第四章 圖書館自動化系統調查及分析
第二節 採購網圖書館自動化系統標案分析
本節依第二章第二節提到的部分圖書館自動化市場的特徵，從整體、採購機 構、得標廠商、決標金額等面向深入分析臺灣圖書館自動化系統於市場面的供需、
預算及建置經費的變化，以一窺臺灣的市場參與者、美國化的趨向真實性、實際 價格等現象。
招標案可以區分出最主要的兩種市場角色，一為招標機關，從其招標總預算 及標案件數，能找出 ILS 標案中預算相對多的圖書館；一為投標廠商，從其標案 得標件數及決標金額，則能找到 ILS 市場中主要的廠商。研究整理民國 88 年到 102 年期間，全國大專校院於採購網招標公告圖書館自動化系統相關的歷年標案資 料，蒐集整理出 424 筆招標資料，歷年由 91 所學校（佔全國 161 所大專校院的 57%）
提出與圖書館自動化系統軟體相關的標案（標案的篩選依據見表 5），得標廠商計 有 23 家。推估其總預算達新臺幣 6 億元，總決標金額則約為 5 億元，平均決標金 額的折扣約為 88%。依據採購類別區分的統計資料，如表 11。
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有公告「097/01/01－097/12/31」為 12 個月，但其在附加說明標註「採購金額以 14 個月計算，即 契約期滿後自動延長二個月」，研究以 12 個月計算。例（2）有履約起訖為「097/01/23－097/12/31」
不足 12 個月，但其附加說明標註「履約日期為 97 年 2 月 1 日至 97 年 12 月 31 日」，實際為 11 個 月，研究計數仍以 12 個月計算之。
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（一） 採購類別之於總預算金額及標案件數
計算民國 88-102 採購網在圖書館自動化系統相關的歷年採購總經費時，有 6 個案子未公布預算金額15，採用預算金額平均折扣 90%為決標金額的方式推估；62 個案子沒有公布決標金額16，以總預算的 90%推估其總決標金額。標案中有預算金 額與決標金額明顯落差17，以及由一所學校聯合採購兩校系統所提出的預算金額18 的案例，本研究為避免這些現象形成的該年度價格差異過大，皆經過調整。民國 88-102 採購網在圖書館自動化系統相關的歷年採購總預算及標案件數如圖 9，在 這 15 年期間，其年度平均總預算約為 4,054 萬，每年平均約有 28 件標案；新系統 建置案為現有系統案的標案件數的五分之一，而新系統建置案的總預算卻是高於 現有系統案總預算的 1.4 倍。
市場機制裏，通常標案件數越多，其整體總預算金額應該越高，呈現正比。
就 ILS 系統廠商而言，市場潛力需持續成長（亦即總預算金額預測會逐年增加），
ILS 廠商才有繼續投入市場的商業動力。不過，在圖書館自動化系統的相關採購案 中，從總預算及個別採購類別數量及金額的變化卻發現了不同的現象。
15 6 個案子推估的總預算約為 737 萬。
16 62 個案子推估的總決標金額約為 2,766 萬。
17 明道大學在民國 100 年提出預算金額 150 萬（教育部補助 150 萬）的新系統建置採購案，
然其決標金額為 375 萬元，與預算金額達 250%的落差，由於明道大學為私立學校在教育部補助款 之外可能會有自籌款，為避免影響統計數字，本研究從三家投標廠商標價金額，分別為艾迪訊科技 股份有限公司 375 萬元、澳大利亞商美科資訊股份有限公司 450 萬元、凌網科技股份有限公司 390 萬元，三者平均值推估其預算金額為 405 萬。
18 民國 96 年由國立交通大學提出的「交通大學及清華大學圖書館自動化系統軟硬體建置案」
為交通大學及清華大學兩校採購新系統，總預算為 2,400 萬。計算總預算時以原預算 2,400 萬計算，
計算單校單案系統建置費平均值將調整為 1,200 萬。
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圖 9 圖書館自動化系統案的總預算與標案歷年數量變化：整體
從圖 9 觀察總預算明顯減少的 91-94 年、98 年、100-101 年三段期間，對照圖 10 發現新系統建置案件數下降，影響其總預算金額。標案件數分別從 90 年 8 件降 至 94 年 1 件、97 年 8 件降至 98 年 5 件、99 年 10 件降至 101 年 3 件，其中 94 年 及 101 年更是新系統建置案件數的低谷期。但在新系統建置案的低谷期，現有系 統案的總預算金額（94 年 2,100 萬、101 年 2,700 萬）維持在年度總預算 4,054 萬 的 50%以上，案件量高於每年 28 件標案量的平均值，維持在 29-31 件之間。
圖 10 圖書館自動化系統案的總預算與標案歷年數量變化：依採購類別
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從圖 10 顯示的「新案-汰換」的採購案量雖少，但從圖 11 可以發現其總預算，
除了民國 94、101 年低於「新案-周邊[ILS 軟體]」跟「維護-純 ILS 軟體、維護-軟 硬體及其他」此三類現有系統案的總預算之外，每年的「新案-汰換」總預算是遠 高於現有系統案的。整體而言，「新案-汰換」的總預算沒有維持一定的成長變化，
並且呈現一種「Ｗ」的趨勢，從「小Ｗ」走向落差更大的「大Ｗ」，有時全年度只 有 250 萬的預算（94 年）、有時又多達 4,300 萬（97 年及 99 年）。相較於「新案-汰換」起伏大的預算變化，現有系統案中的「維護-純 ILS 軟體」、「維護-軟硬體及 其他」兩類維護案的總預算總金額呈現相對穩定但緩慢成長的趨勢，而「新案-周 邊[ILS 軟體]」在 15 年中的總預算有低至 40 萬（97 年）有高到 1,100 萬（90 年），
預算變化亦是起伏不定。
圖 11 圖書館自動化系統案的標案總預算歷年變化：依採購類別
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簡而言之，從 ILS 市場角度看標案的關聯，ILS 市場的預算是無法預估下年度 的市場總值：每年的新系統建置案是影響市場總值的關鍵。對廠商而言，從完成 一個標案到取得下一個標案的期間、甚至是新系統建置案的低谷期，現有系統案 中的維護收入相對穩定（從民國 98 年後，每年有約 2,000 萬左右的維護費預算），
是廠商關注的持續營運收入。
（二） 每年決標總金額 50%的以上金額由外國廠牌的系統得標
從採購網 424 件標案中也發現一特別現象，即是每年有超過 50%的總決標金 額其得標廠商採用的是外國系統（共佔 15 年來總決標金額的 75%），臺灣廠牌最 接近 50%的民國 89 年及 97 年，則是佔 46-47%的比例，如圖 12。
圖 12 歷年決標金額中臺灣系統與外國系統所佔比例
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圖 13 歷年得標國外廠牌總決標金額：依系統原產國別
而於圖 13 可發現，外國系統中以美國廠牌的公司最早在採購網的標案得標，
民國 88 年僅 Innovative Interfaces Inc.，89 年則有 Innovative Interfaces Inc.及澳大利 亞商美科資訊股份有限公司兩家美國公司（簡稱美科）19。從民國 88-102 年之間 進入臺灣 ILS 標案市場的外國廠牌，民國 96 年及 102 年時由以色列廠牌得標之總 決標金額高於其他外國廠牌；其餘的 13 年，在三個主要的外國廠牌中，每年以美 國廠牌取得最多的決標金額。
（三） 單案平均 1 家投標廠商
從表 12 可發現，ILS 標案平均每一案的投標廠商數量不多。新系統建置案的 平均投標廠商為 2 家（至少 1 家，最多 5 家）、現有系統案則平均是 1 家（至少 1 家，最多 3 家）。兩類型標案中又各以 1 家廠商投標的比例最高，349 件現有系統 案的標案高達 97%的比例僅 1 家廠商投標，近乎 100%得標率。其餘接近 3%的現 有系統案平均有 2-3 家投標廠商，則是原廠與代理商之間的競合關係。或許是因為
19 澳大利亞商美科資訊股份有限公司原屬 Dynix Australlia 公司（臺灣美科為其在臺分公司）， 2005 年 Dynix 與 Sirsi Corporation 合併後成 SirsiDynix 公司，2006 年為美國私募股權公司 Vista Equity Partners 收購(Breeding, 2007b, 2012)，本研究依現況歸類其產地為美國。
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77 的擴增改版、軟體版本升級、增購使用者授權（user licenses）、增購軟體模組或索
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引服務等等。就其收費項目細分，大致而言有（1）ILS 廠商陸續研發擴增的功能 模組21、（2）ILS 的軟體使用授權費22、（3）ILS 軟體版本升級、（4）ILS 內容的索 引建置服務23等等。其中（1）、（3）項目是 ILS 廠商在圖書館有採購意向前，企業 就必須先行投入研發成本及產品發展完成後的行銷推廣成本，而（2）及（4）則 是就現有的軟體直接收費的額外使用費，此類多數可視為投入人力的勞務費用。
廠商的收益，可檢視廠商在這些類別的標案中，平均一個案子每月可得收入。
廠商從「新案-周邊[ILS 軟體]」類別標案中，每月平均可得收入是 16 萬，恰為「維 護-軟硬體及其他」（4 萬）的 4 倍，更可視為廠商進行研發、行銷及勞務服務的維 運基本費用。然而，以「新案-周邊[ILS 軟體]」屬於採購 ILS 擴充服務的性質，當 採購標的完成後即結束了圖書館及廠商之間的買賣關聯，或者進入一個階段的保 固期，圖書館暫時無須再支出任何費用，廠商也無由從中獲取費用。就廠商而言，
無持續性收取費用的原由，較短的履約期程意謂著廠商必須積極尋求下一個標 案，以接續前案完結後的下一筆營運收入。若這當中出現標案的空缺，例如民國 88 年、92 年、95 年的新系統標案均由外國廠商得標，而 94 年及 101 年則為臺灣 廠商得標，對任何一個廠商來說其得標壓力來自於此。而此類型廠商便需要藉由 企業原本的營運資金或其他案子的營收，來補足原本該案的支援人力。
圖書館普遍認知的維護案，是現有系統案中佔 56%的「維護-軟硬體及其他」
類別，其平均 13 個月的履約月數為現有系統案中履約期程最長，決標金額 58 萬 卻是當中最少的。然而，「維護-軟硬體及其他」的採購類別通常包含 ILS 軟體、ILS 主機維護及圖書館向同一家廠商採購的其他資訊服務的維護費總和，也就是說 ILS 純軟體的費用可能就更低了。
21 如增購圖書館自動化系統新增或擴充產品，如 Edifact、Patron Update API、圖書推薦模組等。
22 如資料庫連線授權一式、增購或擴充 12 個線上使用數（如 staff user license）等。
23 例如 ILS 的產品服務：creating new indexes & additional re-indexing。
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決標金額及履約月數的關係，可視為得標廠商在一案的履約期間內，能持續 投入人力資源的服務成本、營運成本及獲利。如果該得標廠商也同時是 ILS 原廠，
那麼其維護費用更需要涵蓋研發費用，才有可能持續發展其 ILS 產品。
二、標案制度
本節從標案制度的屬性分析大專校院對於 ILS 的採購策略，藉此說明標案制 度對於 ILS 市場慣習可能發生的影響。
（一） 由採購標的看 ILS 軟體服務的價值
《政府採購法》第 2 條提到：「本法所稱採購，指工程之定作、財物之買受、
《政府採購法》第 2 條提到：「本法所稱採購，指工程之定作、財物之買受、