第三章 我國對大陸開放服務業之原則與業別分析
第三節 服務業進一步正常化項目分析
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管理與操作健康照護設備，但不包括執行醫療專業行為）、技術檢 定與分析服務業、附帶於農林牧之顧問服務業、附帶於礦業之服 務業、附帶於製造業（出版及印刷除外）之服務業、人力仲介及 供給服務業、與科技工程有關之顧問服務業、設備維修服務業（海 運船隻、航空器及其他運輸設備除外）、建築物清理服務業、攝影 服務業、包裝服務業、出版服務業、會議服務業（包括外燴及飲 料服務）、以及其他（電話答覆服務業、複製服務業、翻譯及傳譯 服務業、郵寄名單編輯及郵寄服務業與特製品設計服務業）。
（二）現階段開放項目
在現階段對開放陸資投資之行業別所包含之項目較少，整理如下：
1. 電腦及其相關服務業（航空電腦訂位系統除外）：此部份開放項目 與我國在 GATS 承諾內容一致；
2. 研究與發展服務業：此部份開放項目與我國在 GATS 承諾一致；
3. 其他商業服務業：技術檢定與分析服務業；附帶於礦業之服務業；
會議服務業、附帶於農、林、牧之顧問服務業以及特製品設計服 業。
（三）進一步正常化項目研判結果分析
依據前揭之評價方法，本研究分別就商業服務業之各業別進行評價。
由於商業服務業涉及之業別眾多，故以下將區分為二個群組進行分析。第 一群組包含專業服務業（包含律師、會計師、建築師與技師）、未附操作 員之租賃服務業與不動產仲介服務業，群組二則包含其餘之商業服務業。
1. 商業服務業群組一之項目與開放評估
（1）自然人型態提供之專業服務業：包括律師、會計師、建築師、
專業技師等專門職業人員提供之服務，由於其與國內產業發展以及促進外 人投資關係較不明顯，且可能因低價搶入市場影響國內相關產業，同時專 業證照屬於寡占性質，更重要者為其涉及各項專業服務發展政策、專門職 業人員考試政策、證照制度等，以及中國大陸人士進入台灣之敏感問題，
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似不宜於現階段開放。業者意見方面，我國工程顧問業僅少數幾家規模較 大（台灣世曦、中鼎、亞新等），有能力拓展海外市場，多數為中小企業，
大型業者普遍較支持兩岸對等開放，而小型業者則憂心陸資瓜分國內市場，
較反對開放5。考量我國政策尚未開放大陸居民考試政策，且業者意見分岐，
故給予較低得分。
（2）未附操作員之租賃服務業：業者意見方面6，台灣業者皆以獨資 方式前往中國大陸（和運、格上等）經營小客車租賃業，業者認為台灣市 場小，且市場競爭激烈，陸資來台不易獲利，對國內產業較無衝擊，且在 經濟上不具有獨占、寡占或壟斷性地位，故得分次高。
（3）「附帶於居住及非居住建物與土地之銷售經紀服務」(不動產仲介)：
由於政府對於陸資投資房地產係採取鼓勵開放政策，因此對於我國於 WTO 承諾開放之「附帶於居住及非居住建物與土地之銷售經紀服務」（82203、
82205），屬於整體房地產投資之一部分，且其性質多屬於營業活動，復依 據中經院執行經建會委託之「陸資來台對我國服務業影響評估」報告之結 論7，陸資來台對產業發展有正面影響，我國業者之影響亦屬有限，且本行 業不具獨占或寡占之性質，惟考量目前政府抑制房價政策下，可能具有一 定之敏感性，故建議應採階段性開放政策，於目前對於陸資持股加以限制，
再視後續發展予以解除。
5 台灣營 建研究 院，「營建產業因應我國簽署 ECFA 及 FTA 等自由貿易協 定之產業座談會議」，行政院工程會委託研究，2010 年 10 月 12 日、
11 月 30 日。
6 台灣經 濟研究 院，「99 年度經貿自由化對我國中小企業影響評估與監
測系統計畫」之服務業訪談紀錄，經濟部中小企業處委託研究，2010 年 6 月 4 日。
7 中 華 經濟 研 究院 ，「 陸資 來 台對 我 國服 務 業影 響 評估 」，行 政 院經 建 會委 託研究，2009 年 1 月（以下簡稱中經院 2009 年 1 月報告）
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表 3-4 商業服務業群組一開放影響評分之結果歸納
考量要件考量要件
考量要件考量要件 專業服務業 不動產服務 未附操作員之租賃 服務業 有 助 於 國 內 產 業 發 展 及 帶 動
投資（正面評分） 低(1) 中(2) 中(2)
可 增 強 外 人 對 台 灣 投 資 環 境
信心（正面評分） 低(1) 高(3) 中(2)
對 國 內 產 業 可 能 造 成 衝 擊 影
響，業者不及調適(負面評分) 中(2) 低(3) 低(3) 經濟上具有獨占、寡占或壟斷
性地位(負面評分) 中(2) 低(3) 低(3)
對 國 內 經 濟 發 展 或 金 融 穩 定
有不利影響(負面評分) 低(3) 高(1) 低(3)
政治、社會、文化上具有敏感
性或影響國家安全(負面評分) 不影響 不影響 不影響
總分 總分總分
總分 9 12 13
（4）小結：未來開放陸資投資我國專業服務、不動產仲介與租賃業 之順序，首先可考慮較先開放者，為租賃服務業及不動產仲介業。至於專 業服務，在短期內建議不應納入開放考量，而則應待我國兩岸政策進一步 開放大陸居民得參加專業證照考試後，方考慮開放。
2. 商業服務業群組二之項目與開放評估
（1）廣告服務業：兩岸對於廣告服務業之 WTO 承諾程度相同，均已 完全開放獨資，且無保留限制。而台灣廣告業競爭激烈，發展優於中國大 陸，且目前國內市場係以外資為主，本土廣告商走向小而美之趨勢，出現
「大者恆大，小者明星」的現象。準此，開放陸資對國內產業發展之影響 應屬有限，惟大陸房地產、招商等廣告在台灣播放，考量我對大陸投資已 經過多，恐對國內經濟發展或金融穩定有不利影響，應配合兩岸人民關係 條例對大陸廣告內容做限制。
（2）市場研究與公眾意見調查服務業：台灣對於市場研究與公眾意 見調查服務業（CPC 864）之 WTO 承諾並無限制，但中國大陸於 WTO 並 未承諾開放，但其在與香港簽署 CEPA 中，允許香港業者得以合資方式經
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營市場研究調查（CPC 86401）。依據前揭中經院 2009 年 1 月報告顯示8， 兩岸市場研究與公眾意見調查之本土事業規模均屬小型，主要係以外商為 主，故即使正常化，對我國相關市場之發展助益亦可能有限。此外市場研 究可能涉及敏感資料外流之經濟與國家安全問題，且公眾意見調查開放陸 資後，亦可能在陸資之控制與操作下，進行觸及兩岸政治之公眾意見調查，
具有高度之敏感性，故建議不宜開放。
（3）管理顧問服務業與管理顧問相關之服務業：針對「管理顧問服 務業」以及「與管理顧問相關服務業」，前者兩岸 WTO 承諾程度相同，而 後者則僅有台灣承諾開放。該等行業兩岸均係以大型外商公司主導市場，
且中國大陸發展較為落後9，故即使開放陸資，對於台灣本土顧問業之影響 亦為有限，且對政治、社會、文化等敏感性亦低，又無經濟或國家安全之 疑慮，故可考慮做為較先開放項目。
（4）附帶於製造業之服務業：僅台灣於 WTO 承諾開放，中國大陸並 未提出承諾。依據 CPC 之定義，本項服務業之涵蓋範圍相對模糊，主要包 含組裝、原物料與農產品、食品處理、安裝與維護等服務業，故非但其具 體之次行業別不易判斷，亦可能包含屬於製造業甚至農業之項目，故倘開 放陸資，對於台灣本土顧問業之影響無法研判，故其開放順序不宜過早。
（5）人力仲介服務業、建築物清理服務業：台灣於 WTO 承諾皆已開 放，且均無任何限制，而中國大陸於 WTO 對於此等次行業別均未做出承 諾，而是於 CEPA 中承諾開放人力仲介與建築物清理之獨資經營，同時開 放港商以合資或獨資企業經營出版及印刷（CPC 88442）。惟開放陸資經營 人力仲介與供給服務，以及建築物清理服務業，即使並不意味開放大陸人 士來台工作，然而仍可能給予外界錯誤之觀感，故應待兩岸經貿互動建立 堅強之互信基礎後再觀察是否開放。
（6）與科技有關之顧問服務業：台灣於 WTO 承諾已開放，而中國大
8 前揭中 經院 2009 年 1 月報告 ，頁 20-22。
9 前揭中 經院 2009 年 1 月報告 ，頁 34。
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陸僅開放近海石油服務有關之之「地質、地球物理和其他科學勘探服務」
（CPC 86751）與「地下勘測服務」（CPC 86752），以及陸上石油服務，且 有合資限制。另外中國大陸於 CEPA 中另行開放香港業者得以獨資、合資 或合作形式在中國進行鐵、錳、銅的探勘和勘查業務。科技有關之顧問服 務業，除涉及礦產探勘之行為外，亦可能涉及具有敏感性之高科技技術與 研發機密，而在特定科技領域，亦可能出現經濟上之寡占地位，故不列入 考慮開放項目。
（7）攝影服務業、出版印刷服務業、包裝服務業：台灣在 WTO 承諾 已完全開放，但中國大陸對於「攝影服務」有合資要求（可允許外資多數 股權），且未承諾開放出版印刷業。在台灣此等服務業別多屬中小企業，
開放陸資對於國內產業發展無實質助益，但由於我國業者服務較為領先，
故對於本土產業之之衝擊較小10，因此可考慮逐步開放。然而關於出版印 刷業，一般而言包括有報業、圖書出版業與雜誌出版業等，但我國於 GATS 承諾開放者，僅限於以代理出版與印刷業（CPC 88442），並不包含如報紙 或雜誌等以內容編輯報導為營業項目之產業。在性質上，代理出版與印刷 業並不涉及內容編輯與提供等活動，但「代理出版業」仍可能因其代理特 定書報雜誌而對政治、社會與文化具有一定程度之敏感性，故在開放順序 上，應次於攝影服務業與包裝服務業。
（8）其他商業服務業部分（筆譯、口譯服務、電話答覆服務業、複 製服務物業、郵寄名單編輯與郵寄服務業、特製品設計服務業）：中國大
（8）其他商業服務業部分（筆譯、口譯服務、電話答覆服務業、複 製服務物業、郵寄名單編輯與郵寄服務業、特製品設計服務業）：中國大