第二章 文獻探討
第一節 我國替代役制度發展概況
第二章 文獻探討
本章主要分三個部分討論，第一部分為我國替代役制度發展概況，將 從替代役實施開始分為三階段概述，及對五大機關實施效益做討論；第二 部分是違規行為意義、五大役別替代役服勤管理辦法違規事項之探討；第 三部分是以服勤期間影響替代役役男違規行為，從個人背景、自我控制、
同儕互動、服勤單位管理方式等面向加以討論，完成替代役役男違規行為 調查研究。
第一節 我國替代役制度發展概況
在 1990 年代，國家結構需要調整，在解除戒嚴以後，社會急速變化 各種新的社會問題產生，當時社會案件頻傳，解除戒嚴後，民眾可以合法 行使集會結社權，如：野百合學運、廢除刑法 100 條行動等，對抗各種既 有體制力量紛紛崛起，政府由威權轉型到民主。當時有少部分役齡男子，
因為宗教因素拒絕服兵役，如：「耶和華見證人」教派門徒，在全世界超 過百萬信徒，因特殊信仰堅持寧死亡也不願輸血、不拿刀槍。
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壹、替代役制度政策背景
在 1973 年到 1975 年臺灣東部有數十起拒服兵役事件，與教徒鼓吹有 關，涉嫌煽惑教徒遭起訴，提起大法官釋憲，在 1999 年做出解釋，認為 國家應保障人民有宗教信仰之自由，不得因宗教信仰關係而免役，並參考 歐洲其他國家替代役制度，奠定我國替代役制度的基礎。(內政部役政署，
2011 年)
替代役實施在第一階段是 1994 年國防部部長孫震在臺北世貿專題演 講中表示國軍將展開十年兵力精簡計畫，在 1997 年一群大學生在總統府 及中正紀念堂表演行動劇，在 1998 年國防部實施「精實案」，在縮編部 隊人力的統計數據中，預計 2000 年有 9 萬役男無法順利入伍，面對社會 檢討兵役制度聲浪下，在 1999 年國防部再次評估實施募兵制的可行性，
1999 年一月成立「國軍人才招募中心」，在 2000 年總統大選當選人陳水 扁先生，依據競選所提國防白皮書，繼續推動調整兵力結構與縮短役期政 策，替代役實施條例在 2000 年 1 月 29 日完成三讀，並由總統公告自 2000 年 5 月 1 日起施行替代役。
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替代役實施在第二階段是 2000 年到 2003 年，依據替代役實施條例第 13 條，替代役役男短期軍事基礎訓練，由內政部委託國防部辦理，以成功 嶺為訓練場地。
替代役實施在第三階段是 2004 年 2 月內政部自行辦理替代役管理幹 部訓練，以任務編組方式設立「替代役訓練班」，由署長、副署長擔任班 主任與副班主任，設行政秘書跟副執行秘書各一人，替代役訓練班分別設 立「教務」、「後勤」、「行政」三個組別，協助役男生活管理、醫療體 系、由統一廠商提供各中隊服役役男之均衡飲食、訓練役男強健體魄。
2004 年到 2017 年超過 10 年，依替代役實施條例第 4 條規定區分如下：
1.一般替代役服役類別：（1）警察役；（2）消防役；（3）社會役；（4）
環保役； （5）醫療役；（6）教育服務役；（7）農業服務役；（8）其 他經行政院指定之役別：文化服務役、司法行政役、外交役、土地測量役、
經濟安全役、體育役、公共行政役、觀光服務役、替代役主要以輔助相關 勤務為主。2.研發替代役。3. 產業訓儲替代役。超過 17 個役別，替代役 制度，是以照顧弱勢族群為主軸的公益服務役別，得到機構與民眾的肯定。
(內政部役政署，2011)。
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替代役受高等教育人數增加，普遍教育程度提升。徵兵及齡男子人數：
106 年徵兵及齡男子（87 年次）計 13 萬 8,975 人，較 105 年減少 2 萬 9,144 人（-17.34％），與 97 年人數相比，減少 2 萬 3,142 人（-14.27
％）。教育程度：以高中(職)者 6 萬 7,639 人及大專以上者 6 萬 7,263 人 居多數，分別占 48.67％及 48.40％，合計占 97.07％；其中大專以上者 106 年比率為 48.67％，105 年比率為 46.74％，人數比率上升 1.66％，97 年比率為 42.55％與 106 年相比，增加 5.84％；而學歷為國中 97 年比率
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替代役需用機關很多，以需用機關使用五大役別之警察役、消防役、
社會役、教育服務役、醫療役，說明需用機關實施替代役之效益：
1、 警察役
警察役主要從事社區巡守、處理群眾事件、輔助治安維護、長官交代 各項派遣任務，在執勤期間，有緊急事態發生時，需要當下應變處理及迅 速的通報。在專業訓練期間除專業外，還需具備圓融的人際關係，課程中 訓練各種實用的警棍術及擒拿術;學科上，教授有關的警察業務條例、替 代役法規、刑法等等， 替代役役男服警察役機關勤務包括：保安警力(表 2-4)、社區巡守、交通助理、安全維護、收容處所與矯正機關服勤輪班，
需用機關為內政部(警政署、入出國及移民署)、交通部、法務部(矯正署)。
表 2-4 警察役替代役效益-以保安警察為例 保安警察第一總隊
(454 人)
保安警察第四總隊 (88 人)
保安警察第五總隊(51 人)
1.架設鐵拒 架設鐵拒馬 2,840 人次(架設鐵拒馬 3,960 具。架設福會 床 200 床。)
架設阻材協勤工作 計投入 720 小時。
15 10,800 班次 10,800 小時。
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替代役役男服消防役，在各縣市消防局與消防署各港務消防隊，主要 擔任傷病患救護工作，在救災部份，協助火場警戒、疏導、後勤等輔助勤 務，服消防役役男需具備初級救護員(EMT-1)證照，替代役役男協助消防 輔助事務，使消防機關能彈性運用人力與勤務安排，因此每位替代役役男 皆要接受為期兩週的專業訓練，為加強消防替代役專業知識、提升服勤態 度與救護相關基本知識，俾利消防工作遂行並能在工作中自我保護。其中 包含 40 小時的 EMT-1 緊急救護課程，透過消防替代役協勤派遣，輔以各 項消防勤務，有效舒緩目前消防人力不足困境的一大助力。
3、 社會役
臺灣基層社福人力存有普遍不足的現象，公部門之社會工作者，因近 年政府組織縮編、人力編制等問題，導致社工員經常面臨高個案量、高工 時及高壓力的困境，經常需處理專業工作以外之庶務性工作，直接影響社 會福利服務品質，社會役自 89 年 7 月成立以來，替代役役男服社會役，
需用機關為內政部(社會司、兒童局、移民署)、行政院退輔會、勞委會、
原民局、消保會，依內政部分發到所屬的兒童、老人福利及身心障礙福利 機構、直轄市及縣市政府、退輔會榮民之家、主要勤務是協助社福機構住 民生活照顧、送餐、其他輔助性勤務。
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社會役共計 43 個服勤單位，357 個服勤處所，地點遍及全臺各縣市及 離島；現役社會役役男人數計 1,856 人，社會役係是目前唯一將替代役人 力配置於私部門之役別，為配合推展運用社會役協助推動長照十年計畫 2.0 相關服務，持續擴增長照服務單位成為社會役服勤處所，經統計目前 社會福利機構之役男在公立機關服勤處所占總人數 41.9%，分發至其他各 社會福利機構之役男占總人數 58.1%。(如圖 1)
圖 1 社會役役男公立機關與私立機構人數分布圖
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4、 教育服務役
教育服務役的發展，初期係由內政部役政署律定為警察役，包含駐校 警衛役，役男服役於公立國民中小學及特殊學校；教育服務役則於山地、
離島及偏遠地區公立國民中小學服役，目前律定為教育服務役，役男執行 之輔助性勤務工作內容區分為：
(1)直接勤務：
協助維護校園安全（含門禁管制、校園巡邏、學生導護等）、春 暉專案工作、輔助教學、協助中輟生復學輔導、輔助特殊職能教育、
推廣閱讀、終身教育推展、資訊科技教育推展、協助教育行政為主。
(2)其他勤務：
環境清潔與維護、校園綠化與美化、參與公益服務、臨時交辦事 項及其他輔助性工作等。
替代役役男申請教育服務役役男，大部分符合專長申請標準，自我知 能充足，能協助學校資源不足問題及降低高風險中輟生社會犯罪人數，例 如：以英語專長申請替代役教育服務役分發至各縣市國民中小學偏遠地區 或是英語中心學校協助英語輔助教學工作，能協助學校英語教學相關活動 的推行(王書瑀，2015)。
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對於醫療役人力運用及分配，醫療役男勤務可分為專業性勤務及一般行政 工作兩大層面：
(1) 在專業性勤務方面：
醫療役役男協助醫療專長相關輔助性勤務、山地離島及偏遠地 區醫療保健業務、防疫與公共衛生相關業務、推動衛生教育宣導業 務、社區保健、社區營造與婦幼衛生相關業務、醫院病患照護業務、
山地離島巡迴醫療業務、藥品相關業務、食品安全與衛生相關業務、
醫院管理及研考業務。
(2) 在一般行政工作方面：
醫療役男協助公文收發及傳遞文書處理、公益服務、資訊系統 維護與管理、環境綠化及優化及處理一般行政業務及庶務等工作。
除能舒緩服勤單位人力進用的壓力外，也能提供舞台讓醫療役役男在 服役期間發揮專長貢獻社會，尤其對於離島及偏遠地區之民眾(表 2-8)，
具有醫事人員資格的役男往往能提供更優質的服務，常有民眾致電感謝，
對於醫療役制度之實施予以非常大的肯定，行政機關在研議、規劃新政策
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時，具高度醫療專業知識醫療役役男能提供單位寶貴的建議，且部分醫療 役役男自動自發協助資料收集及彙整，有助於行政業務品質效率提升。
表 2-8 於偏遠地區服勤之醫療役男人數(統計時間：106 年 6 月 15 日)
縣市 鄉鎮區 人數 縣市 鄉鎮區 人數
宜蘭縣 大同鄉 2 高雄市 那瑪夏區 4
新北市 烏來區 3 茂林區 2
桃園市 復興區 6 臺東縣 達仁鄉 1
苗栗縣 泰安鄉 2 金峰鄉 1
臺中市 和平區 4 台東市 12
嘉義縣 阿里山鄉 2 蘭嶼鄉 2
澎湖縣 20 海端鄉 1
金門縣 11 綠島鄉 1
連江縣 19 花蓮縣 花蓮市 10
新竹縣 尖石鄉 2
五峰鄉 3 總合計 108
資料來源：衛生福利部 106 年醫療役役男服勤效益報告(研究者整理)
叁、小結
替代役役別目前計有 17 項，本研究以需用機關使用替代役五大役別 做為調查研究：
(1)警察役：
警察役替代役役男可協助輔助治安維護、收容處所與矯正機關服勤輪
警察役替代役役男可協助輔助治安維護、收容處所與矯正機關服勤輪