二次大戰後，臺灣農業產銷設施受嚴重破壞，農業生產環境惡化與農業生 產萎縮。不過在政府與農界人士努力下，在民國 40 年（1951）初，生產即恢復 戰前水準，之後在政府政策的推動下，農業發展持續穩發展。1神岡鄉的農業配 合政府政策的推動，並且發展地方產銷農產品，以下將討論神岡鄉在戰後農業 各項的發展。
第一節 農業政策之演變
就臺灣整體經濟發展而言，工業化早在日本統治期間即已萌芽，昭和 14 年
（1939）時，工業生產總額已超過農業生產總值。至昭和 16 年（1941）太平洋 戰爭爆發，臺灣成為日本軍方南進的基地，大力發展軍需工業，使臺灣工發展 更為迅速。但由於日本對外侵略戰爭的失敗，致使臺灣的工業在戰爭時亦受到 嚴重破壞，以及原料資材輸入困難，生產陷入停頓，導致戰後初期的臺灣社會 經濟退回農業經濟為主的社會。民國 38 年（1949），國民政府遷台，沿襲了日 本殖民地式的工業化政策。先行發展農業，實施土地改革，提高農民生產意願，
積極增進農業生產。並且自民國 42 年（1953）起至民國 61 年（1972）為止，
共計實施五期「臺灣經濟建設四年計畫」，在「以農業培養工業，以工業發展農 業」的策略下，農業生產雖然在數量上有增加，但針對農業及農民的財稅政策，
卻是用來「擠壓」農民，增加其負擔。
在「農業培養工業」的策略下，在民國 52 年（1963）工業生產佔國內生產 毛額的比例，再次超過農業。自此之後隨著經濟成長與工業發展，加上政府採
1 江榮吉，＜臺灣近代農業之發展＞，《臺灣近代史-經濟篇》（南投：臺灣省文獻委員會），頁 146。
取「重工輕農」政策，導致臺灣的農業結構從根部起的大變革，農業生產自民 國 57 年(1968)開始長期衰退，至民國 75 年（1986），農業總生產僅佔國內生產 毛額的 5.6％。
戰後臺灣農業發展隨著臺灣農業政策的改變而演，這時期重點大致可分為
（1）增產糧食、掌握糧源以及穩定糧價（糧食產銷統制）
（2）扶植自耕農（農地改革）
（3）改進農民組織（農會與合作社合併改組）
（4）農業培養工業發展（低糧價及低工資政策）
（5）促進農業現代化（研究發展農業新科技）
（6）增加農業生產（發展新興作物）
（7）加強農村公共設施
（8）提高農民所得 2
根據吳田泉《臺灣農業史》，他將戰後臺灣的農業發展歷程，分為四個階段，
茲介紹如下：
壹、重建時期-民國 34 年至 42 年（1945-1953）
戰後初期，生產尚未恢復，物資奇缺，物價暴漲，人民生活困苦，農業的 重建工作，一直到民國 36 年（1947）二二八事件後，撤銷臺灣省行政長官公署，
正式成立臺灣省政府，並由徐慶鐘任農林處長之時，開始積極展開農業重建工 作。戰後臺灣由於戰時受到破壞，肥料生產停頓，進口受阻，生產困難，糧食 缺乏，加上隨國民政府來台的二百萬人，使人口急遽增加，必須加速恢復生產，
以提供足夠的糧食。此時期的農業發展，以生產設施的重建以及加強增產為目
2 吳田泉，《臺灣農業史》（臺北：自立晚報社，1993），頁 373-375。
標，加強米、糖增產，以爭取外匯。由於農政當局與農民共同不斷努力，臺灣 農產在短時間內，恢復戰前的水準，且大都超過日治時期的最高紀錄。且農產 迅速恢復，不僅可滿足國內需求，並且還有多餘可供外銷，其所獲得之外匯成 為工業化初期機器設備所需資金得主要來源，因此戰後農業是促進臺灣經濟發 展的主要原動力。
在農業生產恢復之後，臺灣農業發展重心，進入推行「健全組織」、「建立 制度」的階段。其目標有三：
（1）健全農業組織，使農業試驗研究與農業行政配合，農業推廣系統與組織化
（2）積極養農業技術人才，研究發展農業新科技
（3）建立國際水準現代化農業，使臺灣居於亞洲熱帶農產的領導地位
民國 39 年(1950)元月，台灣省農林處升格為農林廳，重新整理農林行政機構，
統一事權，以配合新農政。另外一方面，調整農林水產試驗機構及各區農業改 良場，改隸農林廳，將農業試驗與推廣教育合而為一，又實施農會與合作社合 併，改組成省、縣（市）、鄉鎮三級制農會，並在各基層設置農事小組，繼續推 行改進工作，使農會成為農民團體，並接受農林廳的指導監督。
戰後初期臺灣農業能夠迅速發展，是在小農制度之下，建立嚴密的組織，
聯繫農業經濟活動，有效的創造利用進步的技術，以克服生產環境，達到增產 的目的。3
貳、成長時期-民 43 年至 56 年（1954-1967）
此時期為臺灣農業的快速成長時期，亦為農業支援工業發展，經濟起飛的
3同註 157，頁 373-375。
時期。臺灣農業生產在戰後的恢復工作進行順利，且實施「耕者有其田」，使大 部分農民成為自耕農，提高生產意願，並透過各鄉鎮農會的農事小組，全面推 廣農業教育，革新耕種技術，改善化學肥料、農藥施用方法，以及擴大水利與 其他生產設施。因此各種作物個別產量不斷提高，而且複種指數以及總產量亦 在民國 56 年（1967）達到前所未有的最高峰。此一時期成長顯著的作物有蘆筍、
高粱、香蕉、玉米、柑橘類、鳳梨、大豆、蔴類、樹薯，其次為蔥頭、茶、菸 草、小麥、甘藷、米，而原料甘蔗成長幅度最小。
隨著臺灣工業化的進展，經濟快速成長，國民所得增加，生活水準提高，
對於果實、蔬菜的需求開始增加，在此時期的各項農產品中，增產最高者為果 實生產，成長率高達 14.5％，蔬菜次之，為 5.4％。但農業為了支援工業發展，
在財經政策方面，採取了低糧價政策、肥料換穀制度、隨賦徵購、教育捐及水 利工程費與推業推廣費用之分攤等，都是加重農民的負擔。
民國 43 年至 57 年（1954-1968）間，先後實施四期的「經濟建設四年計畫」， 目的是促進臺灣工業化。民國 49 年（1960）以前，工業發展政策採「進口代替」
的內銷導向，即進口工業所需的原料在國內加工生產，以內銷市場的需求帶動 了島內的工業發展。民國 42 年至 49 年（1953-1960）的工業平均成長率達 7.6
％，奠定了之後工業發展的基礎。農業部門為了支援工業發展，以出口農產品，
來爭取充裕的外匯。一直到民國 50 年中期，由於工業內銷市場狹小，改採「出 口擴張」的外銷導向發展策略，加上當時國際經濟穩定，出口擴張政策相當成 功，使工業生產在民國 52 年（1963）起，再次超過農業生產。在輸出貿易方面，
民國 41 年（1952）農產品及農產加工品佔輸出總值的 91.9％，其中米、糖二 項即佔有 77.7％；至民國 50 年(1961)米糖出口佔農產品出口的 33.2％，米、
糖在輸輸總值中大幅降低，到了民國 55 年(1966)更下降到 16.6％。輸出結構
上，不僅農工之間有巨大的改變，農業部門也有顯著的變化，特別時新興產品 洋菇、蘆筍輸出的快速成長，已取帶過去米、糖在輸出農產品的地位。
在這段期間，臺灣農業發展的重點，是以加強增產，達成糧食自足，提供 農業資源，支援工業化，拓展外銷，爭取外匯，促進經濟發展。但在農家經濟 方面，卻少被重視，農家所得與非農家所得相比，反而有逐漸偏低的趨勢，這 也導致後期農業發展的衰退。4
參、衰退期-民國 57 年至 69 年（1968-1980）
此時期為臺灣農業的衰退期，也是農、工業發展不平衡時期。臺灣產業結 構在此時期急速轉變，是從農業社會轉為工業社會的階段。在民國 40 年（1951）
在農業人口佔總就業人口的 56.7％，至民國 75 年（1986）已降為 17％。
戰後農業發展經過前兩個階段的成長後，但到了民國 57 年(1968)以後，由於工 商快速發展，農村勞動力大量外流，農業工資急遽上升，農用資材本偏高，農 產品價格不穩定，農民所得偏低，以及國外農產品進口等種種因素，導致臺灣 的農業發展面臨前所未有的困境。為解決農村勞動力不足，政府積極推行農業 機械化，來降低勞力工資的支出，但在開放大宗農產品進口之下，使農產品相 對價格持續降低，抵銷了機械性技術創新的利益，農民無利可圖，被迫放棄利 用間作、裏作，耕作趨於粗放，浪費不少農地資源。
這段期間，由美國進口大宗穀物（主要為小麥、玉米、黃豆等）每年平均 達 400 萬公噸，不但影響國內稻米的產銷，更剝奪農民兼種雜糧的收益。加上 公營企業的臺糖公司與大宗穀類進口商的民營企業，乘便兼營大養猪場及養雞
4 同註 157，頁 379-383。
場，其規模既大，成本也低，因此生產遠比一般農戶養猪、養雞的副業更加有 利，使得農家養猪、養雞備受打擊，這也是造成農民所得偏低得原因之一。
臺灣農業長期衰退的原因，基本上由於農業與工商業發展不平衡所導致，雖然 政府對於臺灣農業面臨的困難，提出相關對策，如民國 61 年（1972）宣佈「加 速農村九大重要措施」；民國 62 年（1973）設置「糧食平準基金實施保證價格 計畫收購稻穀辦法」；民國 64 年（1975）頒行「農業發展條例施行細則」；民國 67（1978）推行「提高農民所得加強農村建設方案」，設置「農業機械化基金促 進農業全面機械化計畫」，但皆未能貫徹落實施行。5
肆、變革時期-民國 70 年至民國 79 年（1981-1990）
此一時期吳田泉稱為「臺灣農業結構的變革時期」，亦是農產生產持續衰 退，農產貿易逆差急遽增加，農業問題急遽惡化的時期。政府農業政策仍有缺 失，以及美國農產品的大量湧入傾銷，使臺灣農業發展面臨嚴重打擊，農村社 會面臨崩潰的危機，引發農民自力救濟運動。
政府雖然陸續推行因應政策，如民國 71 年（1982）的「加強基層建設提高 奴民所得方案」；民國 74 年（1985）「改善農業結構提高農民所得方案」、「培育 八萬農業大軍」以及「發展精緻農業」，但是效果不彰。在國際貿易自由化的衝 擊下，大量的外國農產品，特別是美國，持續不斷將大量穀物、水果向臺灣傾
政府雖然陸續推行因應政策，如民國 71 年（1982）的「加強基層建設提高 奴民所得方案」；民國 74 年（1985）「改善農業結構提高農民所得方案」、「培育 八萬農業大軍」以及「發展精緻農業」，但是效果不彰。在國際貿易自由化的衝 擊下，大量的外國農產品，特別是美國，持續不斷將大量穀物、水果向臺灣傾