我國幼兒園之類型

臺灣總督府於 1905 年 3 月 14 日公佈《幼稚園規程》及《臺北幼稚園規程》，1921 年 5 月 29 日制訂《臺灣公立幼稚園規則》才正式開啟臺灣的幼兒教育（洪福財，2000）。

1939 年所頒布的《幼稚園規程》是首度就幼稚園設置內容詳細規範的法令，針對幼稚園 立案、招收年齡、設園計畫、設置方式、園地面積、收費及人員聘用資格作規範（邱志 鵬，2001）。

教育部於 1943 年 12 月 20 日公布《幼稚園設置辦法》，於 1977 年 6 月 23 日重新修 訂，辦法中對幼稚園招收年齡、設置方式、幼稚園命名、設園計畫、董事會、園所立案、

編制、園所面積、收費、人員資格等皆有所規定，不過在 1981 年 11 月 6 日《幼稚教育 法》公布後不再適用，並於 1983 年 5 月 24 日正式廢止（邱志鵬，2001）。

我國於 2012 年 1 月 1 日開始實施幼托整合，「幼稚園」與「托兒所」正式整併統一 稱為「幼兒園」。針於幼兒園的相關規定則以自 2012 年 1 月 1 日正式施行的《幼兒教育 及照顧法》為依據。幼托整合後我國幼兒園之類型大致可分為公立幼兒園和私立幼兒園 兩大類，公立幼兒園包含獨立公幼、國小附幼和公立托兒所改制的公立幼兒園，私立幼 兒園則大致可分為一般私立和非營利兩種類型。以下分別就各類型幼兒園的相關法規、

人員資格與編制、收托年齡與招收幼兒等分析之。

一、 公立幼兒園

《幼兒教育及照顧法》（2011）立法目的是為了「保障幼兒接受適當教育及照顧的

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權利，並且確立幼兒教育及照顧方針，以健全幼兒教育及照顧體系，促進其身心健全發 展」，此法第八條明定「公立學校所設幼兒園與直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）設立者 皆屬公立幼兒園」。依所屬機關的性質，公立幼兒園又可分為公立獨立幼兒園、國民小 學附設幼兒園以及公立托兒所改制之公立幼兒園三類，以下分別就其相關法規、人員資 格與編制、收托年齡與招收幼兒分析之。

（一）公立獨立幼兒園 1. 相關法規

我國公立幼兒園（含公立獨立幼兒園）的設置與管理，皆依據《幼兒教育及照顧法》

（以下簡稱《幼照法》）、《幼兒教育及照顧法施行細則》、《幼兒園及其分班基本設施設 備標準》、《幼兒園行政組織及員額編制標準》及《幼兒園評鑑辦法》等之規定辦理。

2. 人員資格與編制

《幼照法》（2011）對「教保服務人員」之用詞定義為「在幼兒園服務之園長、教 師、教保員及助理教保員」。此法第 18 條規定，幼兒園除公立學校附設者及分班免置園 長外，應置專任幼兒園教師、教保員或助理教保員，此外，幼兒園得視需要配置學前特 殊教育教師及社會工作人員。

《幼照法》（2011）規定幼兒園招收二歲以上至未滿三歲幼兒之班級，每班幼兒為 八人以下者，聘用教保服務人員一名，九人以上者，應聘用教保服務人員二名；招收三 歲以上至入國民小學前幼兒之班級，每班幼兒為 15 人以下者，聘用教保服務人員一名，

16 人以上者，應聘用教保服務人員二名；招收五歲至入國民小學前幼兒之班級，每班應 有一人以上為幼兒園教師。

《幼照法》（2011）規定全園總計招收幼兒不到 60 人以下者，得以特約或兼任方式 聘用護理人員；61 人至 200 人者，應以特約、兼任或專任方式聘用護理人員；201 人以 上者，應聘用專任護理人員一名以上。

幼兒園園長規定應同時具備下列三項資格（「幼兒教育及照顧法」，2011）：

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（1） 具幼兒園教師或教保員資格。

（2） 在幼兒園（含本法施行前之幼稚園及托兒所）擔任教師或教保員五年以上。

（3） 經直轄市、縣（市）主管機關自行或委託設有幼兒教育、幼兒保育相關科系、所、學 位學程之專科以上學校辦理之幼兒園園長專業訓練及格。

幼兒園教師應依 2005 年修正的《師資培育法》規定取得幼兒園教師資格；幼兒園 教師資格於師資培育法相關規定未修正前，以幼稚園教師資格規定之。

教保員應具備下列資格之一（「幼兒教育及照顧法」，2011）：

（1） 國內專科以上學校或經教育部認可之國外專科以上學校幼兒教育、幼兒保育相關系、

所、學位學程、科畢業。

（2） 國內專科以上學校或經教育部認可之國外專科以上學校非幼兒教育、幼兒保育相關系、

所、學位學程、科畢業，並修畢幼兒教育、幼兒保育輔系或學分學程。

幼兒園助理教保員除《幼照法》規定外，也應具有國內高級中等學校幼兒保育相關 學程、科畢業之資格。

3. 收托年齡與招收幼兒

《幼照法》（2011）第 18 條規定，二歲以上未滿三歲幼兒，幼兒園每班以 16 名為 限，且不得與其他年齡之幼兒混齡；三歲以上至入國民小學前幼兒，幼兒園每班以 30 名為限；並且優先招收不利條件之幼兒。但離島、偏鄉及原住民族地區之幼兒園，因區 域內二歲以上未滿三歲幼兒之人數較少，而導致其招收人數無法單獨成班者，經直轄市、

縣（市）主管機關同意後，則可以將二歲以上至入國民小學前幼兒進行混齡編班，不過 每班以 15 名為限。

日據時期臺灣省共設立 95 所幼稚園，主旨在保育幼兒身心發育健全，養成日本人 生活習慣以及講日語；光復後，政府急欲恢復幼稚園之設立，因此先計畫於市區設立公 立獨立幼稚園，此外也在國民學校附設幼稚園，且於 1962 年頒訂「國民小學附設自立 幼稚園（班）試行要點」，並鼓勵民間設立私立幼稚園（魏惠貞，2008）。因為人口激增，

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幼兒教保需求迫切，但政府經費不足而無法馬上在全臺各地新建幼兒園，所以公立獨立 幼兒園以市區為優先設立地區，因此公立獨立幼兒園設置的地理位置大多在都會區人口 聚集地段，設置的班級數也多在五班以上，以提供較充足的教保服務。

研究者綜合上述，獨立設置幼兒園的擁有獨立的園區，包含園舍建築、建築物使用、

幼兒活動面積、幼兒學習應有的空間（如戶外活動區、廚房、保健室、廁所等）、各項 教學及生活設備（如洗手臺、飲水機、圖書等），整園學生皆為幼兒園的幼兒，其設備 標準與品質皆依幼兒的發展規劃設計，相較之國小附幼或托兒所改制之公立幼兒園的環 境設備，較少出現規格不符幼兒發展的情形。

（二）國民小學附設幼兒園

臺灣在光復初期時，只有少數國民小學附設有幼稚班，招收五歲幼兒入學，師資由 小學教師擔任，課程內容近似小學一年級，是幼兒升小學前的準備。光復後，國民經濟 逐漸富裕也開始重視子女教育，學齡兒童逐年增加，教室需求量隨之增加，國小開始將 其幼稚班改為小學教室，因此停止辦理幼稚班；其後民間興辦私立幼稚園的情形逐漸增 多，而部分國小也另外附設幼稚園（蔡春美，1988；黃怡貌，1995）。

陳漢強（1988）表示在 1985 年 1 月 25 日「幼稚園教育研討會」中，當時的教育部 長李煥曾主張：「公立國民小學如有空餘校地、校舍，應鼓勵其附設幼稚園，推展幼兒 教育」。此外，林朝鳳（1992）曾在我國國教向下延伸的研究提到，臺灣省政府教育廳 於 1986 年時，為了配合國民教育政策而推行「鄉鄉有幼稚園」之政策，以「促進城鄉 幼兒教育均衡發展，以實現幼兒教育機會均等」的發展目標下，採國小附設幼稚園方式 照顧偏遠地區文化不利兒童（引自洪福財，2000）。由此可知，政府透過開辦國小附幼 擴大幼兒入園的努力與主張。

此外，都市地區的家長送幼兒接受學前教育的意願較高，所以園所招收學生較沒有 問題，因此幼稚園多數設在都市地區。然而，部分私立幼稚園，每學期的學雜費、點心 費和交通費等，對某些家庭而言，仍為沉重的經濟負擔。因此政府在 80 年代開始，為

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學前教育往下紮根，透過增設山地、離島及偏遠地區幼稚園，利用國小空餘教室增設公 立國小附設幼稚園（含特教幼兒班），大幅增設現有公立國小附設幼稚園的班級數及鼓 勵私立幼稚園等措施，擴大幼兒入園就學機會（教育部，1981）。

教育部設置學校附設幼稚園，一方面可以鼓勵因學齡人口流失而大量減班的公立國 民小學，利用空出來的教室增設附設幼稚園，使原本缺乏幼稚園就讀的偏鄉離島地區，

幼兒也有進入公立幼稚園就學的機會；另一方面鼓勵各個縣市增設公立幼稚園，讓幼兒 擁有更多的入園就學機會。透過這兩方面的努力，使都市或偏鄉地區的幼兒，都有機會 接受高品質的學前教育（教育部，1981）。國小附幼與各縣市立獨立幼兒園不同之處，

在於國小附幼因為所處位置較能滿足偏鄉離島幼兒的入學需求。

1. 相關法規

國民小學附設幼兒園相關法規與前項公立獨立幼兒園相同，皆依據《幼兒教育及照 顧法》、《幼兒教育及照顧法施行細則》、《幼兒園及其分班基本設施設備標準》、《幼兒園 行政組織及員額編制標準》及《幼兒園評鑑辦法》等之規定；唯一不同之處為園長的聘 任方式。

2. 人員資格與編制

根據《幼照法》第 18 條規定，幼兒園除公立學校附設者及分班免置園長外，應置 專任幼兒園教師、教保員或助理教保員。由國小校長兼任園長，主任則由校長就幼兒園 中指定一位專任教師兼任主任，若其達一定規模者，應為專任；當幼兒園到達一定規模 的程度時，必須設置組長將園所的事務分組完成，並由教師或教保員兼任之；附設幼兒 園若達一定規模及直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）設立之幼兒園得置專任職員。公立 學校附設幼兒園除依規定配置教保服務人員外，每園應再增置教保服務人員一名；其校 內已置有專任護理人員者，得免再置護理人員。

根據《幼照法》第 18 條規定，幼兒園除公立學校附設者及分班免置園長外，應置 專任幼兒園教師、教保員或助理教保員。由國小校長兼任園長，主任則由校長就幼兒園 中指定一位專任教師兼任主任，若其達一定規模者，應為專任；當幼兒園到達一定規模 的程度時，必須設置組長將園所的事務分組完成，並由教師或教保員兼任之；附設幼兒 園若達一定規模及直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）設立之幼兒園得置專任職員。公立 學校附設幼兒園除依規定配置教保服務人員外，每園應再增置教保服務人員一名；其校 內已置有專任護理人員者，得免再置護理人員。