志願服務

志願服務(Voluntary Service)乃是指一群不求物質報酬、自願奉獻自己的時間 和能力來參與各種公益慈善工作的社會成員，所提供的服務。它可以彌補各種 公私福利服務人力之不足，也可以支援協助推行各項福利措施。因此，社會福 利先進國家，如：美、英、德皆經由議會討論、效果評估等，進而非常肯定和 重視志願服務的工作（趙守博，1986）。

我國雖早有「志願服務」的概念，但此一名詞卻是近代才由西方國家傳入，

Volunteer 一詞在國內有兩種翻譯，一個是「志願服務工作人員」，即「志工」；

另一種翻譯是「義務工作人員」，即「義工」。 這兩個名詞至今仍有爭議。社會 工作者較喜歡「志工」這個名詞，而一般人則習慣以「義工」稱呼之（司徒達 賢等，1997 ）。

我國志願性的服務制度發展，與西方國家相比晚了許多年。根據記載早在 漢唐時期就有一些佛、道信眾從事慈善救濟事業。這些早期的義工服務工作主 要是疾病預防、兒童照顧教導、公共教育衛生等（林萬億，1993）。但是以陳武 宗（1983）的觀察中發現，我國義工參與有下列幾個潮流：1.由宗教的慈善、施 捨的觀念轉變成學習、服務、參與的行動。過去義工服務大都以宗教為號召，

現在的服務工作則以服務他人、自我成長為重心；2.義工服務工作已由物質的救 濟層面轉化為知識性、精神性的服務；3.義工服務已漸漸形成有系統、有計畫的 組織運用方式，有時還經過嚴格訓練。這顯示志願性的義工服務觀念已慢慢的 轉型，再加上非營利組織的蓬勃發展，義工的需求與使用已形成一種趨勢（林 佩穎， 2000）。

志願服務一方面提供志願工作者 （Volunteers）自我發展和自我成長的機 會，一方面也補足由於政府經費和人力的限制，而照顧不全與不足之處。亦即

指透過志願服務的過程，匯集分散的社會資源，以填補福利體系的空隙，轉換 成重要有用的社會資產，並成為社會福利網絡的重要一環（陳武宗，1983；蘇 信如，1984；黃蒂，1988 ）。

以下分別就志願服務的涵義、志願服務的本質與特性、志願服務人員的特 質、角色、類型等項目加以探討。

一、志願服務的涵義：

近年來，由於社會結構的改變，社會趨於多元、複雜化，對社會福利服務 的需求不斷增加，因此社會福利與志願服務的發展成為二十世紀的新興潮流，

新的民間團體和服務組織相繼成立，服務項目和內容不斷充實、創新（邱孟堯，

1982）。而且由於福利國家觀念的發展，使志願服務活動愈加盛行，聯合國更在 1997 年把西元 2001 年定為國際志工年（International Year of Volunteers 2001），

鼓勵更多人參加志願服務的行列（引自謝秉育，2001）。

「志願工作」的英文為 Voluntary，德文為 Freiwillig，法文為 Volontaire，

意思是「因自由意志而行事」。我國由於音譯的關係，在相關用詞上則有所差異，

像志願服務、義務服務工作、義務工作服務、志願服務工作、志願工作者、志 工、義工…等。至於英文方面，則包括：Volunteerism、 Volunteering、Voluntary、

Service Department、Volunteer Section、Volunteer Program、Volunteer、Obligation、

Compulsion、Duty、Spontaneous…等辭。（引自吳美慧等，1995）。

雷恩門與李彼得（Rainman ＆ Lippitt）曾指出：民主體制有二個基本前提，

而志願服務只有在這兩者均實現的情境中才得以發展：(1) 任何一個民主的社會 體制，無論是國家、社區、組織或個體，為了維持其本身的存續、穩定與發展，

必對其成員所自動自發提供的時間與精力有高度的依賴。(2) 一個民主的社會體 系必對其每個成員提供自我滿足、自我實現的成長機會。由此可知，在今日民 主社會中的社會服務，其根本的信念乃是根源於對個人的自由意志、自由抉擇 之尊重，以及對自動自發精神的強調（引自蘇信如，1985）。

茲將國內外各團體、專家學者對於志願服務的定義，整理如下表1：

表1 志願服務的定義

Adams 1985 志願服務是那些在無金錢回饋之下以某種方式幫助他人的活動。（引自Cnaan，1996）

台灣省政府社

（續）表1 志願服務的定義

黃明慧，1987；方祥明，1995）：

（一）是民主和自發性的服務：是出自個人意願結合而成的服務，其服務的動力

設計，達到互助共濟的目的。

（五）是供需雙方互惠的過程：服務本身包含了服務之個人成長與發展的動態過 程，因此是服務提供者與接受者彼此之間「給」與「取」的互惠過程。

（六）是一種方法、整合的過程：志願服務整合了人力、物力、財力及智慧的系 統，經由人際、團體關係的建立，資源的獲取轉換及組織功能的發揮，才 能有效的達成助人的目的。

（七）是業餘、部分時間的從事：志願服務是一種「行有餘力，則以助人」的服 務行為，並兼顧物質與非物質的層次。

（八）是長期的投入：志願服務是由一群志同道合的人，秉持著同一目標，薪火 相傳的延續下去，所以是一種持續服務的工作。

（九）是非專業與專業兼具的層次：大多數從事志願服務工作者並不具有專業訓 練，但是藉著專業人士的協助，使服務能達到專業與非專業的層次。

（十）是普遍的、經常的展開：志願服務在本質上是本著「人人可以做，處處能 展開、時時都可為、物物可利用」的原則，因此具有普遍性及經常性。

由以上本質和特性可以瞭解，志願服務乃是一種非專職性的，重視組織的動 態過程，並強調參與者的非物質性收穫，亦即自我成長發展的活動（蔡漢賢，

1982；曾華源，1983；Naylor, 1979；引自吳美慧、吳春勇、吳信賢，1995）。也 就是在於提倡「人人平等」的概念，尊重個人自由意志，自主抉擇的能力及自動 自發的精神，發展人類「成己利人」的天性，並以普遍參與為服務的中心理念（蘇 信如，1985）。

三、志願服務人員的特質、角色與類型：

一般志願服務人員有以下共同的特質：（吳美慧、吳春勇、吳信賢，1995）

（一）就角色而言：志願服務人員無論其角色為何，均是在不支薪的原則下，自 由奉獻時間、心力。

（二）在專業背景和內在素養方面：志工在未從事服務工作前，大多數未具充分 的相關知能；但經專業教育訓練後，將會引發其求知欲望。

（三）在服務精神方面：多數會主動積極，重視自我價值，並且強調榮譽感，自 我要求甚高。

（四）在生理需求方面：若以心理學的「需求層次理論」而言，絕大多數已滿足 前兩項基本需求，並期待進一步滿足「社會歸屬感」、「自尊與榮譽」以及

「自我實現」等三項較高層次的實現。

（五）在參與服務的動機方面：其動機相當多元，從利他的社會責任，到純粹利 己的積德祈福都有；但其共同點是，參與服務的行為大都同時由數種內、

外在的推力與拉力，交互影響而成的。此外，其動機也可能隨著時空的移 轉而有所轉變。

蕭秀玲（1984）認為志願服務人員的角色具有五個層面的特性：

（一）志願服務人員是無酬勞的自由奉獻其精力，且不是以服務工作為職業的人 (Career Worker)。

（二）志願服務人員通常不是專業工作者。

（三）不同於專任的社會工作人員，其對社會服務工作的準備、對組織或社區的 認同亦不一致。

（四）因為參與動機的不同，其學習需求也相異。

（五）強調的是自動自發的態度及自主自決的精神。

Kumamoto ＆ Cronin（1987）則將志願服務工作者的角色，以組織所賦予的 功能區分以下三類（引自吳淑鈺，2000）：

（一）治理的志工：屬於組織的領導者，如董事會或諮詢委員會之志工。

（二）服務的志工：他們是提供力量協助機構達成方案目標的主要人力來源。

（三）維護的志工：他們是提供運作或支援組織，以確保組織內部的健康，使其 有能力支援活動方案並執行每天的例行功能。

Ilsley（1990）根據服務動機將義工區分為五類：

（一）社會服務的義工：這類義工的參與動機是希望能與服務對象直接互動，如 老人中心或識字教育中心的義工。

（二）社會運動的義工：這類義工會針對某一特定的社會問題具有深刻的關懷，

如環境保護、人權與公民權的提昇等。

（三）追求個人歡愉的義工：這類義工的主要目的是希望透過參與活動來滿足個 人情感上的愉悅，如表演中心的義工。

（四）在職業與經濟上謀求利益的義工：這類義工主要是為了提昇其工作地位或 為未來的職業作準備，故大多選擇在商會，或其他商業組織裡擔任義工。

（五）捐助慈善基金的義工：這類義工主要是從事個人捐款或協助義工組織募 款，而非提供直接的服務。

Jacobson（1993）從義工管理專家的角度將義工分成下列五種型態：

（一）直接服務角色：此類義工從事直接與服務對象接觸的工作。

（二）間接服務角色：此類義工不直接與幫忙服務的對象接觸，如捐款、為民眾 油漆和修理房屋等間接服務作法。

（三）行政管理角色：此類義工主要是擔任組織的授權、規劃、訓練督導和評估。

他們計畫、組織和安排由董事會和其他領導部門所設定的政策執行。

（四）政策訂定角色：此類義工主要是擔任擔任董事或規劃委員的工作。

（五）倡導的角色：此類義工主要是影響組織的政策訂定與公共態度，並刺激社 會變遷，以及為影響其他人的服務或系統的變遷而工作。

展人際關係的目的；藉由參與服務活動，來擴展自己的生活層面。

司徒賢達（1997）則將志願服務的角色歸納為五類：（一）直接服務的角色。

（二）間接服務的角色。（三）行政的角色。（四）決策諮詢的角色。（五）倡導 的角色。

聯合國志工組織（United Nations Volunteer，UNV）在 2001 國際志工年（The International Year of Volunteer，IYV）的計畫中，也將志願服務類型分為：

（一）互助與自助型（Mutual Aid or Self-Help）。（二）慈善事業型（Philanthropy or Others）。（三）參與型（Participation）。（四）倡導力行型（Advocacy or Campigning）

（一）互助與自助型（Mutual Aid or Self-Help）。（二）慈善事業型（Philanthropy or Others）。（三）參與型（Participation）。（四）倡導力行型（Advocacy or Campigning）