第三章 理論建構與研究假設
第二節 研究假設
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第二節 研究假設
在說明了各類提案間之差異後，接下來將對各類提案進行假設。首先在救助 津貼類中，由於其提案之內容為涉及金錢給付的津貼、救助金等福利提供，這類 提案對於選民而言，會是很直接且明確的利益給予，故眾立法委員皆有積極參與 的在這類提案之理由。然而，若是自身選區中，能夠得到相關利益的選民又更多 的話，對立法委員將會是很好且有效率的宣稱功勞的機會，因此預期選區中老年 人口比例越高的立法委員，會對這類提案會有更積極的行動。然而在同是選區因 素的另一個指標—選區內老人福利機構的部分，則因為此類提案就算嘉惠了選區 中老年人，但對於選區中老人福利機構而言，並沒有直接的獲得利益，因此選區 內的老人福利機構應不會特別注意立法委員是否有在此類提案上有所重視，因此 推論選區中老人福利機構數量的多寡並不會對立法委員在此類提案上有壓力，並 不會成為影響立法委員在此類提案積極程度的因素。此外，這類的提案主要為涉 及到金錢津貼的部分，較無專業背景知識的需求，且與立法委員過去學經歷中社 福醫療公衛等專業背景，或是待在相關委員會的關聯較小，因此認為在救助津貼 類的提案中，立法委員的個人相關專業背景，包括過往學經歷以及是否參與在相 關委員等，皆不會影響其提案的積極程度。在政黨因素的部分，從過往的研究可 以發現，在與津貼等現金直接給予利益的議題上，國民黨與民進黨並無太大的立 場差異，並且每次只要有候選人或政黨提出此類政見或提案時，不分政黨的候選 人或是其他政黨都會同時跳出來競相加碼，因此認為政黨在此類提案中對立法委 員的影響並不大。依據這些推論，提出假設 1：
假設 1：在救助津貼類提案中，選區中老年人口比例較高的立法委員，會較 其他立委更積極參與在相關老人提案之中。
在福利服務類別部分，則因為提案之內容包含了保障老人之權益、實質物質 上的福利提供、各樣照護服務的給予等，這些提案內容多半與社福醫療公衛等相 關專業背景有關，立法委員若擁有這些相關專業背景，能夠以更少的資訊成本，
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來組織提出這些提案，並且這些立委也會因著其自身的專業背景，也會被期待更 多的在這類提案中表現，因此會預期，在這類提案中，擁有相關學經歷的立法委 員，會更積極主動的提出相關提案。同時，當立法委員參與在相關委員會中，會 因為接觸到相關提案的經驗，對於這些提案有較多的認識，也因此要參與在這些 提案時的資訊成本也較其他立委來的低廉，並且因為知識的可累積，因此越長時 間的接觸相關議題，能夠讓立法委員對相關專業知識的掌握與認知有所提升，故 會使得這些立委在參與相關提案時更駕輕就熟，進而更積極參與在當中。就選區 因素而言，對於立法委員來說，不論自己的選區中老年人口比例多寡，只要參與 在這些相關提案中，就能夠以其參與來宣稱功勞，展現對於老人相關議題之重視 與用心，因此不論選區中能夠得到利益的人有多少，立法委員都會想要積極參與 在這類的提案當中，因此會預期選區並不會成為立委在此類提案表現的重要影響 因素。在同樣代表選區影響因素的選區老人福利機構的部分，因為在福利服務類 的提案中，會涉及到許多關於老人福利機構在提供照護服務或是聘任照護人員，
甚至是機構建築等規範的新增或變更，對於福利機構而言會有很大的影響，因此 會預期這些機構會為著自身的權益，向立法委員遊說陳情，以期能影響相關政策 法令的制定，當選區中老人福利機構數量越多，則立法委員受到來自這些福利機 構的壓力與請託也就越多，因此會預期在選區中老人福利機構數量越多的選區，
立法委員在福利服務類提案中的表現也會越積極。在政黨因素的部分，因為這類 提案的特性，較需要專業知識背景，且獲得利益的是所有民眾，政黨在這類提案 中較無不同立場，因此也較會放手讓立法委員在當中自由發揮、有所表現，因此 會預期政黨的影響在這類提案中較不明顯。提出研究假設 2-1、2-2 與 2-3：
假設 2-1：擁有相關學經歷背景的立法委員，會較沒有相關學經歷背景之立 委，更積極參與在福利服務類老人提案之中。
假設 2-2：參與相關委員會會期數越多的立法委員，會較其他立委更積極參 與在福利服務類老人提案之中。
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假設 2-3：選區中老人福利機構數量越多的立法委員，會較其他立委更積極 參與在福利服務類老人提案之中。
在社會保險類提案的部分，此類提案之內容包含各職業別退休金、國民年金 等相關提案，由於涉及到自身老年經濟安全，因此選民可能會對於這些攸關自身 職業別的退休金與年金提案會相對關注，因此立法委員在此類提案中會有所表現，
以期得到選民之注意與支持。然而在選區因素中的老年人口比例，筆者認為不一 定會影響立委的參與情形，因為這樣的提案修法，通常是修改未來的方針，但已 經開始領取使用的部分卻是不太會有所更動的，選區中的選民會重視，但不一定 會是老年人口重視，而可能是其他年齡層的選民會更重視這一類的提案，因此會 預期，立法委員選區中老年人口比例，可能不會影響到立法委員是否要積極參與 在這類老人相關提案之中。至於在選區內老人福利機構的部分，從選區企業觀點 來看，則因為這類提案其實不會影響到企業之權益，因此會認為不會對立委的行 為有影響，且與選區內老年人口比例因素相同，認為關注在此議題的選民可能會 是其他年齡層的人口，而非老年人自身，因此會認為在社會保險類提案中，選區 內老人福利機構數量並不會影響到立法委員的提案積極程度。至於擁有相關學經 歷的立法委員，由於在相關研究中，最常被提出討論的就是此類涉及老年經濟安 全的法案類型，針對社會保險之研究也很多，因此不論是因為過去經驗而長期關 注，或是在學經歷過程中接觸到這類提案討論的機會應該是不少的，立法委員在 長期接觸到相關議題，對於這些議題也會發展出自己一套相關的想法，不論是對 現行的社會保險有不滿想修改的，或是希望修改社會保險類法案以彌補台灣老人 經濟安全有缺漏之處，因此會預期這些擁有相關學經歷背景的立法委員，會在這 類提案中積極的參與提案。而參與在相關委員會之立法委員也相同，因為在委員 會中審議相關議題的經歷，使得這些立法委員因為習得的專業知識，對於這類提 案是存有其態度立場的，故會影響立法委員積極投入相關提案中。政黨因素的部 分，在社會保險類提案中的影響，因為主要政黨對於社會保險制度的態度立場不
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同，因此會預期在社會保險類議題上，政黨間會有所競爭，因此會主導、影響黨 內立法委員的提案參與情形。依照過去選民的印象及研究，會認為民進黨籍立委 應該會更多參與在這類提案之中，因為他們有明確要修法的目標與使命，要削減 國家對於軍公教人員的保險、退休金等許多特殊優待的保障，並提案保障勞工老 年之權益，因此會更積極參與在社會保險類提案之中。依此推論出本研究的假設：
假設 3-1：在社會保險類提案中，擁有相關學經歷背景的立法委員，會較沒 有相關學經歷背景之立委，更積極的參與在提案之中。
假設 3-2：在社會保險類提案中，參與相關委員會會期數越多的立法委員，
會較其他立委更積極參與在福利服務類老人提案之中。
假設 3-3：在社會保險類提案中，民進黨籍的立法委員，會較國民黨籍立委 更積極參與在提案之中。
在將提案分類討論後可以發現，在不同的提案類型中，立法委員有不同的提 案參與情形，促使立法委員參與提案的動機也各有不同，而在整體老人福利相關 提案中，立法委員的參與表現又是如何呢？由於台灣的老人福利相關提案內容包 含了上述各類提案，因此會預期立委的提案參與會同時受到這些不同因素影響。
在選區因素的部分，由於選區內老年人口比例決定了選區中有多少的選民能 夠因著老人福利相關的政策法案獲得保障與利益，立法委員對於自身選區選民結 構的認識，會促使選區中有較多選民能夠受惠的立法委員，選擇積極參與在老人 相關提案之中，以期向選民宣稱功勞，並帶利益給選區選民，以獲取選民支持。
故預期在選區因素中，老年人口比例越高的立法委員會較其他的立委更積極參與 在老人相關的提案中，此為本研究的假設 4-1：
假設 4-1：選區中老年人口比例越高的立法委員較其他的立法委員越會積極 參與在老人福利政策提案中。
除了選區選民外，立法委員也會受到選區內的企業機構與利益團體影響而制
除了選區選民外，立法委員也會受到選區內的企業機構與利益團體影響而制