統計模型分析

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第三節 統計模型分析

在以描述性統計的方式討論本研究的問題，並且透過質性資料更清楚看見各 類提案之特色後，接下來將針對各類別以及所有的老人福利相關提案進行統計模 型分析，以期更深入的觀察與討論，究竟是哪些因素影響了立法委員在老人福利 相關提案中之參與表現？而在不同類型的老人福利相關提案中，是否存在不同的 誘因，促使立法委員在不同類型的提案中，有不同的參與表現？由於台灣的小黨 立委佔所有立委之比例並不高，因此在統計模型分析這部分，將小黨立委排除，

僅納入國民黨與民進黨共 231 名之立委進行模型分析討論。

一、救助津貼類提案

在與金錢利益息息相關的救助津貼類提案中，究竟立法委員個人專業背景、

選區因素，抑或是所屬政黨，會是影響立法委員在老人福利議題上提案表現的重 要因素，為了回答此問題，在控制其他可能影響立法委員提案表現的變數後，對 立法委員提案行為進行分析。模型的依變數是立法委員在救助津貼類的提案分數，

依立法委員在老人相關議題中救助津貼類提案之提案參與給分。使用迴歸模型來 進行估計，自變數包括有無相關學經歷、該屆期中參與在相關委員會之會期數、

選區老年人口比例、選區內老人福利機構數，以及政黨，並控制性別、年齡、資 深程度、選舉方式、任期等變數，估計結果如表 5-6 所示。

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在救助津貼類的老人相關提案中，在自變數的部分，只有選區老年人口比例 對立法委員的提案有顯著影響。此統計數據顯示，在救助津貼類的老人相關提案 中，當立法委員的選區老年人口比例增加 1%，則立委的提案分數將增加 2.35 分，

這樣的結果與本研究之假設 1 相符，證實選區內老年人口比例越高的立法委員，

的確會特別積極地參與在救助津貼類老人相關提案之中。在同為選區因素的選區 老人福利機構的部分，從統計數據來看，對於立法委員在救助津貼類提案上並無 顯著影響，依本研究理論推論，立法委員選區老人福利機構會對立法委員的提案 表現有影響，是因為提案內容與老人福利機構的利益相關，或是選區內對於與老 人福利機構相關之福利需求人口較多，然而，在津貼救助類提案內容中，主要涉 及到的內容多為針對老人給予的津貼金額之增減，或是發放津貼之資格調整等，

雖然會影響到有老人福利機構需求者的權益，但與老人福利機構並未有直接的影 響，因此並未對於立法委員的提案強度有所影響，與理論中的推論相符。

至於在立法委員專業背景的部分，從此統計數據可發現，有無相關學經歷，

以及參與在相關委員會之會期數等兩個測量立法委員個人專業背景之指標，對於 立法委員在參與津貼救助類提案強度，並無顯著影響。根據本研究理論推論，立 法委員的個人專業背景之所以會影響立法委員的提案，是因為要參與得提案內容 涉及相當程度的專業知識，擁有相關個人專業背景之立法委員在資訊的取得上，

較沒有的相關背景的立法委員更加容易，參與提案的資訊成本較低，因此會影響 其參與提案的積極程度。然而，在救助津貼類提案中，提案內容多半只涉及到補 助津貼的金額部分或是領取津貼救助身分的認定，這樣的提案內容與社福衛環醫 療等專業知識背景並無直接關聯，因此對於沒有相關學經歷背景的立法委員，需 要的資訊成本亦不高，加上這類提案的分配性質，參與了還能夠宣稱功勞，因此 沒有相關專業知識背景的立法委員也會想要參與，因此在測量個人專業背景的兩 個指標，並未對立法委員在參與救助津貼類的老人相關提案有顯著影響，與推論 相符。

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至於在政黨因素的部分，從表 5-6 可以發現，在津貼救助提案中，政黨對於 立法委員的提案強度並無顯著影響。依本研究理論推論，在涉及到金錢直接給予 利益的提案中，立法委員不分政黨都會想要參與，因為這是最能夠直接讓選民感 受到照顧優待的提案類型，並且過往對這類提案的研究結果也證實，在這類提案 中，政黨的影響並不顯著，這樣的結果也在本研究中再次得到印證，即在救助津 貼類提案中，立法委員的所屬政黨並不影響立委的提案參與強度。

在救助津貼類提案中，除了老年人口比例對於立法委員的提案強度有顯著影 響外，控制變數中的選舉方式及作為第幾屆立法委員等因素，也對立法委員的提 案參與表現有顯著影響。與區域立委相比，全國不分區立委顯著的較少提出相關 提案，其提案分數較區域立委相比低了 0.12 分，這樣的結果與選區因素中老年 人口比例指標的顯著影響相互呼應，顯示區域立委為了吸引選區中相關利益之選 民的關注，而會較不分區立委更積極參與在救助津貼類提案之中。另外也發現，

第八屆立委會較第七屆立委少參與在救助津貼類的老人相關提案，其提案分數較 第七屆立委少 0.08 分。這樣的結果也是因為在第八屆立委任期中，像是敬老福 利生活津貼與原住民敬老福利生活津貼暫行條例等養老津貼制度的退場，以國民 年金等社會保險類型的老年年金制度來取代原先以津貼補助方式保障老人經濟 安全之變革，因此相關的提案數在第八屆時有顯著的減少，立法委員的提案參與 也隨著減少。

二、福利服務類提案

接著是福利服務類的提案，這類提案涵蓋的福利範圍較廣，舉凡與老人的醫 療照護、生活需求、權益保障，甚至於對於福利機構的規範等相關內容的提案，

皆歸至此類提案。在這樣以實際提供服務、保障權益為內容的提案中，究竟是立 法委員個人專業背景、其選區因素，或是所屬政黨，會影響他們在老人福利議題 上的提案表現？本研究在控制其他可能影響立法委員提案表現的變數，期望對立 法委員提案行為進行分析。模型的依變數是立法委員在福利服務類的提案分數，

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由表 5-7 可以看到，相關學經歷對於立法委員在福利服務類的提案表現，是 有顯著影響的。統計數據顯示，擁有相關學經歷背景的立法委員之提案分數，會 比沒有相關背景的立委增加 0.12 分。根據本研究理論推論，因為擁有相關學經 歷背景的立法委員，他們在專業知識上的取得較為容易，且本身擁有相關背景的 薰陶與培訓，讓他們對於福利服務這類內容涉及較多專業知識的提案，能夠更積 極的參與，因為這不僅是他們的強項，更是被期望能更多表現的場域，因此會更 積極的參與在此類提案之中。而研究結果有效的證實了假設 2-1，在福利服務類 提案中，擁有相關學經歷背景的立法委員，的確會更積極的參與在此類老人相關 提案之中。而在另外一個測量立法委員個人專業的指標—參與相關委員會之會期 數的部分，可以發現參與在相關委員會之會期數越多，則該立委的提案分數會顯 著的較高，平均而言，多參與在相關委員會一個會期，則立委在福利服務類提案 的分數將會增加 0.03 分，此結果證實了本研究的假設 2-2，並顯示立法委員的個 人專業，將會是影響該立委在老人福利相關法案中，更積極參與在福利服務類提 案之重要因素。

由表 5-7 可以發現，代表選區因素的老年人口比例及選區內福利機構數量的 兩項指標，在福利服務類的提案中，並未對於立法委員的提案有顯著影響。依本 研究理論推論，對於要透過參與在老人提案來贏得選民青睞的眾立法委員而言，

不論自己的選區中老年人口比例或選區內福利機構數多寡，立法委員只要有參與 在相關提案中，就能夠以其參與宣稱功勞，且這一類的提案內容又是與實物給付、

醫療照護等福利服務的提供、老人權益保障等有關的，而這樣與福利授予有關的 提案，又是很能夠向選民宣稱功勞的提案，因此不論選區中能夠得到利益的人有 多少，立法委員都會想要積極參與在這類的提案當中，因此選區因素並非影響立 法委員在福利服務類提案強度之因素。然而，在選區內福利機構數量的指標的結 果，卻與假設 2-3 不同，並未對立法委員在福利服務類提案中的提案表現有顯著 影響。會有這樣的結果，可能是因為在台灣，老人福利機構並未能成為影響立法

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委員參與提案之重要選區企業或團體，此外，在選區老人福利機構的立場上，可 能會是希望減少對老人機構相關的規範，因為每個修法變更可能都會對機構的運 作產生衝擊，但站在老人的福利而言，這些對於機構的規範可能是為了更多保障 需要機構照護之老人而設立的，因此產生了立場相對立的狀況，而在此狀況下，

作為利益團體的老人照護機構對於立委的影響力就較為有限了。這樣的情形其實 在當初老人福利法第一次修法時就已經發生，在林淑萱(2005)針對老人福利法修 法中政策利害關係人的研究分析中提到，當時的老人福利機構業者們因修法後對

作為利益團體的老人照護機構對於立委的影響力就較為有限了。這樣的情形其實 在當初老人福利法第一次修法時就已經發生，在林淑萱(2005)針對老人福利法修 法中政策利害關係人的研究分析中提到，當時的老人福利機構業者們因修法後對