業能夠不斷升級，所依靠 的就是不斷地開發工業技術。許多產業的最早發明都是由英國人包辦，這是因為 英國的大學教育發展最早，培養出許多一流的學生，使英國成為當時技術能力最 強、識字率最高的勞動力國家。直到今天，英國在科學研究方面的實力依然很強。

早在第二次世界大戰之前，英國的產業競爭力就已經出現問題，英國是19 世紀的工業超級強國，但是整個20世紀卻一直處於下滑的頹勢。英國在國民生產 力與國民所得的成長速度上，大致與美國相近，不同的是，英國原來的領先程度 並不如美國，因此當其他國家的競爭優勢開始展開時，英國只能眼睜睜地看著其 他國家超前而去。儘管國力衰退，英國本身仍在某些產業領域維持強大的優勢，

並且享有過去所累積的財富，但許多核心工業卻開始出現一蹶不振的狀態。英國 政府在經濟發展上，傳統上採取自由放任的態度，然而1970-1990年間，產業內 部缺乏競爭壓力，市場調節機能也有其難以突破之處，英國政府因此逐漸以控制 需求、操縱利率來影響通貨膨脹率與匯率。此外，英國的產業政策是由財政部管 理，如何建立產業競爭優勢並非它所關心的主要課題。在1978-1985年這段期間，

英國失去競爭優勢的產業遠比新添的要多，更糟糕的是英國失去優勢的產業往往 也是攸關國家競爭力的產業，如機械產業、專業元件產業及支持性產業(綜合性 商業)，所能保有的競爭優勢產業，主要偏重在以基礎科學為主的產業、英國能 提供一流人才但薪資相對低廉的產業、曾經輝煌一時具有搶先進入優勢的產業 (金融、貿易及藝術領域)，以及滿足特殊、高級需求的產業。英國的產業琳琅滿 目，但是能夠具有絕對競爭地位的產業卻寥寥無幾，英國產業很少能像美國、日 本、德國一樣能有極高的市場占有率。此外，英國的產業群聚也很單薄，在垂直 整合方面，英國產業更遠不及義大利、瑞士與瑞典。

工業技術的突破給英國帶來了巨大的財富，使英國國民能夠生活在一種優越 安然的環境之中。然而，世界環境不斷在變化，如果不能有效地利用這些優勢，

英國就只能在原有的基礎上踏步，最終被其他國家超過。富裕導向階段所帶來的 弊端在英國已有一段時間，這也導致英國人，尤其是一般工人的生活水準每下愈 況。在英國，競爭優勢的失落甚至已經形成一種慣性，從一個產業傳染到另一個 產業，人民所得減少又侵蝕到需求面的品質，國家稅收不足更導致政府在創造生 產因素、基礎建設、公共服務的投資減少，進一步減損未來的競爭優勢。不過一 些蛛絲馬跡也顯示，英國的競爭優勢在某些方面正在復興，當時英國首相柴契爾 夫人即是促成這種變革的主要觸媒，當時的政府政策明顯偏向刺激經濟復興，以

使經濟發展產生巨大動力，不過英國的產業復興仍然是脆弱和零散的，它的失業 率依然居高不下，其實英國若真要脫胎換骨，它的產業需要新的產品和製程，簡 單地說，英國需要創新。英國的案例，凸顯出一個國家想要重返經濟升級過程所 遭遇的問題，如果英國想要維持其先進國家的地位、經濟持續發展，英國必須具 備較高技能的勞動力、堅實合作的科學基礎、適宜的稅收和管理機制、創新的企 業文化。

英國未來發展的關鍵，即在於必須讓這種優越性得以繼續。英國的持續發展 目標就是要實現國民財富創造的不斷增長，國民生活品質得到保障並不斷提高。

英國在80年代末就開始技術前瞻研究，當時主要是爲探索科學發展的領域，主要 參與者是技術專家，如何通過技術前瞻規劃把握未來社會的變化趨勢，把潛在的 社會經濟需求轉化成技術研究和開發的驅動力，日本已做出成功的範例。在對日 本技術前瞻進行詳細分析後，英國認爲有必要開展類似的研究，透過增加對基礎 科學技術領域的投入和指導來提高國家競爭潛力，這正是英國1993年由英國貿工 部公佈的《實現我們的潛力》科技政策白皮書之目的所在。英國的前瞻活動，由 於參與熱烈，且許多政府高層也很重視，所以被認為是很成功的，而且在第一輪 經驗中，英國也發現教育及社會因素的重要，1996年遂決定將「科技」拿掉。

B. 當時科技政策方向

由1993年科技政策白皮書知：

(1) 在國家需求考量、科技發展趨勢以及產官學界合作關係的強化上，

資助與支持有關科學、工程與技術的發展活動；

(2) 維持英國在科學、工程、技術領域的領導地位，推動高等教育及訓 練，提升知識水準與理解能力；

(3) 加強社會大眾瞭解科學、工程、技術之對國家社會的貢獻；

(4) 強化英國與歐盟、國際間之互動關係，以符合國家最大利益；

(5) 增進政府各部會間之協同合作關係，以有效解決科學、工程與技術 所面臨之問題，並提升研發投資的效率。

C. 前瞻目標—強調競爭優勢、生活水準提高和永續發展

(1) 建立前瞻性視野，作為政府與民間單位的決策基石，擬定策略行動，來 因應未來發展需要；

(2) 創造一個前瞻性的思維，協助企業規劃其長期成長與投資策略，突破短 期成長的瓶頸；

(3) 建立產官學界的互動網絡，以為優先領域上推動計畫的基礎，以發展科 技的最大效益。

D. 推動單位：貿易與工業部的科學暨技術處(The Office of Science and Technology, OST)

E. 前瞻計畫

英國進行科技前瞻計畫的時間相當接近，但是採取的方法不盡相同。第一回 所採取的方法，其實與日本的科技前瞻相近，也是採取德爾菲調查法，而且其中 調查組織安排、所要調查的議題、專家分佈等等，也都有作相關的考量。最大的 差異，則是在於議題提出過程及最後結果與政策連結的作法上。至於最後成果與 政策連結的作法上，英國政府則透過其各部門驅動科技政策的四個面向：政策及 法規、管理及人力資源、基礎科學及工程、技術開發等，分別列示現在政策的影 響程度。

第二回所採取的方法，主要是專家論壇的腦力激盪、情境分析法，並建立未 來知識庫的方式，以達到最大的擴散效果。具體而言，英國第二回的技術前瞻，

其實是以趨勢主題為主的專家、以技術發展為主的專家及可進入知識庫的社會人 士，藉由三方面專家有系統地討論而累積的成果。比較值得注意的是，知識庫設 立的目的並不在於代替德爾菲的問卷調查，而是希望透過網路平台的建立，達到 廣泛社會參與的目的，讓各類型專家有充分互動的環境與機會。

英國第三回的技術前瞻，主要是針對第二回技術前瞻的產出，分別作次領域 的前瞻計畫。第三回的技術前瞻領域包含網路安全與犯罪防範、電磁頻譜之開發 與利用、認知系統、防洪與海岸保育、智慧基礎設施、傳染疾病之探測與確認、

腦科學與藥物成癮(謝志宏，2006)。其中，防洪與海岸保育、認知系統及電磁頻 譜開發與利用的前瞻計畫已經在2003年完成，網路安全與犯罪防範的前瞻計畫則 於2004年完成，相關資訊如表5。

表 4 英國國家級技術前瞻比較

調查時間 技術領域數 預測時間 研究方法

第一次 1994-1999 15 20年 德爾菲法

第二次 1999-2002 14 10~20年

腦力激盪、

情境分析法、

未來知識庫

第三次 2002-迄今 7

(Cognitive Systems) 2002-2003 2020 專家意見法 電磁頻譜開發與利用

(Exploiting the Electromagnetic

Spectrum)

2002-2003 2020 專家意見法

網路安全與犯罪防範 (Cyber Trust and Crime Prevention)

2003-2004 2018 情境分析法、專家意見法

防洪與海岸保育 (Flood and Coastal

Defense)

2004 N/A

情境分析法、文獻回顧法、專 家意見法、腦力激盪法、環境

監測法 腦科學與藥物成癮

(Brain Science, Addiction and Drugs)

2005 N/A

文獻回顧法、情境分析法、專 家意見法、腦力激盪法、環境

監測法 傳染疾病之探測與確

認 (Detection and Identification of Infectious Diseases)

2006 N/A

德爾菲法、文獻回顧法、情境 分析法、專家意見法、腦力激

盪法、環境監測法

智慧基礎設施 (Intelligent Infrastructures and

Systems)

仍在進行 N/A 文獻回顧法

資料來源：本研究參考英國技術前瞻網站(

http://www.foresight.gov.uk)整理