日本—The Delphi(1994-1995)

A. 推動單位：科技廳(Science and Technology Agency, STA)

B. 承辦單位： 科技政策研究所(National Institute for Science and Technology Policy)、未來工學研究所(IFTECH)

C. 當時所面臨之問題

日本是二次世界大戰戰敗國，但是卻幾乎是緊隨德國之後，成為世界經濟強 權。戰後的日本經濟，很成功地由生產因素導向階段，轉型為創新導向階段，其 成就更受德國矚目的原因在於：它的天然資源不如德國充沛，亦不如德國很早就 打下化工和機械等產業的悠久基礎。在戰後20多年，日本經濟高速發展，1960 年代末，其國民生產總值已超過西歐各國，成爲當時僅次於美國和前蘇聯的第三 經濟大國。1970年代日本許多産業進入成熟期，産值開始下降，一些企業處於「停 滯」狀態，1920年代占日本工業總產值44%的纖維産業，到1980年代初已下降到 5%，其他如砂糖、造紙、肥料產業都處於蕭條狀態，造船、鋼鐵、汽車產業也 出現不景氣現象。

日本經濟最重要也是最有競爭力的產業是運輸設備及其相關機械、辦公事務 設備、娛樂和休閒產業(出口的是消費型電子產品)、鋼鐵和金屬製品、電子零件 和電腦設備，以及光學相關產品(包括照相機和軟片)，另外在印刷設備、電信器 材(尤其是硬體設備)、陶瓷相關產品、家用電器、電子產品、個人用品(如手錶、

鋼筆、時鐘等)，以及許多綜合商業類材料(如風扇、幫浦、工具等產業)有令人矚 目的成績。比較獨特的是日本前五十大出口產業中，完全沒有天然資源密集產 業，另外，日本產業在橫向聯繫上有超強的表現，然而在產業群聚的垂直深度上，

日本的表現並不如德國。但是日本在林業及其相關產品、化工、塑膠等產品領域、

食品飲料、清潔劑或衛浴用品等個人消費用品、國防工業、服務業和家用家具產 業、醫療保健、紡織成衣(紡織機械產業除外)等產業，不是競爭力明顯不足，甚

至走下坡，不然就是毫不起眼。日本這種一方面擁有全世界競爭力最強的產業和 企業，凸顯出它作為經濟強權的事實，另一方面，日本大部分的經濟不僅達不到 世界強國的標準，甚至落後這些標準甚多，此種矛盾現象，正是日本政策功過相 抵的平衡結果，也是日本未來經濟繁榮的隱憂和限制。

在躋身世界經濟強國之後，日本政府發現，技術引進方式已遠遠不能滿足日 本經濟和社會發展需求，據經濟合作和發展組織1968年的一份研究報告統計，在 戰後的139項重大技術創新專案中，日本僅有5項。因此，要保持世界領先的經濟 地位，必須在技術上佔有優勢，也就是發展自己的先進技術。在這種情況下，無 論政府決策者，專家，或企業家都瞭解把握技術未來發展趨勢，加強自主創新，

對日本的發展至關重要。所以為把握未來技術發展方向，強化自主創新，因而開 始進行技術預測，作為研發創新資源配置的參考，並作為共識形成的基礎。自1969 年，日本政府組織一個訪問團赴美國RAND參訪，學習運用德菲法進行技術預測 後，當時即建議田中首相設立技術預測組織進行研究。遂從1971年起，日本即開 始每五年進行一次技術預測調查，這是世界上最早開始、也是持續最久的全國性 科技前瞻調查。

1990年代初泡沫經濟破滅以來，日本經濟出現戰後從未有過的「十年蕭條」， 尤其是1997、1998年度，日本連續兩年出現負增長，1998年的實際增長率爲2%，

被稱爲戰後日本經濟「最黑暗時期」。儘管資訊通信技術相關産業的迅速發展，

使日本經濟好轉，1999年度實現0.5%的增長，但整個經濟復甦依然乏力。影響日 本經濟恢復的諸多因素依然存在，如破産企業數增多，失業率居高不下，個人消 費增長後勁不足等。

日本的社會環境也在發生變化，具有低出生率和人口老齡化的日本，其人口 數量預計在2007年達到高峰，然後開始下降。隨著人口增多，老齡化程度增加，

將帶來勞動力供需失衡等諸多社會問題，此外，全球暖化引起的環境問題正不斷 加劇，對社會及企業也産生顯著影響。因此，要使企業保持活力，就要不斷開發 新産品，其關鍵是要開發新技術、掌握新技術，故技術預測的開始即受到企業界 的關注。

日本企業已經從產品價格的競爭，進步到高級產品和製程方面的競爭，這樣 的成就沒有其他國家可與之相比。然而日本所面臨的迫切問題是，發生在產業奇 蹟以外的其他無效率的產業部門，因為後者可能會拉下整個日本的生產業，日本 所面臨的挑戰是本質性的問題，像是如何持續保持活力並避免走向富裕導向階段 的弊病？如何維持成功的基礎並持續升級？其所面臨的課題為：教育品質之提 升、大學研究之獎勵、國家市場需求之提升、行銷體系障礙之排除、醫療保健體

系之加強、服務業限制之取消鬆綁、生產力部門之振興活化、國家發展目標之轉 變、企業全球化策略之實施等。

面對經濟復甦乏力、人口老齡化、國際競爭力下降等多種難題，特別是意識 到在科技方面與美國差距有繼續擴大之勢，日本遂增加對科技的投入。在1995 年制定的科技基本法的指導下，1996年制定了科技基本計畫。1996~2000年度，

日本政府科技經費投入累計達17 兆日元左右。同時，集中人力和物力發展高新 技術，加速科技成果轉化和産業化進程。從日本近期研發的方向來看，出現一些 新動向、新趨勢，即由「生産導向」轉向「消費者導向」，由「模仿、改良」轉 向「自主、創新」，由「分割研究」轉向「綜合研究」。

日本從第六回起，日本每五年檢視前六期(30年)的技術預測實現率。從第七 回開始，也正式採用技術前瞻一詞，以涵蓋其在經濟及社會方面的預測活動。第 八回的前瞻方法除德菲法之外，亦加入情境分析法及文獻分析法等，以提高預測 商品化及社會普及化實現時間的正確率。

D. 當時科技政策方向 (1) 推動基礎研究；

(2) 增進人類與環境共生共榮；

(3) 提升社會和生活之實質內容。

E. 前瞻方向—從社會需求進行前瞻計畫

爲滿足社會經濟發展需求，日本的技術預測亦進行重大調整。預測目標從早 期預測優先發展的科學技術領域轉為滿足社會經濟發展需求，以改善人民生活品 質，解決環境保護等社會性問題為主。實際上，日本在第6次技術預測即開始從 需求面進行分析，如在選擇技術專案時，研究人員不僅從技術目標和技術類型兩 方面來考慮建立備選技術清單，而且還要研究這些技術對社會經濟的重要性。另 外在調查問卷設計方面，研究人員除考慮技術本身發展的可能性外，還要調查其 社會經濟需求，同時探索滿足社會經濟需求的未來技術。例如，技術預測委員會 要求以下4個領域必須根據各個技術領域的分析報告進行綜合分析，這4個領域 是：社會老齡化(形成沒有隔閡的自由環境，保障生活質量和個人的獨立性)、保 障安全(涉及自然災害和電腦犯罪)、環境保護和再生利用(開發新能源、低能耗和 再生利用技術)和通用基礎技術(設計技術、處理技術、管理系統以及進行觀測和 測量的技術)。日本在第7次科技前瞻中，為強調從社會經濟需求分析未來科學技 術，將社會經濟需求融入其中，並對預測方法和內容進行改進。

F. 前瞻計畫

從1971年開始，日本技術預測每5年組織一次，至今已進行第八回技術預測 調查(表3)。這項調查由內閣科學技術會議提供資金，日本科技政策研究所負責 執行。預測時間跨度為30年，前七次研究方法主要採取德爾菲調查法，第八次採 取的方法除沿用過去的德爾菲調查法外，還增加社會經濟需求分析、新興研究領 域調查及情境分析等。

表 3 日本八次技術預測概況

調查時間 技術領域數 課題數 預測時間 研究方法

第一次 1970-1971 5 644 1971~2000 德爾菲法 第二次 1976 7 656 1976~2005 德爾菲法 第三次 1981~1982 13 800 1981~2010 德爾菲法 第四次 1986 17 1071 1986~2015 德爾菲法 第五次 1991 16 1149 1991~2020 德爾菲法 第六次 1996 14 1072 1996~2025 德爾菲法 第七次 2000 17 1065 2001~2030 德爾菲法 第八次 2004 13 858 2006~2035

德爾菲法 情境分析法 資料來源：承立平、袁建中、金重勳，我國材料科技前瞻及科技政策研究報告，

行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告，2005。