研究結論

研究者分析彙整相關文獻，依據幼兒園之行政人員半結構訪談所收集到之資料，進 行分析與討論後，依本研究所擬定的研究目的與問題，彙整本研究之結論如下：

一、 我國現行之幼兒教育補助模式

扶幼計畫在「五歲幼兒免學費教育計畫」2011年推行後便停止辦理，過去的扶幼計 畫所補助的年齡層為二歲以上至入國民小學前之幼兒，現行的幼兒教育補助主要依據

《幼兒就讀幼兒園補助辦法》，將幼兒教育補助項目及額度分為五歲至入國民小學前之 幼兒與二歲以上至未滿五歲之幼兒。五歲至入國民小學前之幼兒可享「五歲幼兒免學費 教育計畫」，「五歲幼兒免學費教育計畫」包括「免學費補助」及「經濟弱勢幼兒加額 補助」二項；過去扶幼計畫當中二歲以上至未滿五歲之低、中低收入戶幼兒之補助，現 在則以《中低收入家庭幼童托教補助實施計畫》統稱（「中低收入家庭幼童托教補助實 施計畫」，2004）。現行的幼兒教育補助模式是結合扶幼計畫以及幼兒教育券，將扶幼 計畫細分為「經濟弱勢幼兒加額補助」以及《中低收入家庭幼童托教補助實施計畫》，

並更改原幼兒教育券只限於就讀私立幼兒園幼兒的申請資格，而將幼兒教育津貼擴大辦 理至所有就讀大班的五足歲幼兒。

現行「五歲幼兒免學費教育計畫」包括「免學費補助」及「經濟弱勢幼兒加額補助」

二項。「免學費補助」：就讀公立幼兒園者，幼兒入學時不用交學費，其費用由政府給予 補助；就讀私立合作園者，每學年由政府補助學費最高30,000元（分上下學期撥付）；「經

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濟弱勢幼兒加額補助」：除免學費補助外，幼兒與父親及母親（或法定監護人或養父母）

之家戶年所得總額在70萬元以下者，依家戶年所得級距再加額補助其他就學費用（如餐 點費、材料費、活動費等）（教育部，2011）。「免學費補助」家長無需填寫申請表，幼 兒實際就學達一個月以上者，園所就可以進入系統填寫製造補助清冊。「經濟弱勢幼兒 加額補助」：幼兒園會發申請表給家長，要申請補助的家長，園所可以到「教育部全國 幼生管理系統」比對，比對後會有確認單告知家長比對結果。基本上，家長無須提供財 稅資料，但對比對結果有疑慮才需由家長自行申請相關舉證資料，並將舉證資料交給園 所。

二、 幼兒園行政人員對我國現行幼兒教育補助模式的觀點

分析資料顯示幼兒園行政人員對我國現行幼教補助模式的觀點如下：

（一）公立幼兒園教師較私立幼兒園教師了解我國現行幼教補助政策

研究資料顯示，公立幼兒園教師比私立幼兒園教師了解我國現行幼教補助政策，其 原因為大多數公立幼兒園教師有機會直接辦理補助業務，對我國現行的幼兒教育補助政 策較了解，反觀私立幼兒園大多有專任的行政人員辦理補助業務，因此私立幼兒園教師 因不直接辦理幼兒教育補助業務，對於我國現行的幼兒教育補助內容不清楚。

（二）家長普遍對幼兒教育補助政策內容較不了解

政府對「五歲幼兒免學費教育計畫」的宣導不足，導致家長普遍對幼兒教育補助政 策的請領資格與補助內容不了解，甚至對補助的條件定義產生誤解，其中都會地區的家 長較偏鄉地區的家長了解幼兒教育補助政策，研究者探究其原因，位於偏鄉地區的家長 在取得幼兒教育補助相關資訊的管道比較少，加上隔代教養、新住民家庭幼兒的比例偏 高，容易造成家長對相關資訊的取得與理解不足。

（三）幼兒教育補助政策減輕家長經濟負擔

受訪園長一致認同現行幼兒教育補助政策，可以減輕家長的經濟負擔，不過仍有受 訪者認為對有子女就讀私立幼兒園的家長而言，幼兒教育補助款還是不足以支付私立幼

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兒園昂貴的學費；另外有受訪者提到，對那些從孩子一出生就沒有能力養育的家長來說，

幼兒教育補助對他們在養育子女的經濟負擔上是遠水救不了近火。

（四）幼兒教育補助政策提供幼兒提前就學的機會

多數受訪的公立幼兒園主任皆肯定免學費計畫與中低收入托教補助的正面效益，並 認同現行幼兒教育補助政策的確提供幼兒提前就學的機會，讓所有五足歲的大班幼兒得 到最大益處。不過，公立幼兒園比私立幼兒園招收到較多條件不利的幼兒，造成全數的 私立幼兒園園長則認為幼兒教育補助政策對幼兒提前入學的影響不大。

（五）幼兒教育補助政策增加家長對學校的選擇權

多數受訪的私立幼兒園園長贊同幼兒教育補助政策能增加家長對學校的選擇權，提 供家長更多的機會選擇適當理想的園所，但也有部分受訪的公立幼兒園主任則認為經濟 條件較好的家長不太會受到幼教補助款的影響，仍舊是依照自己的理念或喜好為孩子選 擇學校；至於經濟條件較弱勢或居住偏鄉離島地區的家長，考量經濟因素與學校數量，

他們通常也只能夠選擇公立幼兒園。研究者認為只有中產階段的家長由於幼兒教育補助 政策，在學校選擇上變得比較多元。研究結果發現，政府提供幼兒教育補助造成公私立 幼兒園學生分流的情況加劇，公立幼兒園招收較多的弱勢家庭幼兒，而私立幼兒園招收 較多的中階家庭幼兒。

（六）幼兒教育補助審核依據單一導致真正弱勢家庭不一定受益

受訪園長一致認為經濟弱勢幼兒加額補助，政府審核補助資格的依據單一，全數的 受訪者皆認為政府採取「家戶年所得總額」分級方式審核資格，很容易將中低收入家庭 排除在外，使得有些很需要被補助的家庭卻無法享有補助，研究者認為目前政府的補助 方式會產生許多潛藏而急需補助的家庭未能獲得補助，未能達成經濟弱勢幼兒加額補助 的目的，一般中低收入的小家庭仍然無法減輕育兒負擔。

（七）免學費計畫較幼兒教育券更能達到教育機會均等

多數受訪者皆贊同免學費計畫較幼兒教育券更能達到教育機會均等。因為幼兒教育

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券政策只補助就讀私立幼兒園的幼兒，受惠的家庭大多為中高階層的家庭，而現行的幼 兒教育補助政策更能達到教育資源公平分配的目標。

三、 我國現行幼教補助模式對幼兒園及相關人員所造成的影響

研究者依據研究結果，歸納幼兒園行政人員之觀點，針對現行幼兒教育補助政策對 幼兒園、教師、家長及幼兒所造成的影響，分別敘述如下。

（一）幼教補助對幼兒園的影響

研究者歸納幼教補助對幼兒園的影響為：

1. 幼教補助對部分幼兒園的招生影響不大

研究結果發現現行的幼兒教育補助計畫對公立幼兒園的招生有不同程度的影響，因 為經濟弱勢的家長是否讓孩子提早入學的決定，確實會受到幼兒教育補助的影響，因此 部分公立幼兒園會因為免學費計畫與中低收入托教補助，而增加弱勢幼兒的招生人數，

但是對部分偏鄉地區的幼兒家長而言，學校的距離也是選擇幼兒園很重要的考量因素，

如果學校距離太遙遠交通不便，即使有補助家長也不會因此而提早讓孩子入學。而另一 方面，受訪的都會地區之公私立幼兒園園長皆認為現行的幼兒教育補助計畫，對園所的 招生情況影響不大，

2. 補助的申請程序繁瑣增加學校行政業務量

全數的受訪園長皆認為幼兒教育補助的申請程序繁瑣，政府為了公平正義必然要核 對相關的資料，因而造成學校行政業務量增加。研究資料中有些受訪園長建議政府可以 簡化申辦程序，甚至更改成線上申請的方式，以降低人力成本與作業時間。

3. 學校必須花更多時間與家長溝通

研究結果發現由於幼兒教育補助的申請程序繁瑣，家長為了申請相關證明而上班必 須請假、若家長提供的申請資料不足而被承辦機關退回，或是政府撥款速度慢等情形發 生，都會造成緊張的親師關係，但是透過教師跟家長溝通、解釋補助規定以及教導家長 閱讀填寫相關表格等，家長跟學校的關係才會趨於和緩，最後家長收到補助款時也都會

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很感謝學校的協助。

4. 學校的資源運用與分配不受幼教補助影響

全數的受訪者認為免學費計畫與中低收入托教補助對學校的資源運用與分配影響 不大。現行的幼兒教育補助模式都是直接撥款給家長，公立與私立幼兒園並未接受到任 何來自這兩個計畫的補助，因此幼兒園在設備、園所資源安排及師生比例上，均未受到 幼兒補助影響。

（二）幼教補助對教師的影響

研究者歸納幼教補助對教師的影響為：

1. 幼教補助業務增加教師的工作負荷

研究資料顯示不同類型幼兒園教師辦理幼兒教育補助申請，皆增加教師的工作負荷，

絕大多數公立幼兒園教師須分擔全園的行政業務，因此公立幼兒園教師的工作負荷量，

顯然又比私立幼兒園教師大；偏鄉地區學校規模小，分擔全園行政量的教師人數也比較 少，此外部分偏遠地區的行政教師也表示，學校與縣市政府承辦窗口的距離遙遠，也是 增加教師的工作負荷的原因，因此位於偏鄉地區的公立幼兒園教師的工作負荷量又比都 會區的公立幼兒園教師大。另外，多數的受訪園長皆表示幼兒園教師協助承辦幼兒教育

顯然又比私立幼兒園教師大；偏鄉地區學校規模小，分擔全園行政量的教師人數也比較 少，此外部分偏遠地區的行政教師也表示，學校與縣市政府承辦窗口的距離遙遠，也是 增加教師的工作負荷的原因，因此位於偏鄉地區的公立幼兒園教師的工作負荷量又比都 會區的公立幼兒園教師大。另外，多數的受訪園長皆表示幼兒園教師協助承辦幼兒教育