第五章 研究結果分析與討論
第二節 立法委員在各類提案中之參與特色
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第二節 立法委員在各類提案中之參與特色
在上一節中透過描述統計分析，可以看到立法委員在老人福利政策相關提案 中，包括整體以及在不同類別提案中的參與情形，在這一節中，將進一步透過質 性資料的討論，更清楚的展現立法委員參與在各類提案間的差異與特色。
首先是救助津貼類提案的部分，在救助津貼類提案中，最多相關提案的，是 針對老年農民福利津貼暫行條例的修法，在第七屆與第八屆立法院中，立委的個 人提案共有 18 筆試針對該法案的修法提案。這些提案內容是針對老年農民所發 放的老年福利津貼，在第七到第八屆立委任期中，相關的修法提案主要圍繞在第 3、4 及 6 條條文的部分，內容包括了修改第 3 條中對於可以領取老年農民福利 津貼的資格認定、第 4 條中每月發放的津貼金額，以及第 6 條中關於發放津貼之 財源等。其中通過之提案包括了第三條中對於身分資格的認定，在國籍部分增加 限制，不再照顧已喪失國籍或長期旅居國外者，故在請領資格上增加戶籍以及每 年在台灣居住至少 183 天的限制，並且對於已經參加農民健康保險者，亦要求要 延長參與農保之年資從原有的 6 個月至 15 年，才能請領老年農民福利津貼。關 於第 3 條提高申請領取津貼資格門檻的提案，主要是由行政院先於第八屆第 4 會 期中提出，只有國民黨籍立委翁重鈞在同一會期中稍晚的會議中提出相似內容的 提案。在第 4 條的修法提案中，主要是對於發放之津貼金額進行調整，並且建立 津貼金額調整機制，使未來發放之津貼金額依消費者物價指數成長率而增加，以 落實政府照顧老年農民之政策目標。此外在第 4 條的修法中也包含了對於申領老 年農民福利津貼的資格限制，即增設了排富條款，將經濟狀況較佳之農民排除在 福利津貼照顧之外。在第七、八屆立委任期中，共有 16 筆立委提案在討論要修 改該法案第 4 條的津貼金額，且相關提案皆是以要增加津貼金額的，從原本每個 月發放給一名老年農民 6000 元台幣，要增加到 7000 甚至 10000 元的提案。至於 第 6 條的立委修法提案，主要是提到了對於增加的老年農民津貼救助之財源從何 而來，在原本的法條中，老年農民福利津貼的財源，在直轄市區域中，由中央與
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或是要將原本在直轄市區域由中央地方共同分擔的津貼經費，轉由中央政府全額 負擔。在這些提案中，各黨皆有立法委員參與在當中，不論是否擁有相關專業背 景的立委，亦都有參與在當中，並且在提案內容上，也幾乎相去不遠，像是對於 第 4 條中津貼金額增加的提案，只有增加金額多寡的差異，幾乎沒有其他的不 同，在第 6 條中關於財源的部分，也多是以中央承擔的角度為主，各提案間並無 太多的出入或立場差異。
除了老年農民福利津貼暫行條例之外，在救助津貼類提案中，擁有最多相關 提案修法的，是針對國民年金第 31 條中有關老年基本保障年金的部分，在第七、
八屆立委任期中，共有 17 筆立委個人提案是關與此條文之修法。修法的內容包 括了提高老年基本保障年金之金額、放寬可以請領年金之資格等。由於國民年金 中的老年基本保障年金之發放，是要整併原有的敬老福利生活津貼，在國民年金 中關於老年基本保障年金的發放，是有排富條款的，對於已經請領過一次性退休 金或是月退休金，是被排除在老年基本保障年金之外的，然而在第七、八屆立委 任期中，立法委員提案希望放寬讓已請領過一次退休金之民眾也能請領老年基本 保障年金，因為認為部分退休人員之退休金太少，並不能保障其退休後老年基本 經濟生活，因此希望擴大範圍讓退休金較低的老人也能夠請領國民年金中老年基 本保障年金。這些相關提案從第七屆立委任期開始被提出，各政黨立委皆有參與 在提案之中，而行政院的版本也在第七屆第六會期中提出，這些與老年基本年金 相關提案與其他國民年金改革的修法提案最後併案送進委員會審查，並且在經過 朝野協商後，於民國 100 年 6 月三讀通過，使得可以請領老年保障年金之民眾增 加。從立委的提案參與表現來看，可以發現不分政黨、是否有相關專業背景的立 委，皆有參與在這條條文的修法提案之中，並在提案內容中，也多是以放寬請領 限制之提案內容為主，較無其他內容立場上的差異。
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在福利服務類提案之中，在第七、八屆立法院中，最具代表性的提案，非長 期照顧服務法草案莫屬了。在第七屆與第八屆立法院中，共有 32 筆相關提案。
關於長期照顧服務法草案，其內容為向身心失能者提供長期照顧，包括對老年失 智失能者、因身心障礙而失能等，先前台灣並非沒有相關的法律制度保障，只是 政府提供的各種長照服務分散在包括社政體系、衛政體系以及退輔體系等，由於 各體系間的申請條件、法律用語等不盡相同，推動長期照顧服務法，一方面整合 提供長期照顧服務各體系之法源、資源，另一方面則為強化原有長照服務體系，
分擔國民照顧家中失能者之壓力。長期照顧服務法草案中的福利提供對象並非只 有老人，但由於台灣社會結構的快速老化，預期未來需要相關長期照顧協助之老 人及其家庭會愈趨增加，因此在第七屆與第八屆立委屆期中，長期照顧服務法草 案成為老人相關政策法案的重要議題。在參與的立委當中，以首位主提案人黨籍 來看，由國民黨籍立委作為首位主提案人的提案居多，共有 21 筆提案由國民黨 籍立委提出，民進黨籍立委提出之提案共有 11 筆。在個人專業背景部分，擁有 相關學經歷背景的立委提案有 19 筆，沒有的有 7 筆，而首位主提案人有參與過 相關委員會的提案與沒有的提案各 16 筆。在以首位主提案人身分參與長期照護 服務法的立委中，有 9 位立委提出兩筆提案，其餘 14 位則提出 1 筆。在 9 位提 出超過一筆提案的立委中，擁有相關學經歷的立委 6 位，而有參與在相關委員會 的則有 4 位，其中同時擁有相關學經歷及參與在相關委員會的立委共有 4 名，至 少擁有一項相關專業背景的立委有 2 名，完全沒有相關專業背景的立委有 3 名，
由此可以看到，擁有相關專業背景的立法委員在長期照顧服務法的相關提案中，
的確是較沒有的立委更積極參與的。
在社會保險類提案之中，有包含了對軍公教、勞工、全體國民等的保險制度 法案與退休金相關法案，共有 231 筆相關提案，其中與軍公教人員相關的提案有 72 筆，勞工相關提案有 124 筆，對象為全國民眾的國民年金與長期照護保險法 相關之提案則有 35 筆。若依首位主提案人的身分進一步分析在不同職業別法案
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中的積極參與者，則會發現，在與軍公教人員相關的社會保險類提案中，有 39 筆提案是由國民黨籍立委作為首位主提案人提出，28 筆來自民進黨，4 筆來自台 聯，以及 1 筆來自無黨聯盟。其中，在提案內容中涉及到要增加停止領受月退休 金權利的提案，或是刪減原有保險優待的提案，一共有 28 筆，其中有 20 筆提案 是由民進黨籍立委提出，2 筆為台聯立委提出，國民黨立委提出的僅有 6 筆，從 民進黨籍立委的提案可以發現，在軍公教人員相關的社會保險提案中，有七成多 的提案是要刪減軍公教人員福利的，顯示出民進黨籍立委雖然會參與在軍公教人 員的相關提案中，但是其提案的內容卻是以刪減福利、提高福利門檻的內容為主，
與國民黨籍立委對於軍公教提案仍是以增加福利或保障福利為主的提案立場，有 極大的差異。而在總共 124 筆與勞工相關的社會保險類提案中，有 83 筆提案來 自國民黨，37 筆來自民進黨，來自其他政黨的則有 4 筆，並且不分政黨皆是以 保障勞工權益之提案為主。從這樣的現象來看，各黨對於勞工族群在退休後老年 保障上，多是以增加福利之立場來進行提案，與過往印象不同，國民黨籍立委在 與勞工相關之老人社會保險提案中，仍是積極參與的，並且是較民進黨籍立委更 加積極。至於在與全民相關的社會保險類提案，主要包括長期照護保險法與國民 年金法等 35 筆提案中，國民黨籍立委提案共有 28 筆，民進黨籍立委有 7 筆，顯 示在這部分國民黨立委仍是較民進黨籍立委更積極提案的。值得注意的是，在長 期照護保險法草案的 2 筆相關提案中，可以發現皆是由國民黨籍立委提出及參與 提案的，這是因為對於長期照護的財源上，國民黨之立場認為是要以保險制度來 做為長照服務之財務來源，而民進黨則是主張稅收制，因此提出相關提案與提案 參與者皆是以國民黨籍立委為主。事實上，在所有的社會保險類提案中，可以發 現各提案的首位主提案人與主提案人幾乎是來自同一政黨的或是同一陣營的，像 是台聯的立委作為首位主提案人時，其主提案人中可能會有民進黨籍立委參與，
與國民黨籍立委對於軍公教提案仍是以增加福利或保障福利為主的提案立場，有 極大的差異。而在總共 124 筆與勞工相關的社會保險類提案中，有 83 筆提案來 自國民黨，37 筆來自民進黨，來自其他政黨的則有 4 筆，並且不分政黨皆是以 保障勞工權益之提案為主。從這樣的現象來看，各黨對於勞工族群在退休後老年 保障上，多是以增加福利之立場來進行提案，與過往印象不同，國民黨籍立委在 與勞工相關之老人社會保險提案中，仍是積極參與的，並且是較民進黨籍立委更 加積極。至於在與全民相關的社會保險類提案，主要包括長期照護保險法與國民 年金法等 35 筆提案中，國民黨籍立委提案共有 28 筆，民進黨籍立委有 7 筆，顯 示在這部分國民黨立委仍是較民進黨籍立委更積極提案的。值得注意的是，在長 期照護保險法草案的 2 筆相關提案中，可以發現皆是由國民黨籍立委提出及參與 提案的，這是因為對於長期照護的財源上，國民黨之立場認為是要以保險制度來 做為長照服務之財務來源，而民進黨則是主張稅收制，因此提出相關提案與提案 參與者皆是以國民黨籍立委為主。事實上，在所有的社會保險類提案中，可以發 現各提案的首位主提案人與主提案人幾乎是來自同一政黨的或是同一陣營的，像 是台聯的立委作為首位主提案人時，其主提案人中可能會有民進黨籍立委參與，