我國服務業開放之因應措施

國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

71

未來我國與中國大陸協商過程中，倘各服務業主管機關考量上述我方 敏感因素，且我國內社會對於陸資仍有政治疑慮，此外，我國在兩岸政策 未能有更進一步突破，我國服務業要對中國大陸履行 WTO 承諾仍存在不 確定因素，恐將使我國協商立場上處於弱勢，缺乏協商籌碼，進而影響協 商進展。

第二節 我國服務業開放之因應措施

為因應未來 ECFA 服務貿易協議市場開放議題我國所面臨困難，協商 過程如何說服主管機關及業者疑慮，將成為首要解決之問題，本研究提出 下列因應措施：

一、投資方式限制

開放外人直接投資方式有獨資、合資、參股、合作等 4 種型態，我國 服務業 WTO 入會承諾，大多數服務業別之市場開放對於模式三均無限制，

惟未來我國較敏感的產業可考慮開放陸資投資僅限合資、參股或合作，對 陸資採取單一持股比例限制、外資含陸資比例限制、全體陸資比例限制以 降低自由化之衝擊。

二、控制權限制

依經濟部 2010 年 8 月 18 日經濟部經審字第 09904605070 號令號令發 布大陸地區人民來臺投資許可辦法第三條第二項第二款，所稱之「具有控 制能力」，係指大陸地區人民、法人、團體或其他機構對第三地區公司具 有下列情形之一者：

（一）與其他投資人約定下，具超過半數之有表決權股份之能力。

（二）依法令或契約約定，可操控公司之財務、營運及人事方針。

（三）有權任免董事會（或約當組織）超過半數之主要成員，且公司之控 制操控於該董事會（或約當組織）。

（四）有權主導董事會（或約當組織）超過半數之投票權，且公司之控制

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

72

操控於該董事會（或約當組織）。

（五）依據財團法人中華民國會計研究發展基金會公布之財務會計準則公 報第五號、第七號所規定之其他具有控制能力。

為限制陸資對我國公司不得取得控制權，各服務業相關主管機關或可考慮 於 ECFA 服務貿易特定承諾表加註對前述條件之限制。

三、經營權限制

另為防止陸資取得我國公司之經營權，可考慮對陸資採取下列限制：

（一）不得擔任或指派其所投資事業的經理人。

（二）擔任董事的人數不得超過其他股東擔任的總人數。

（三）不得於股東大會前徵求委託書。

四、投資人資格條件限制

參考金管會訂定之「台灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管 理辦法」、「台灣地區與大陸地區保險業務往來及投資許可管理辦法」及「台 灣地區與大陸地區證券期貨業務往來及投資許可管理辦法」，對於陸資銀 行訂有「已在 OECD 之會員國家設立分支機構並經營二年以上」等條件，

對陸資保險業者訂有「申請前一年於信用評等經標準普爾公司(Standard &

Poor’s Corp)評等達 A-級…或其他經主管機關認可之評等機構評定達相當 等級以上」等條件，對陸資證券、期貨機構訂有「具有國際證券、期貨業 務經驗」等條件限制，建議其他服務業別主管機關亦可參考對陸資設立下 列資格條件限制：

（一）限同業或上下游廠商。

（二）世界或特定區域、世界組織排名。

（三）標準、證照或經歷限制。

（四）資產淨值、財務狀況（資本適足率……）。

（五）未受處分。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

73

五、其他限制

其他限制亦可依各服務業特性思考採取如：經營業務範圍限制、投資 區位限制、總量限制等方式，以達到篩選陸資企業之目的。

六、管理機制

除以上 6 種方式外，依據「大陸地區人民來台投資許可辦法」規定，

對陸資來台尚有事前管理及事後審查機制，分述如次：

（一）事前審查：「大陸地區人民來台投資許可辦法」第 6 條規定，投資 人為大陸地區軍方投資或具有軍事目的之企業者，主管機關應限制 其來台投資；同辦法第 8 條第 2 項規定，投資人所為投資之申請，

有「經濟上具有獨占、 寡占或壟斷性地位；政治、社會、文化上 具有敏感性或影響國家安全；對國內經濟發展或金融穩定有不利影 響 」等情事，得禁止其投資。

（二）事後管理：「大陸地區人民來台投資許可辦法」第 11 條第 1 項規定，

實收資本額達新台幣 8,000 萬元以上之陸資投資事業，應於每屆會 計年度終了後六個月內，檢具會計師簽證之財務報表，併同股東名 簿，報主管機關備查；同條第 2 項規定，主管機關為查驗前項資料，

或掌握資陸投資事業之經營活動，必要時，得派員前往調查，陸資 投資事業不得規避、妨礙或拒絕。

‧