第五章 公務員考績與懲處制度
第三節 懲處之機關、對象、原因、種類
一、懲處機關
依公務人員考績法第三條規定「公務人員考績區分如左：一、年終考績：係指各官 等人員，於每年年終考核其當年一至十二月任職期間之成績。二、另予考績：係指各官 等人員，於同一考績年度內，任職不滿一年，而連續任職已達六個月者辦理之考績。三、
專案考績：係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績。」可知公務人員之 考績，分為年終考績、另予考績及專案考績三種。依同法第十二條規定「各機關辦理公 務人員平時考核及專案考績，分別依左列規定：一、平時考核：...懲處分申誡、記過、
記大過。於年終考績時，併計成績增減總分。平時考核獎懲得相互抵銷，無獎懲抵銷而 累積二大過者，年終考績應列丁等。二、專案考績：於有重大功過時行之，其獎懲依左 列規定：（一）一次記二大功者，晉本俸一級，並給與一個月俸給總額之獎金；已達所 敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級，並給與一個月俸給總額之獎 金；已敘至年功俸最高俸級者，給與二個月俸給總額之獎金。但在同一年度內再因一次 記二大功辦理專案考績者，不再晉敘俸級，改給二個月俸給總額之一次獎金。（二）一 次記二大過者，免職。前項第二款一次記二大功之標準，應於施行細則中明定之。專案 考績不得與平時考核功過相抵銷。」同法第七條規定，年終考績考列丁等者，免職。同 法第八條規定，另予考績人員考列丁等者，免職。
不論為前述平時考核所為之申誡、記過、記大過；年終考績考列丁等所為之免職；
另予考績考列丁等所為之免職；專案考績一次記兩大過所為之免職，依同法第十四條第 一項及第四項規定「各機關對於公務人員之考績，應由主管人員就考績表項目評擬，遞 送考績委員會初核，機關長官覆核，經由主管機關或授權之所屬機關核定，送銓敘部銓 敘審定。但非於年終辦理之另予考績或長官僅有一級，或因特殊情形報經上級機關核准 不設置考績委員會時，除考績免職人員應送經上級機關考績委員會考核外，得逕由其長 官考核。」、「第一項所稱主管機關為總統府、國家安全會議、五院、各部（會、處、局、
署與同層級之機關）、省政府、省諮議會、直轄市政府、直轄市議會、縣（市）政府及 縣（市）議會。」
依此規定，可知公務人員之行政懲處機關應為左列之初核、複核及審定機關（柯慶 賢，2002）：（一）長官有二級者：初核機關為該機關之考績委員會，覆核機關為該機關 之長官，核定機關為上級主管長官（即前述總統府等主管長官），審定機關為銓敘部。（二）
長官僅有一級者：除考績免職人員應送經上級機關考績委員會考核外，得逕由其機關長 官考核，即其機關長官身兼懲處之覆核及核定機關，審定機關仍為銓敘部。（三）因特 殊情形報經上級機關核准不設置考績委員會者：除考績免職人員應送經上級機關考績委 員會考核外，得逕由其機關長官考核，即其機關長官身兼懲處之初核及覆核機關，核定 機闕仍為上級主管長官（即前述總統府等主管長官），審定機關仍為銓敘部。
二、懲處對象
原則上，懲處之對象即係公務人員，似無疑義。惟探究現行法規之規定，仍有細分 及說明之必要，故試分析如下：
依公務人員考績法第二十三條規定「教育人員及公營事業人員之考績，均另以法律 定之。」故此等人員之考績及獎懲，有其特別法之規定，無公務員考績法之適用。另依 公務人員任用法第三十二條、第三十三條、第三十六條分別規定「司法人員、審計人員、
主計人員、關務人員、外交領事人員及警察人員之任用，均另以法律定之。但有關任用 資格之規定，不得與本法牴觸。」、「教育人員、醫事人員、交通事業人員及公營事業人 員之任用，均另以法律定之。」、「臨時機關與因臨時任務派用之人員，及各機關以契約 定期聘用之專業或技術人員；其派用及聘用均另以法律定之。」然上開人員之懲處並未 有除外規定，自仍有公務人員考績法之適用。。此外，行政院及所屬各級行政機關學校 公務人員獎懲案件處理辦法、立法院職員獎懲標準、司法院暨所屬各機關人員獎懲案件 處理要點、考試院職員平時考核獎懲案件處理要點、監察院職員獎懲案件處理要點等，
亦均以其所屬機關內部之現職公務員為懲處對象，即各機關聘用人員及雇員，實際上仍 均納入各機關所頒定之懲處規章範圍（柯慶賢，2002）。
綜上所述，可見懲處之對象範圍，除政務官及民選地方自治機關首長，僅受彈劾懲 戒之規範，及民意機關之代表，僅受民意機關內部議事紀律之規範，均不受懲處規範外，
公務人員考績法關於懲處之對象，其適用範圍，歸納如下（柯慶賢，2002）：一、依公 務人員任用法任用之人員。二、依派用人員派用條例派用之人員：公務人員考績法第二
十一條規定「派用人員之考成，準用本法之規定。」此處稱考成而不稱考績，以示與一 般常任人員之區別。三、不受任用資格限制之人員或其他人員：公務人員考績法第二十 二條規定：「不受任用資格限制人員及其他不適用本法考績人員之考成，但得由各機關 參照本法之規定之規定辦理。」所謂不受任用資格限制之人員，係指各機關辦理機要人 員，例如擔任機要秘書及監印等職務之人員，須先報經銓敘部部同意列為機要職務有案 者是。
三、懲處原因
公務人員懲處之原因，散佈於各法規中，主要以公務人員考績法、公務人員考績法 施行細則、公務人員俸給法施行細則等規定，分析如下（柯慶賢，2002）：
（一）一次記兩大過免職之原因
依公務人員考績法第十二條第三項規定，一次記兩大過之原因有：一、圖謀背叛國 家，有確實證據者。二、執行國家政策不力，或怠忽職責，或洩漏職務上之機密，致政 府遭受重大損害，有確實證據者。三、違抗政府重大政令，或嚴重傷害政府信譽，有確 實證據者。四、涉及貪污案件，其行政責任重大，有確實證據者。五、圖謀不法利益或 言行不檢，致嚴重損害政府或公務人員聲譽，有確實證據者。六、脅迫、公然侮辱或誣 告長官，情節重大，有確實證據者。七、挑撥離間或破壞紀律，情節重大，有確實證據 者。八、曠職繼續達四日，或一年累積達十日者。
（二）考績丁等免職之原因
依公務人員考績法第六條第三項規定，除本法另有規定者外，受考人在考績年度 內，非有左列情形之一者，不得考列丁等：一、挑撥離間或誣控濫告，情節重大，經疏 導無效，有確實證據者。二、不聽指揮，破壞紀律，情節重大，經疏導無效，有確實證 據者。三、怠忽職守，稽延公務，造成重大不良後果，有確實證據者。四、品行不端，
或違反有關法令禁止事項，嚴重損害公務人員聲譽，有確實證據者。
（三）一次記一大過之原因
依公務人員考績法施行細則第十三條第一項第二款規定，有左列情形之一者，一次
記一大過：（一）處理公務，存心刁難或蓄意苛擾，致損害機關或公務人員聲譽者。（二）
違反紀律或言行不檢，致損害公務人員聲譽，或誣陷侮辱同事，有確實證據者。（三）
故意曲解法令，致人民權利遭受重大損害者。（四）因故意或重大過失，貽誤公務，導 致不良後果者。（五）曠職繼續達二日，或一年內累積達五日者。
此外，公務人員考績法施行細則第十三條第二項及第三項規定，各主管機關得依業 務特殊需要，另訂記一大功、一大過之標準，報送銓敘部核備。嘉獎、記功或申誡、記 過之標準，由各機關視業務情形自行訂定，報請上級機關備查。
四、懲處種類
（一）免職
包括 1.年終考績列丁等之免職（公務人員考績法第七條）、2.另予考績考列丁等之免 職（同法第八條）、3.專案考績一次記兩大過之免職（同法第十二條第一項第二款第二目）
（二）記大過
公務人員平時考核，得記大過。平時考核獎懲得互相抵銷，無獎懲抵銷而累積達二 大過者，年終考績應列丁等（公務人員考績法第十二條第一項第一款）。所謂平時考核 獎懲得互相抵銷，指嘉獎、記功、記大功與申誡、記過、記大過得互相抵銷。嘉獎三次 作為記功一次，記功三次作為記一大功，申誡三次作為記過一次，記過三次作為記一大 過（同法施行細則第十五條）。
（三）記過
公務人員平時考核，得記過。
（四）申誡
公務人員平時考核，得申誡。