第二章 文獻探討
第一節 志願服務
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第二章 文獻探討
本章旨在探討學校婦女志工參與服務的經驗，配合文獻探討與相關理論的研 究，以期能對研究主題有更深入之掌握。本章共分為四節，第一節為討論志願服務；
第二節為探討婦女參與志願服務之解釋觀點；第三節為探討婦女參與志願服務之 解釋觀點；第四節為探討婦女參與志願服務之相關研究。
第一節 志願服務 壹、 志願服務
一、志願服務的發展
志願服務是社會逐漸發展及成長的產物，我國最早的志願服務概念是以行善 為主，從個人、民間互助到社會宣揚志願服務的理念，而開始有系統、有計畫、
有組織的運作方式逐漸普及。直到 2001 年成立國際志工年，志願服務逐漸結合政 府與民間力量，成為因應社會變遷、滿足民眾需求的不可或缺之要素及角色；更 是強化社會關係、促進社會祥和的最佳助力。台灣志願服務的發展，大致可以分 為四個階段(林以璇，2010；陳武雄，2015；林勝義，2017)。
1.萌芽階段:志願服務最早起源於國外軍隊，其時間可追溯至 1750 年代，當 時是由政府動員平民百姓到軍隊中協助處理一些緊急應變事件；而這些平民百姓 並沒有被給予薪資。在我國最早的志願服務則見著於史實中記載的有家族互助的
「義莊」、糧食互助的「社倉」、人際互助的「鄉約」、經濟互助的「錢會」，
引申至民間社會團體的修橋、鋪路、行善、興學及濟貧等都是志願服務的起源(陳 武雄，2015)。
2.倡導階段:1980 年為我國志願服務的倡導階段，當時的台灣省、台北市、高 雄市相繼頒布志願服務實施要點，1982 年台北市成立第一個以志願服務為名的「台 北市志願服務協會」，志工人數因而逐漸提升，對於志工的培訓、獎勵也隨著增加。
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(林勝義，2017)。
3.擴展階段:在 1990 年代受到「福利多元化」主義之影響，民間團體的志願服 務蓬勃發展，此時期缺乏明訂相關法令與政策，因此政府在 1995 年訂頒「廣結志 工拓展社會福利-祥和計畫」，為志願服務法制預作準備(江明修，2003)。
4.建制階段:從 2000 年開始響應聯合國國際志工年風潮，我國志願服務法於 2001 年 1 月 20 日公布施行。有了立法、企業的支持，使志願服務成了公共行政、
企業管理、社會學科共同關注的焦點(林以璇，2010)。為了解國內志願服務發展 趨勢，2013 年立法院修法增訂第 5 條之 1，明定中央主管機關衛生福利部應每 5 年就志願服務進行調查研究。衛福部在 2017 年完成全國首次的志願服務調查研 究，調查發現，國人志願服務參與率約 22.8%，略低於美、日 (衛福部，2017) 。
透過回顧國內志願服務的發展，可以瞭解隨著公民社會與社區意識的抬頭，早 已跨出傳統社會福利的的範疇，延伸至各個公共服務領域，形成公（政府）、私
（市場）兩部門之外的第三部門。志願服務不再只是無私的奉獻時間與勞務，也 是國民積極參與公民事務的表現，並成為志願工作者終身的學習發展。特別是在 一個民主社會中，投入志願服務工作是公民參與的具體表現，這不僅是一種國民 參與公共事務的權利，更是一種社會責任。
二、志願服務的涵義
聯合國將西元 2001 年制定為「國際志工年」後，我國志願服務法亦於同年通 過法律的制定，代表臺灣蓬勃的民間力量與熱心公益的精神獲得立法體系的認可
（賴兩陽，2015），成為世界各國及少數訂定志願服務法的國家，促使志願服務成 為 21 世紀新的潮流。依據我國「志願服務法」第三條之定義「志願服務乃是民眾 出於自由意志，非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、
技術、時間等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公 益所為之各項輔助性服務」(內政部，2001)。
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英語 Volunteer 是意志力(Volition)的字根概念，所謂志願服務必須是沒有強迫 的力量。參與的方式可以是「正式的志願服務」（formal volunteering），亦即透過 正式組織，如各種形式的志願性組織、政府機構、或企業提供服務；也可以是「非 正式的志願服務」(informal volunteering)，指的是個人本身無酬為他人服務；當然 也可以是人與人之間彼此的相互的協助。傳統上，志願服務被視為是基於利他精神，
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(citizen production)活動。Wemlinger, & Berlan(2016) 定「志願服務守則」（Volunteering Code），提出推動志願服務應依循「選擇」 （Choice）、
「多元」（Diversity）、「互惠」（Mutual Benefit）與「肯認」（Recognition）四 項原則，「選擇」是指每個人均有決定是否參與志願服務的自由；「多元」強調志 願服務應向各種不同背景的人開放，包括：種族、膚色、國籍、宗教、移民、年齡、
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性取向、身體障礙者等；「互惠」意指志工做出貢獻，也應獲得回饋，與接受服務 者是雙向的關係；「肯認」為志工運用組織、社區、社會與國家均需肯定志工的付 出與貢獻(王翊涵，2018)，由此可知志願服務是所有社會都普遍存在的個人選擇並 以多元的的形式存在，以下藉由Rochester, Paine& Howlett (2010)所提出的三個重 要理論觀點來解釋志願服務的現象。
一、休閒的觀點:
休閒理論起於Stebbins(1982)提出認真休閒(Serious leisure)與一般休閒(Casual leisure)的概念，將一般休閒定義為「屬於一種短暫的愉悅活動，這種活動可能不需 要太多訓練就能參與，可以為參與者帶來立即卻相對短暫的歡樂，像是玩樂、遊戲、
看電視、聽音樂、打電動、吃、喝、逛街、交際應酬等活動」；對於認真休閒定義 為「業餘者(Amateur)、有某項活動嗜好的人(Hobbist)及志業型志工(Career volunteer) 認真與長時間持續的投入休閒活動中，獲取與展現此一休閒的特殊技巧、知識及經 驗，得到自我充實的滿足與幸福感」。在多年研究後，Stebbins 確立認真休閒之定 義，並歸納出六項認真休閒參與者特質（Stebbins, 2007），詳述如下：
（一）堅忍不拔（need to persevere）: 認真休閒參與者無論遇到何種困難都會 以正面的心態去面對，就算感到膽怯、害羞、焦慮、疲倦、受傷或是遇到天氣 不佳時等情況，也會基於對活動的承諾及對自我的挑戰而堅持下去。
（二）志業（career）: 認真休閒參與者在從事活動的過程中，都會有面臨類似 事業成敗的關鍵時刻、突發事件等，但他們不會因此而退縮。認真休閒參與者 反而會將其所遭受的偶發事件及特殊情況視為人生轉捩點，使其確立個人的 生涯目標，並將參與的休閒活動視為志業一般來努力及持續參與。
（三）個人的努力（make significant personal effort）:認真休閒參與者通常需要 有特殊的知識、訓練、經驗或技術，有時需四者兼備。
（四）恆久的利益（durable benefits）:認真休閒參與者所獲得到恆久的利益是 在參與休閒活動中表現自我、發揮潛能後所產生自我效能，而獲得個人及社會
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的認同。對認真休閒參與者來說，無論得到多少利益或成就，參加活動就是最 大的樂趣，的成就或利益並非最重要的。
（五）獨特的精神-次文化（unique ethos - subculture）:認真休閒參與者在團體 內是具有相同價值觀及看法，由於認真休閒參與者在長期投入活動後，在團體 間會彼此分享信念、興趣、價值觀、行為表現及目標等，自然而然也就發展出 團體的次文化。當團體間對參與的活動具有高度認同時，也會形成團體間特殊 的精神。由於團體間彼此認同，使認真休閒參與者對參與對活動的動機也更加 肯定。
（六）強烈的認同感（tend to identify strongly）:認真休閒參與者對所從事的活 動具有強烈的認同感，不僅與其他人談論此項活動時會興奮不已，也樂於與其 他人分享。相較之下，一般休閒參與者不會投入這麼多感情，對活動也就不會 有強烈的認同感。
以休閒理論來看，學校婦女志工為志業型志工，她們因志願服務活動的豐富性、
趣味性而深受吸引，有系統的從事志願服務活動，投入如事業般的專注，也藉此獲 得該工作的知識、技能與經驗，像是有些熱衷於說故事的志工媽媽或是獲得交通安 全知識的導護志工。
二、慈善的觀點:
臺灣的志願服務基本上為傾向慈善觀點，傳統上「志願服務」就是一種利他的 慈善工作，像是獨居老人送餐、協助偏遠地區學童課業輔導，而對政府部門來說就 是現代的「共同生產」(coproduction)的概念，所謂「共同生產」公民積極參與公共 事務的過程，政府結合公民力量提供公部門的服務，以增強政府、提供服務的效能 (張英陣，2011），也就是讓公民從服務的使用者(user)成為生產者(provider) ，不但 可以滿足擴大政府服務範圍，還能節省政府財政和人力負擔，將有限資源做最有效 的運用。
現今愈來愈多的服務及公民參與都與其自身的社會服務有關，而這種共同生
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產現象也同時發生在英國及美國，例如：父母可以共同生產兒童照顧，在法國、德 國 及 瑞 典 有 許 多 家 長 或 家 長 組 織 致 力 於 提 供 學 齡 前 兒 童 的 照 顧 服 務(Pestoff, Brandsen&Vershuer,2012)，學校志工與學校組織共同合作，促進學生身心發展、保 護其校園安全，也展現了共同生產的價值。
三、公民社會觀點(civil society perspective):
此觀點強調公民有能力一起滿足共同的需求或解決共同社會問題，進而行動、
組織。公民社會的本質上為一種志願性結社，像是社區組織、社團、基金會或宗教 組織，基本上都是個人基於自由意志所組成的團體，由組成的成員共同治理。從事 志願服務就是參與公共事務的重要管道，創造社區意識，其有助於社會的融合 (social inclusion)、終身學習(life-long learning)、健康的生活(healthy living)及活躍的 老年生活(active ageing) (張英陣，2011)。
人民可以透過志願服務了解公共議題，並藉此參與公共決策。實踐公民社會 觀點的志工可能會協助社會服務及機構從事倡導的工作，也可能在環境保護或人 權組織從事社會改革的工作，而這些志工不是傳統的助人者，而是一種行動主義 者(Rochester, Paine & Howlett, 2010)，故政府和非營利部門如何有效利用志工是政 府的重要議題（Choudhury,2010；Dobrin& Wolf,2016）。
透過上述休閒、慈善與公民社會三種觀點，研究者認為志願服務的本質為:「在
透過上述休閒、慈善與公民社會三種觀點，研究者認為志願服務的本質為:「在