懲處事件之審議程序

一、服務機關作成懲處之行政流程

因行政懲處係規範於考績法中，而寓於考績評核之內，故懲處與考績評定二者之程 序相同，故以下先介紹服務機關內部作成懲處之流程（林咖安，2006；楊戊龍，2004）：

（一）人事主管人員整理人事資料彙送考績委員會初核：考績法施行細則第十八條規定

「各機關辦理公務人員考績，應由人事主管人員查明受考人數，並分別填具考績表有關 項目，送經單位主管，檢同受考人全年平時成績考核紀錄，依規定加註意見後，予以逐 級評分簽章，彙送考績委員會初核。」

（二）單位主管評核及加註意見：考績法第十四條第一項規定「各機關對於公務人員之 考績，應由主管人員就考績表項目評擬，遞送考績委員會初核，機關長官覆核，經由主 管機關或授權之所屬機關核定，送銓敘部銓敘審定。但非於年終辦理之另予考績或長官 僅有一級，或因特殊情形報經上級機關核准不設置考績委員會時，除考績免職人員應送 經上級機關考績委員會考核外，得逕由其長官考核。」及同法施行細則第十八條規定單 位主管應加註意見後逐級評分簽章。

（三）考績委員會初核：考績法第十四條第二、三項規定「考績委員會對於考績案件，

認為有疑義時，得調閱有關考核紀錄及案卷，並得向有關人員查詢。考績委員會對於擬 予考績列丁等及一次記二大過人員，處分前應給予當事人陳述及申辯之機會。」同法施 行細則第十九條第二、三項規定「本法第十四條第二項所稱有關人員，指受考人、受考 人之主管，及其他與該考績案有關之公務人員。本法第十四條第三項所稱陳述及申辯，

機關應以書面通知當事人以書面或言詞為之，並列入考績委員會議紀錄。」另考績委員

會組織規程第二條第二、三、四項規定「考績委員會置委員五人至二十三人，除本機關 人事主管人員為當然委員及第四項所規定之票選人員外，餘由機關首長就本機關人員中 指定之，並指定一人為主席。主席因故未能出席會議者，得由主席就委員中指定一人代 理會議主席。各主管機關已成立公務人員協會者，其考績委員會指定委員中應有一人為 該協會之代表；其代表之指定應經該協會推薦本機關具協會會員身分者三人，由機關首 長圈選之。第二項委員，每滿四人應有二人由本機關受考人票選產生之。受考人得自行 登記或經本職單位推薦為票選委員候選人。」及同規程第五條規定「考績委員會開會初 核或復議年終（另予）考績時，應將考績清冊、考績表及有關資料交各出席委員互相審 閱、核議，並提付表決，填入考績表，由主席簽名蓋章後，報請本機關首長覆核。」

（四）機關長官覆核：依考績法第十四條第一項規定，考績委員會初核後，送請機關長 官覆核。又依考績法施行細則第十九條第一項規定「機關長官覆核所屬公務人員考績 案，如對初核結果有意見時，應交考績委員會復議。機關長官對復議結果，仍不同意時，

得加註理由後變更之。」

（五）主管機關核定：依考績法第十四條第一項規定，機關長官覆核後，應經由主管機 關或授權之所屬機關核定。

（六）銓敘部銓敘審定或退還另為處分：依考績法第十四條第一項規定，經由主管機關 或授權之所屬機關核定後，應送銓敘部審定。另考績法第十六條規定「公務人員考績案，

送銓敘部銓敘審定時，如發現有違反考績法規情事者，應照原送案程序，退還原考績機 關另為適法之處分。」考績法施行細則第二十二條規定「銓敘部依本法第十六條規定核 定機關依前條第二項規定，對公務人員考績案，如發現有違反考績法規情事，於退還原 考績機關另為適法之處理時，或核定機關依本法第十九條規定，查明各機關辦理考績人 員有不公或徇私舞弊情事，通知原考績機關對受考人重行考績時，原考績機關應於文到 十五日內處理。逾限不處理或未依相關規定處理者，核定機關得調卷或派員查核；對其 考績等次、分數或獎懲，並得逕予變更。」

二、申訴、再申訴之審理流程

依公務人員保障法第八十四條規定「申訴、再申訴除本章另有規定外，準用第三章

第二十六條至第四十二條、第四十三條第三項、第四十四條第四項、第四十六條至第五 十九條、第六十一條至第六十八條、第六十九條第一項、第七十條、第七十一條第二項、

第七十三條至第七十六條之復審程序規定。」故公務員於接到懲處後，不服即向服務機 關提起申訴，服務機關依同法第八十一條之規定，對於公務人員提起之申訴，僅需於收 受申訴書之次日起三十日內，就請求事項詳備理由函復，必要時得延長二十日，並通知 申訴人。故依公文程式條例規定製作一般公文，以書面函復即可，無須組織審議委員會 及製作決定書。又因準用復審程序之規定，有關申訴人委任代理人、偕同輔佐人到場、

閱覽卷宗、請求陳述意見、請求言詞辯論、請求對有關證物實施勘驗、勘驗或鑑定等事 項，均在準用之範圍。另依公務人員保障法第八十五條第一項規定「再申訴事件審理中，

保訓會得依職權或依申請，指定副主任委員或委員一人至三人，進行調處。」故公務員 保障暨培訓委員會在再申訴事件審理中，得依職權或依申請對案件先進行調處程序，調 處不成立，再依公務人員保障法所定再申訴程序審議（楊戊龍，2003）。

再申訴之審理，公務員應向服務機關遞送再申訴書，由服務機關檢卷向公務人員保 障暨培訓委員會答辯。公務人員保障暨培訓委員會收受再申訴事件後，由保障處先為程 序審查（莫永榮、歐崇亞，2004）：1.如發現非屬公務人員保障暨培訓委員會職權，則 函移有關機關辦理，並副知提起人或提出人 2.如發現非屬保障法所示用之範圍，則行文 函復當事人 3.如發現程序不合，而其情形可以補正者，由保障處提稿函請補正 4.如不 能補正或逾期不補正者，則予以不受理決定 5.如事件合於程序，進入實質審查。

對於合於程序得進入實體審查之案件，由保障處研判案情後，就案由、事實摘要、

申訴意旨、答辯意旨及處理意見等各項擬具處理意見書，分案送專任委員審查。專任委 員接到保障處送請審查之事件即進行審查，並填具案件審查表後併同送還保障處。承辦 委員審查完畢後，續由保障處簽提保障案件審查會審議。保障事件審查會以副主任委員 為召集人，由專任委員共同組成，就事件之審議採合議制。

於調查過程中，再申訴人經公務人員保障暨培訓委員會之許可，得於期日偕同輔佐 人到場，以協助處理相關事宜、而公務人員保障暨培訓委員會認為必要時，亦得命在申 訴人偕同輔佐人到場，至於輔佐人到場所為之陳述，再申訴人不即時撤銷或更正時，視 為其所自為。另再申訴人亦得向公務人員保障暨培訓委員會請求閱覽、抄錄、影印或攝 錄卷內文書，或預納費用請求交與繕本、影本或節本。再申訴原則上以書面審查決定之，

但公務人員保障暨培訓委員會必要時，得通知再申訴人或有關人員到達指定處所陳述意 見並接受詢問。再申訴人陳述意見而有正當理由者，應予到達指定處所陳述意見之機 會，公務人員保障暨培訓委員會主任委員得指定副主任委員、委員聽取復審人之陳述意 見。再申訴人亦得申請言詞辯論，公務人員保障暨培訓委員會對於言詞辯論之申請，得 本於裁量准駁，公務人員保障暨培訓委員會亦得依職權通知再申訴人或其代表人、代理 人於指定其日到達指定處所進行言詞辯論。

最後，由保障處依審查會審議結果擬具決定書稿，陳由主任委員會議議程作進一步 審議。經決定後，保障處擬具會函附決定書由主任委員判發。決定書除函送再申訴人及 原服務機關外，並定期刊登公報，以周知大眾（林咖安，2006）。