文獻回顧第二章
第二節 提案行為相關研究
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
國 會 議 員 的 立 法 行 為 時 ， 部 分 立 法 行 為 無 法 以 連 任 目 標 進 行 解 釋 者 ， 亦 可 從 其 他 國 會 議 員 的 政 治 目 標 進 行 考 量 ， 使 立 法 行 為 有 較 全 面 性 的 解 釋 ， 也 對 於 國 會 議 員 的 提 案 行 為 研 究 ， 有 較 為 完 整 的 立 論 基 礎 。
第二節 提案行為相關研究
依 據 國 會 議 員 的 代 表 內 涵 ， 以 及 本 身 所 欲 達 成 的 政 治 目 標 ， 都 能 體 現 在 國 會 議 員 於 每 一 項 立 法 行 為 之 中 ， 其 中 ， 也 包 含 提 案 行 為 。 關 於 國 會 議 員 的 提 案 行 為 的 研 究 ， 探 討 的 篇 幅 及 種 類 相 當 多 ， 由 於 提 案 為 法 律 制 定 及 政 策 中 重 要 的 起 始 點 ， 後 續 立 法 過 程 中 的 角 力 及 產 出 結 果 ， 也 須 檢 視 最 初 提 案 時 的 意 圖 及 背 景 ； 同 時 ， 也 因 為 提 案 關 係 到 國 會 研 究 中 相 當 多 的 層 面 ， 因 此 ， 多 數 立 法 研 究 亦 對 於 提 案 的 部 分 進 行 討 論 。
綜 觀 提 案 行 為 相 關 文 獻 ， 大 致 上 可 以 分 為 兩 大 類 ： 影 響 提 案 通 過 的 因 素 ， 以 及 影 響 提 案 提 出 的 因 素 。 在 影 響 提 案 通 過 的 文 獻 ， 主 要 聚 焦 於 國 會 議 員 在 不 同 立 法 階 段 時 ， 本 身 條 件 對 於 提 案 通 過 率 的 影 響 ； 而 影 響 提 案 提 出 的 文 獻 ， 則 主 要 探 索 影 響 國 會 議 員 提 案 的 原 因 。 前 者 研 究 ， 多 半 企 圖 探 索 如 何 能 使 國 會 議 員 達 成 提 案 通 過 的 成 績 ； 後 者 研 究 ， 則 傾 向 瞭 解 國 會 議 員 不 追 求 立 法 產 量 下 而 提 出 提 案 的 背 後 原 因 。 雖 然 影 響 提 案 提 出 的 文 獻 ， 為 本 研 究 主 要 檢 閱 ， 但 這 類 文 獻 的 主 要 目 的 ， 即 解 釋 提 案 通 過 率 不 高 的 情 況 下 議 員 仍 踴 躍 提 案 的 看 似 無 效 率 行 為 ， 因 此 ， 本 研 究 亦 將 影 響 提 案 通 過 的 文 獻 的 檢 閱 內 容 簡 要 說 明 。 以 下 將 分 別 對 這 兩 類 文 獻 進 行 檢 閱 。
一 、 影響提案通過的因素
法 階 段 的 參 與 研 究，將 國 會 議 員 的 四 項 目 標 進 一 步 縮 減 為 三 項，分 別 為 增 進 選 區 利 益、追 逐 議 員 個 人 偏 好、以 及 促 進 總 統 議 案，並 將 三 項 目 標 與 以 驗 證 後 發 現 ， 雖 然 國 會 議 員 努 力 增 進 選 區 利 益 換 取 連 任 的 目 標，在 統 計 上 具 有 顯 著 的 影 響 力 ， 但 追 逐 議 員 個 人 偏 好 的 目 標 ， 相 較 於 促 進 總 統 議 案 的 目 標 ， 也 有 顯 著 的 影 響 。
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1994b；許劍英 2003；蔡達棠、余文傑 1995a；1995b；1995c；1996a；
鄭 培 麗 1995），對於立法委員提出臨時提案的行為解釋，僅有少許
幾 篇 文 獻 有 提 及 並 可 供 參 考 。
國 內 最 早 針 對 臨 時 提 案 進 行 的 研 究，首 推 蔡 達 棠(1994a)針對立法 院 第 二 屆 第 一 會 期 的 院 會 進 行 觀 察 。 由 於 當 時 立 委 的 臨 時 提 案 過 於 氾 濫，臨 時 提 案 的 規 範 也 尚 未 完 備，因 此 臨 時 提 案 常 造 成 立 法 效 率 不 彰、
以 及 行 政 部 門 無 法 回 應 等 問 題 。 蔡 達 棠 透 過 臨 時 提 案 資 料 的 觀 察 ， 認 為 立 委 積 極 提 出 臨 時 提 案 ， 有 幾 項 原 因 ： 第 一 ， 臨 時 提 案 是 在 野 黨 立 委 有 效 杯 葛 議 事 的 手 段 工 具 ； 第 二 ， 執 政 黨 立 委 臨 時 提 案 量 上 升 ， 除 了 爭 取 媒 體 曝 光 、 與 在 野 黨 進 行 「 拚 場 」 外 ， 也 顯 示 執 政 黨 黨 內 溝 通 管 道 不 良 ； 第 三 ， 立 委 沒 有 認 知 到 臨 時 提 案 的 提 案 意 義 。 然 而 ， 在 經 歷 過 國 會 改 革 及 運 作 深 化 後 ， 這 些 較 為 主 觀 的 原 因 是 否 仍 存 在 於 現 今 的 臨 時 提 案 運 作 上 ， 仍 需 進 一 步 商 榷 ， 但 確 實 點 出 可 能 影 響 立 法 委 員 運 用 臨 時 提 案 的 因 素 及 策 略，以 及 在 理 論 上 建 構 提 案 模 型 的 參 考 要 素。
後 續 有 提 及 或 探 討 臨 時 提 案 的 研 究 ， 如 先 前 所 提 陳 奕 誌(2007)將 臨 時 提 案 ， 納 入 立 委 提 案 的 問 政 行 為 進 行 影 響 因 素 驗 證 之 外 ， 邱 師 儀 (2013)也 將 臨 時 提 案 納 入 提 案 ， 並 針 對 下 水 道 建 設 相 關 議 題 進 行 分 析 。 而 林 東 穎(2010, 64-65)則將臨時提案視為立法委員政見兌現的一 種 方 式 ， 但 他 指 出 ， 多 數 政 見 無 法 透 過 法 律 提 案 來 處 理 ， 但 若 透 過 臨 時 提 案 的 方 式 ， 其 政 策 效 力 亦 有 限 ， 因 此 ， 透 過 第 六 、 七 屆 高 雄 市 立 法 委 員 發 現 ， 立 委 透 過 提 案 來 順 利 履 行 地 方 型 政 見 較 為 少 見 。 值 得 一 提 的 是 ， 林 東 穎(2010, 66-70)發現政見與提案的關係之間，立委傾向 藉 由 提 案 來 履 行 社 會 福 利 類 的 政 見 ， 其 相 關 性 高 達5成3，顯示立委對 於 特 定 族 群 的 社 會 福 利 政 見 ， 亦 會 比 較 積 極 地 透 過 提 案 ， 使 其 成 為 爭 取 連 任 的 利 器 或 可 宣 傳 的 政 績 ， 相 當 程 度 呼 應 先 前 特 殊 利 益 提 案 的 研 究 （ 盛 杏 湲 2005b；2009；2012）。
蔡 明 志(2012)則以第七屆立法院經濟委員會為例，將委員會的臨
時 提 案 ， 納 入 委 員 會 主 決 議 一 部 分 ， 以 瞭 解 形 成 委 員 會 主 決 議 的 因 素
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
及 其 結 果 。 他 認 為 立 法 院 的 主 決 議 即 為 「 立 法 委 員 於 立 法 院 各 項 會 議 提 案 通 過 之 多 數 決 議 內 容 」 31， 而 臨 時 提 案 為 多 數 決 議 的 形 式 ， 所 以 也 同 為 主 決 議 的 一 部 分 32。 透 過 深 度 訪 談 及 內 容 分 析 ， 他 認 為 影 響 主 決 議 的 形 式 及 性 質 主 要 有 四 個 因 素 ： 選 區 民 意 、 媒 體 報 導 、 政 治 利 益 及 提 案 連 署 人 數 ， 而 政 治 過 程 （ 如 委 員 個 人 因 素 、 環 境 因 素 及 政 治 溝 通 因 素 ） 作 為 主 決 議 的 調 節 變 數 ， 也 會 進 而 影 響 主 決 議 後 續 的 拘 束 力 及 行 政 部 門 的 回 應 。 雖 然 在 他 的 研 究 變 數 的 操 作 化 測 量 ， 多 由 研 究 者 本 身 主 觀 判 定33， 比 較 難 以 確 認 是 否 有 其 實 質 影 響 效 果 ， 不 過 在 主 決 議 數 量 的 研 究 發 現 上 ， 發 現 連 任 次 數 在 兩 次 以 下 的 立 委 、 沒 有 擔 任 召 委 及 黨 團 幹 部 的 立 委 、 擁 有 越 高 年 資 幕 僚 的 立 委 、 執 政 黨 立 委 等 ， 會 較 傾 向 提 出 更 多 的 委 員 會 主 決 議 提 案 。
綜 合 上 述 國 內 提 案 相 關 文 獻 ， 即 使 針 對 或 含 括 臨 時 提 案 的 研 究 寥 寥 可 數 ， 更 遑 論 發 展 出 臨 時 提 案 的 理 論 ， 但 藉 由 國 內 立 法 行 為 研 究 中 許 多 對 於 法 律 提 案 的 研 究，可 以 略 知 影 響 立 法 委 員 提 案 的 因 素。因 此，
本 研 究 欲 透 過 國 內 外 立 法 研 究 中 的 提 案 行 為 ， 基 於 所 檢 閱 的 提 案 文 獻 基 礎 ， 試 圖 針 對 臨 時 提 案 行 為 建 立 一 個 論 述 ， 進 行 解 釋 並 驗 證 影 響 立 委 提 出 臨 時 提 案 的 可 能 因 素 。
31 蔡明志透過自身於經濟委員會的經驗，認為主決議提出的方式有決議（動議）、
通 案 決 議 、 附 帶 決 議 、 以 及 臨 時 提 案 等 。 主 決 議 始 於 第 六 屆 經 濟 委 員 會 廣 泛 運 用，簡 單 來 說，任 何 經 過 委 員 會 委 員 討 論 後 的 所 有 結 論，都 可 以 算 是 主 決 議（ 蔡 明 志 2012, 11-24）。
32 第七屆立法院經濟委員會臨時提案，僅佔主決議之 10.1%（蔡明志 2012, 79）。
33 如行政首長權力基礎、行政首長聲望、決議內容算計、互動關係等，透過提案 判 斷 稍 嫌 不 足 ， 同 時 其 測 量 方 式 易 受 研 究 者 之 不 同 而 有 所 差 異 。