第五章 研究結果分析與討論
第一節 描述性統計分析
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第五章 研究結果分析與討論
在說明本研究之研究方法後，在此章節中將針對本研究蒐集之資料進行資料 分析，並說明本研究之研究發現。首先將簡單的說明第七、八屆立法委員的組成，
接著對立法委員的提案強度進行資料分析說明，究竟在台灣老人相關提案的提案 狀況為何，而立法委員在當中的參與狀況又是如何，接著再針對立法委員的提案 強度與可能影響立法委員立法參與行為的變數進行模型估計，以回答本研究的研 究問題，究竟哪些因素會影響立法委員在老人相關提案中的提案參與強度。由於 老人相關議題的內容種類繁多，不同類型的提案可能對於立法委員有不同的參與 誘因，使得立法委員在當中的表現有所不同，因此在本研究中對於提案內容進行 分類，並在各節中進一步討論分析立法委員在各類提案中的參與表現，以期對立 法委員在老人相關提案的參與有更詳盡完整的分析討論。然而在所有分類中，由 於其他類之提案數量較少，且此類別內之提案內容並未有相似的特性，在推論上 會有困難，因此不針對其他類提案進行統計分析討論。
第一節 描述性統計分析
在進入模型分析之前，先簡單的說明第七、八屆立法委員的組成。在所有納 入的 250 個立法委員個案中，從是否擁有相關學經歷來看，在第七、八屆立法委 員中，擁有相關學經歷背景的立法委員共有 77 人，佔全部的 30.8%，沒有相關 學經歷背景的立委則有 173 名，佔了 69.2%。若將屆期分開看，則在第七屆立委 中，擁有相關經歷的立委有 37 位，第八屆則有 40 位，皆僅佔該屆立委的三成左 右。而在是否參與在相關委員會的部分來看，整體而言，共有 54 位立委在這兩 屆立委任期中有參與過相關委員會，占全部的 21%，若將屆期分開來看，在第七 屆立委中，有 32 位立委，即有約 25%的立委在其任期中有參與在相關委員會中，
但在第八屆中，僅有 19 位立委參與在當中，佔該屆立委的 15%。從這樣的數據 來看，在本研究中的 250 個個案中，擁有相關學經歷背景的立法委員，以及參與 在相關委員會中的立委，在立法院中皆屬於少數，這些立委在老人相關提案中的
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http://www.ly.gov.tw/03_leg/0301_main/legList.action表中數字為數量，括號中數字為該類立委佔該屆立委之百分比
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為了更細緻的分析立委提案，本研究將立委提案分為四類：救助津貼、福利 服務、社會保險與其他。其中救助津貼類的提案，包含像是敬老福利生活津貼暫 行條例、老年農民福利津貼暫行條例等發放對象為老年人口的津貼，以及各社會 保險提案中關於老年基本保證年金條文部分之修法，像是國民年金法中的第 31 條的修法，是關於老年基本保證年金的修法提案等，由於這些提案皆是屬於要調 整提供給老人的福利津貼，給予金錢以保障老人之經濟安全的，因此皆歸為救助 津貼類。歸屬於此類的提案共有 53 筆，佔所有老人相關提案的 12.41%。而在福 利服務類提案的部分，包含老人福利法、長期照顧服務法等，提案內容以提供老 年人福利服務、保障老人各樣權益、規範老人福利機構等內容之提案為主，此外 像是勞動基準法第 54 條修法提案，內容牽涉到老年人的工作權益，故也將這些 修法提案歸在此類提案之中，此類提案在第七、八屆立法院中，共有 83 筆提案，
佔所有老人相關提案的 20.60%。在社會保險類提案中，包括了勞工保險條例、
國民年金法、公務人員退休法等各類社會保險與退休金之提案，舉凡提案內容與 年金制度、社會保險制度相關之提案皆歸於此類，而長期照護保險法的提案，因 為其提案內容與保險制度較為相關，不像長期照護服務法中幾乎只提及福利服務 之提供與規範等法規，因此將兩者分開，把長期照護保險法歸至社會保險類別之 中。社會保險類的相關提案數是所有類別中最多，共有 231 筆，佔所有相關提案 的 57.32%。至於其他類，是將無法歸類至前三類別中的提案放入此類別中，像 是一些配合其他法律中用語之變更、機關名稱之變更等修法提案。這類提案數最 少，在第七、八屆立法院中有 36 筆，佔所有相關提案的 8.93%。
表 5-2 第七、八屆老人福利相關提案分類狀況
救助津貼類 福利服務類 社會保險類 其他類 總和 第七屆 35 (21.08) 35 (21.08) 83 (50.00) 13 (7.83) 166 (100.0) 第八屆 18 (7.59) 48 (20.25) 148 (62.45) 23 (9.70) 237 (100.0) 總和 53 (12.41) 83 (20.60) 231 (57.32) 36 (8.93) 403 (100.0) 資料來源：由作者自行整理而得
註 1：表中數字為數量，括號內數字為該類提案佔所有提案之百分比
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上表整理了各類提案中的立委提案狀況，可以發現在第七、八屆的立法委員 任期中，立法委員們對於老人議題相關的提案，其內容主要是與社會保險相關。
此現象一方面與過往政府制定之老人社會福利制度有關。早期台灣有關老人社會 福利的保障，主要是以各職業別的退休金、保險等保障為主，像是給軍公教、勞 工等民眾的職業保險與退休金等政策，期望以這些的法規制度來保障台灣老人的 老年經濟安全，因此這些與社會保險相關的老人福利法案，與其他三類的法案相 比數量較多，也導致了相關的修法提案會較多的現象。另一方面，兩個主要政黨
—國民黨與民進黨在這類提案上，有較顯著的立場差異，國民黨被認為是優先照 顧軍公教人員，而民進黨則較為照顧勞工或其他弱勢族群，因此各黨立法委員也 透過積極參與在這樣的提案之中，展現其政黨立場，回應選民需求與期待，因此 這類提案數量與比例也較其他三類的要多。除此之外，在表 5-3 也可以發現，立 法委員在老人相關政策的參與從第七屆到第八屆是增加的，第七屆老人相關的提 案總數有 166 筆，到了第八屆則增加了近 4 成，增加為 237 筆，從第七屆平均一 會期有 20.75 筆相關提案，到了第八屆平均一會期有將近 30 筆相關提案。而在 各分類中，只有救助津貼類提案的提案數是減少的，其餘類別之提案數在第八屆 中，皆較第七屆來的多，顯示出立法委員在老人相關政策上的參與有愈發熱絡之 情形。而救助津貼類提案數的減少，可能的原因在於敬老福利生活津貼、原住民 敬老福利生活津貼等津貼類別的法案，在第七屆立委任期中相繼廢止，並轉而由 國民年金等社會保險制度取代原本各津貼對老人經濟安全之照顧，因此救助津貼 類的提案數在第八屆減少了。
上述為第七、八屆立法院老人相關提案的提案狀況，接下來將焦點轉回到本 研究的研究單位—各立法委員的身上。表 5-4 整理了立法委員在各類提案中的提 案數量與提案比例，由於並非所有立委皆任滿一屆 8 個會期，因此本研究將立法 委員其提案數量除以其任職之會期數，依立委們平均一會期參與提案之狀況來進 行分析。發現一位立委在一個會期中平均會提出 0.1 個救助津貼類的提案，0.22
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有 57 名立委未參與在相關提案中，福利服務類則有 101 名，其他類則有 183 名。
筆者推論可能的原因在於，這類提案的相關法案，像是敬老福利生活津貼暫行條 例等津貼制度，在國民年金開辦後即功成身退，由國民年金法中的老年基礎保證 年金取代，由於第七屆至第八屆立委任期中，正是兩種保障老人經濟安全之制度 交接之時，因此被歸至救助津貼類的提案減少，後續的老年基本保障年金相關提 案也較少單獨出現，更多時後會是與年金制度中其他的條文一起出現的修法，若 是如此，則該提案就會被歸類到社會保險之類別中，因此在救助津貼類的提案較 少。另一方面，也可能是因為救助津貼類提案給予利益的性質太強，雖然競選政 見時常會有立法委員提出要提高津貼金額，但是實際提案時，卻可能受限於國家 財政情形，因此立法委員較少提出這類直接提供利益的福利提案，而是轉而透過 社會保險制度來給予經濟上的幫助，故較少提出救助津貼類之提案。此外，因老 人津貼救助類型制度的退場，加重了社會保險類法案制度對老人經濟安全保障的 重要性，並且長期照護服務相關的討論增加，因此使得立法委員較多關注、參與 在長期照護服務法等福利服務類提案，或是更多參與在社會保險類提案之中。
至於本研究中用來測量評估立法委員提案參與強度的指標—提案分數的部 分，各類提案之提案分數整理如表 5-5，在四個分類當中，平均分數最高的仍是 社會保險類的 0.61 分，第二名為社會福利類提案，平均分數為 0.25 分，救助津 貼類提案分數平均為 0.13 分，其他類的平均分數為 0.09 分。從平均分數來看，
將老人相關提案進行分類後會發現，立法委員的確會較積極參與在社會保險類的 提案中，福利服務類次之，救助津貼類第三，最少的是其他類之提案。
表 5-4 立法委員在四類提案中的提案分數
最小值 最大值 平均數 標準差 救助津貼類提案分數 0 1.25 0.13 0.22 福利服務類提案分數 0 2.00 0.25 0.31 社會保險類提案分數 0 4.00 0.61 0.70 其他類提案分數 0 2.80 0.09 0.23 資料來源：由作者自行整理而得
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