慈濟的發展與組織

慈濟是一個佛教團體，其發展行之有年，在累積多年的實務經驗之後，組 織更是日益龐大，以下將分別詳細論述之。

壹、慈濟的發展 一、發展緣起

台灣佛教在 1960 年代末期開始出現了一連串新佛教運動（李丁讚，

1996：46），從太虛、印順以降的「人間佛教」專注在生活世界之中，扮演 積極的入世角色，其中最顯著的典範即是慈濟功德會（張培新，2004）。慈 濟功德會是由證嚴法師成立於 1966 年 4 月 14 日（農曆 3 月 24 日），創建 之初，即在每月農曆 24 日這一天發放物資給貧戶，當天虔誦藥師經也稱藥 師法會日，隨著時間經過，組織逐漸擴大，提供急難救濟、居家訪貧等措施 遍及全台。

慈濟功德會創辦於台灣省花蓮縣，乃因證嚴法師到花蓮鳳林鄉一所醫院

探視住院開刀的信徒，看見一位因繳不出保證金而被抬走的婦女，深感花東 地方醫療資源之缺乏，於是立意「濟貧救病」（趙賢明，2006），再加上當時 佛教相對於其他宗教（基督教、道教）而言較為出世，追求自身的解脫，而 少對社會福利有具體貢獻，法師為了振興佛教，希望人人都能認清佛教的真 正教義，更希望人人都能實踐佛陀慈悲濟世的精神，於是立志要在東部從事 救濟工作，具體實踐佛陀的教誨。

年少時期的證嚴法師體悟女人除了家庭幸福外，亦可發揮良能「提起天 下的菜籃」造福蒼生，因而出家。繼而秉持佛陀「無緣大慈，同體大悲」的 精神，服膺印順法師的教誨「為佛教、為眾生」，以人間佛教為號召，期能 將傳統佛教千手千眼觀音的救苦救難精神落實於信眾的日常生活中，於 1966 年結合信眾，成立了「佛教克難慈濟功德會」，堅持「一不趕精懺，二不做 法會，三不化緣」，而以手工製作毛衣、嬰兒鞋等自力更生。直到今日，慈 濟僧眾的開銷從未動用社會大眾分毫善款，仍靠常住二眾弟子做蠟燭、豆粉 和出版品來維持（陳美華，2008）。於 1994 年正式向政府申請通過為「財 團法人中華民國佛教慈濟慈善事業基金會」。

二、發展階段

丁仁傑（1999）將慈濟功德會發展的階段大致分為五期：

（一）前慈濟時期：也就是慈濟功德會創辦之前。

（二）慈善事業發展期：以婦女為主的委員－會員體系形成，主要活動為 募款、濟助貧苦的感恩戶。

（三）醫療事業與教育事業發展期：「現代事業組織」及「志業中心」的 形成。委員人數增多，於是「以母雞帶小雞」的方式，形成由資 深委員擔任組長的委員組，代替以往證嚴法師對所有委員的直接 互動。為了方便證嚴法師每月的巡視，各地分會或聯絡處紛紛成 立（慈濟人稱之為上人行腳）。

（四）文化事業與制度化發展期：各地「功能組織」與「次級文化族群團 體」的形成。除了原本慈善、醫療、教育、人文四大志業之外，

環保、國際賑災、骨髓捐贈、社區志工等活動同時積極展開。

（五）未來發展：四大志業一步步向前邁進，行善的腳步永不停息，期能 達成：

1.慈善國際化：將救苦救難的腳步延伸至全球。

2.醫療普遍化：開展全台醫療網絡，並致力醫學研究，以嘉惠眾生。

3.教育完全化：培育造就更多學子，發揚無私奉獻的精神，貢獻社會。

4.人文深入化：散播清流，使大愛的理念遍植人心。

另一位學者黃倩玉（2000：465-471）更將慈濟的發展大致分為三個階段，

以下介紹各階段的主要特色：

（一）1966 年~1978 年

證嚴法師為了達成將佛教「慈悲喜捨」精神落實為改善社會福利這個 目標，帶領五名出家弟子及三十位家庭主婦在家信眾，於花蓮縣秀林鄉 成立「佛教克難慈濟功德會」。這個時期有兩大特色：建立公信力、打造 女性動員基礎。從出家弟子每天多生產一雙嬰兒鞋，以及主婦信眾每人 每天從買菜錢省下五毛錢的捐款，奠立「月施淨資、聚沙成塔」的捐款 模式，並且由無酬委員推廣勸募及執行濟助，打下以女性為志願資源的 動員基礎。

（二）1979 年~1986 年

為了解決因病而貧的問題，1979 年證嚴法師發下宏願要在花蓮蓋醫 院，然因土地取得問題叢生，直到 1983 年才在省府「政策性」方案裁定 下，讓慈濟購得花蓮縣都市計畫土地產權，而八十億的工程款則全部由 當時約三萬人的慈濟繼續從民間自行籌募。此時期的特色為：慈濟以道 德形象進入解嚴前的國家－社會架構。慈濟的公信力、具體的醫療化目 標及對東部地區的著重，不但感動社會人心，更引起政府的注意及讚賞，

使慈濟在解嚴前即奠立與政治中央直接互動的模式。

（三）1987 年迄今

此時期除了擴張快速，海外組織紛紛成立之外，還有以下五種特色：

1.多元化策略及明顯社會教化

在醫療領域上包括醫療網的逐步設立，以及護專醫學院等教育機

構的產生。在慈善領域上擴大賑災版圖至中國大陸、亞、非、大洋 及中南美洲；在台灣更將原有的慈善志願人力與社會議題結合，包 括資源回收、骨髓捐贈、社區志工獨居老人關懷。在社會教化上，

與政府合辦一系列的講座，並且逐步發展出廣播及電視節目。

2.參與者異質性的明顯出現

慈濟原本純為女性的動員行列，自 1990 年起男性、企業家、大 專青年及教師等，先後成立次級團體。伴隨男性投入而來的是慈濟 的「戒律文化」；而配合教師及青年注入的集體主義模式，慈濟集體 行動畫面更加整齊劃一。

3.社會教化與政治包袱

在解嚴後的公領域裡，慈濟的社會教化功能益趨重要，常獲政府 頒獎，為社會運動及福利慈善基金會的楷模。然而從慈濟近年來多 次對外宣布不介入政治的立場，可見其作為最大民間組織所面臨的 期望壓力。

4.宗教志願系統與非營利專業組織的區分

自 1990 年總管理中心成立，「慈濟」組織逐漸形成兩個大傘。一 個是以慈濟功德會為主體的宗教志願系統，皆為無給薪的志願工作 者，靠勸募捐款，維持整個志業體的運作，並且是各項志願服務的

「志工」來源；另一個是以財團法人慈濟基金會為主體的一般非營 利組織，有正式給薪雇員（不包括其中由精舍出家師父兼任的正式 職位）及組織架構，規劃多元的福利服務項目。

5.社工與志工的區分

隨著醫院落成與慈善服務領域的加深加廣，再加上組織本身的 擴大與制度化分工趨勢，對志願人力的需求大增。醫院落成半年，

志工服務隊正式成立，1987 年開始其他分會的委員也自發成立志工

1966 年 1978 年 1986 年 1990 年

貳、慈濟的組織 一、組織的性質

慈濟是一個非營利組織的佛教團體，林宜璇（1996）研究指出慈濟具有 四項異於其他佛教團體的特質：（一）入世禁慾且破除迷信的新教性格；（二）

以證嚴法師與女性幹部為主力的柔性氣質；（三）藉事練心的做事方式；（四）

提供各種人參與社會的機會。王士峰與王士紘（2002）進行實證研究歸納出 慈濟的管理模式為：（一）領導者制定了明確的使命說明書：（二）慈濟組織 的設計成為有利知識創造的情境；（三）組織內隱知識與外顯知識並重的企 業文化；（四）靈活運用現代工具與技術；（五）成功的把捐助者轉化為貢獻 者；（六）追求顧客滿意。

陳振甫（2001）也指出慈濟的管理特質包括：（一）在使命之下規劃永 續經營，有策略、行動，採由上而下方式傳達執行；（二）有專業的組織團 隊負責經營運作，而且聽命於證嚴法師；（三）透過活動來鞏固領導者的形 象，進而凝結追隨者的向心力；（四）採取在做中學的模式，有效建立新成 員對組織使命及目標的認知與實踐；（五）以「自我管理」代替「控」、以「戒 律」代替「獎懲」，延伸成「自動自發」的工作態度：（六）落實「人間佛教」

的理念，以證嚴法師為追隨者，不斷付出並永續行善。

此外，黃倩玉（2000）認為慈濟以社會生活場域作為宗教經驗的來源，

在宗教經驗中凸顯出個體在結構中的能動性，將這份能動性體現在純粹世俗 的社會實踐中，讓台灣社會中隱形存在的「女性社群」，經由宗教，轉化到 具體的慈善實踐目標。盧蕙馨（2002）則認為慈濟是一個「以師徒關係為主 軸的情感社群」，特別是早期志工人數較少，眾人以法師為團體的中心，以 母雞帶小雞、組長帶組員的方式，培養出親密的感情。後來為了就近照顧、

以地緣編組的方式，更讓居住在同一地區的慈濟志工能快速地動員，卻也意 味著組織正朝向制度化發展。

慈濟這一個組織的樣貌兼具入世與出世，在證嚴法師以德服人的帶領 下，結合中國傳統的道德觀念，再搭配現代的傳播功力，讓善知識不斷地被 廣為宣傳，也讓參與組織的人能積極投入社區工作，進而接引更多人進入這 個佛教團體。

二、組織架構

自 1996 年賀伯風災過後，證嚴法師呼籲在各地推廣社區志工，希望在 災難發生時，鄰里之間能夠互相幫助，將災難的損傷降到最低（鄭鳳嘉，

2010）。1999 年九二一大地震後，慈濟強大的救災動員力讓社會留下深刻的 印象，至此證嚴法師更深刻地體悟到社區志工之重要性，於 2003 年正式宣 布新的志工組織架構，採取「落實社區志工」及「小組關懷、多組活動」之 方式，以慈濟委員為「組」，慈誠隊員為「隊」，各以「合心、和氣、互愛、

協力」為名稱，實施功能分組，以達「人人有事做、事事有人做」的目標（唐 桂香，2010）。

證嚴法師將此「四合一架構」譬喻為一棵菩提樹，「合心」就像樹根，

總一切法、持一切善，不斷地向上輸送養分；「和氣」就像樹幹，和聖賢心、

合菩薩道，承接養份上通下達；「互愛」就像樹掗，內觀自在心、懷抱眾生

合菩薩道，承接養份上通下達；「互愛」就像樹掗，內觀自在心、懷抱眾生