技職教育的發展與沿革

技職教育最早起源於傳統的學徒訓練制度，之後由於工業技術革命，新的生 產技術對於生產者素養提出新的要求，因此逐漸由現場訓練轉變為學校訓練，於 是出現學校型態的技職教育（林騰蛟，2002）。依據中華民國技職教育與職業訓 練網站中有關技職教育沿革的文獻，我國最早的職業教育機構應追溯至同治五年

（1866）福建省的船政學堂，光緒二十九年頒布的「欽定學堂章程」推定實業學 堂分為初等、中等、高等三級制，並將技職教育正式納入國家教育體制，至此我 國的技術及職業教育制度已初具基礎。民國十一年依據國民政府所頒布的「學校 系統改革案」，將實用學堂改名為職業學校，並分為國小高年級職業準備教育、

初級中學職業類科、高級中學職業類科、職業學校與大學職業專修科等五種職業 教育（蕭錫錡，1999）。根據相關研究文獻探討，我國技職教育的發展可分為下 列幾個時期：

一、台灣光復前之日據時期：

在日本高壓統治下，對於教育是採取歧視政策，只可就讀「國民學校」之基 礎教育，十二歲後只接受「國民教育」附設二年制「高等科」或是以農業生產為 主的產業學校。民國二十一年公布「職業教育法」，確立了職業學校制度，並以

培養青年的生活知識與生產技能為主。（陳德華、戚中明，2002）

二、台灣光復初期至國民政府遷台前

民國三十四年台灣光復，當時戰後百廢待舉，經濟以農業型態為主。民國三 十五年訂頒「台灣省推進職業教育計劃」，乃將日據時期的實業學校、實業補習 學校、講習所等改制為初級或高級各三年制的職業學校，並為配合以農業為主的 經濟型態，普遍設立農業職業學校，以培養務農人力。民國三十七年公佈「專科 學校法」，將台北工業職業學校改制為五年制專科學校。由此可看出於國民政府 遷台以前，由於經濟發展程度的關係，技職教育的發展只達高職的程度。（孟繼 洛、吳亞君，2000）

三、國民政府遷台後

民國三十八年國民政府遷台後，政府實施「三七五減租」、「公地放領」、「耕 者有其田」等一連串的土地改革措施，促進農業生產，並鼓勵民間發展紡織工業，

希望藉由農業來扶植工業的發展。技職教育乃依已有的專科及職業狀況加以檢討 改進，教育部於民國三十九年將職業學校分為農業、工業、商業、海事、家事、

醫事等六類，並分別設立農、工、海事、護理、商類省立專科學校。

四、民國四十年代

當時台灣的產業結構是農業佔 32.3%、工業佔 21.3%、服務業佔 46.4%，而 產業人口的結構為農業佔 56.1%、工業佔 16.9%、服務業佔 27%，由此看出台灣 仍處於農業發展時期。自民國四十二年第一個四年經濟建設計劃之後，政府陸續 訂立了獎勵投資條例、技術合作條例、加工出口區管理條例等，鼓勵發展中小企 業並推廣農村副業，工業於是開始起飛。同時為了配合農業發展與初級工業的人

主要著重工、農職業教育的改革與擴充，而淡江英專、省立海專、省立農專、省 立護專等學校亦在此時成立（張鈿富、王瑞壎，1999）。

五、民國五十年代

民國五十二年我國工業產值比例首度超過農業產值比。為了因應工業升級需 要與對於中高級技術人力的需求，並擴大培育經建技術人才，技職教育發展政策 有了重大轉變，一方面對高中教育採行「限制量之成長，著重質的提高」政策，

另一方面則積極發展高等技術職業教育（羅文基，1990）。民國五十四年確立發 展五年制專科學校，將技職教育發展層次往上移，以五專、二專為發展重點。除 擴充高職教育外，政府開放設立專科學校，培養專業技術人才，專科學校數由民 國五十一年的 11 所至民國六十一年已增至 76 所，由於短短數年間五年制專科學 校數量大幅增加，因而也導致師資與學生來源不足的問題，更有不少學校因經費 不足而無法正常運作，因此教育部於民國五十六年開始限制增設五年制專科學 校。民國五十七年教育部成立「專科及職業教育司」，專責推動技職教育的規劃 與發展（羅文基，1990），並公佈公私立專科學校試辦二年制學用技藝部辦法，

同年亦將國民教育延長為九年，並廢除初級職業學校。

六、民國六十年代

自民國六十年代以後，我國中等教育轉為以職業教育為主流。民國六十二年 九月，「專科及職業教育司」改名「技術及職業教育司」。民國六十三年設立了國 立台灣工業技術學院，加強培育高級工程技術及管理人才，建立完整由職業學 校、專科學校、技術學院的一貫技職教育體系。

七、民國七十年代

當時工科的五專較多，商業類的五專及二專較少，因此商職學生畢業後想繼

續升學的機會非常少，為提昇商科學生進修的機會，故鼓勵工業類專科學校加設 商業類科，故有許多工專學校，因增加商業類科而改名為工商專科學校。

八、民國八十年代之後

近年來由於技職學校學生的升學意願日趨強烈，為了暢通技職體系學生的升 學管道，於民國八十五年起推動鼓勵辦學績優的專科學校改制為技術學院並附設 專科、辦學績優的技術學院則改名為科技大學，同時也鼓勵大學增設二年制技術 院系等措施，並積極進行規劃設立社區學院。目前技職院校自八十二學年度至九 十二學年度的學校數，科技大學已由為 0 所增加至 17 所、技術學院則由 3 所增 加至 55 所，科技大學與技術學院校數逐年增加，而專科學校數則逐年趨於萎縮，

主要乃是由專科學校紛紛改制技術學院與科技大學之故。

表 2-1：技專院校數統計表 學年度

學制 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 科技大學 0 0 0 0 5 6 7 11 12 15 17 技術學院

（含附設專科） 3 6 7 10 15 20 40 51 55 56 55 專科學校 74 72 74 70 61 53 36 23 24 15 16 總 計 77 78 81 80 81 79 83 85 91 86 88

資料來源：本研究整理

根據上述相關研究文獻可知，我國技職教育在過去四十多年來，為我國的經 建發展上，適時提供了充沛的專業技術人力資源，而這些專業技術人才也是我國 近幾年來經濟的快速成長的重要因素之一。技職教育的發展歷程與產業的變遷是 息息相關的，隨著社會、經濟與科技的發展與轉變，技職教育的發展方向在不同 的時期有其階段性任務。民國四十至六十年代，技職教育以培育基礎技術人才的

術人才的專科教育；八十年代以後至今，由於經濟結構與產業結構的改變，傳統 產業漸漸被蓬勃發展的高科技產業與服務業所取代，同時對於專業人才的素質要 求也逐漸提高，因此技職教育的發展重點也移向培育中高級專業人才的技術學院 與科技大學為主要發展方向。近幾年來教育行政主管機關，對於高等技職教育不 論在資源的提供、技職一貫課程的規劃、多元入學制度以及師資素質的提昇等政 策的推動，為未來技職教育發展方向奠立了良好的基礎環境（張天津，2001）。