臨時提案描述性分析第五章
第一節 歷屆院會臨時提案之觀察
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臨時提案描述性分析 第五章
本 章 開 始 ， 將 檢 視 解 釋 變 數 於 院 會 及 委 員 會 兩 提 案 場 域 上 ， 所 呈 現 的 關 聯 性 及 數 值，是 否 具 有 明 顯 的 差 異。透 過 描 述 統 計、相 關 分 析 、 平 均 數 檢 定 等 統 計 工 具 ， 可 掌 握 不 同 解 釋 變 數 在 臨 時 提 案 上 的 差 異 ， 以 及 是 否 符 合 研 究 預 期 的 初 步 驗 證 。
第一節 歷屆院會臨時提案之觀察
雖 然 本 研 究 探 討 範 圍 ， 僅 為 第 七 屆 院 會 及 委 員 會 臨 時 提 案 ， 但 對 於 歷 屆 提 出 臨 時 提 案 的 狀 況 ， 有 必 要 進 行 初 步 地 檢 視 及 描 繪 ， 以 利 於 瞭 解 第 七 屆 立 法 院 臨 時 提 案 的 狀 況 。 在 臨 時 提 案 的 資 料 取 得 上 ， 誠 如 前 章 在 資 料 來 源 的 說 明 ， 立 法 院 國 會 圖 書 館 僅 有 歷 屆 院 會 之 臨 時 提 案 查 詢 系 統 ， 若 需 查 詢 歷 屆 委 員 會 之 臨 時 提 案 ， 得 參 閱 如 常 務 委 員 會 報 告 及 議 事 公 報，其 將 耗 費 大 量 時 間 與 精 力。此 外，一 般 提 及 臨 時 提 案 ， 在 沒 有 特 別 說 明 下 ， 多 半 意 指 院 會 臨 時 提 案 ； 同 時 ， 委 員 會 臨 時 提 案 的 提 出 慣 例 及 法 源 ， 也 皆 源 自 於 院 會 臨 時 提 案 。 基 於 上 述 ， 本 研 究 僅 以 院 會 臨 時 提 案 ， 作 為 對 於 歷 屆 臨 時 提 案 變 化 之 初 步 檢 視 。
表5-1為歷屆院會總臨時提案數及提案平均數之對照表。歷屆臨時
提 案 的 變 化 ， 就 臨 時 提 案 系 統 所 收 錄 的 院 會 臨 時 提 案 資 料 庫 而 言 ， 在 第 一 屆 解 嚴 前 （ 第 一 屆 第60會期至第79會期間，共20個會期），立委 每 會 期 於 院 會 之 平 均 臨 時 提 案 數 僅 為3.40案；然而，在第一屆解嚴後
（ 第 一 屆 第80會期至第90會期間，共11個會期），院會臨時提案數大 幅 增 長 ， 其 平 均 提 案 數 暴 增 至71.45案，是解嚴前的21倍左右，其中，
第 一 屆 第85會期所創下單會期提案數首達3位數（101案）的紀錄，被
視 為 開 啟 立 委 真 正 運 用 臨 時 提 案 影 響 行 政 部 門 之 始 （ 吳 典 蓉 1991, 72），探究原因，除了與提案門檻放寬86、 在 野 黨 立 委 席 次 的 成 長 之
86 第一屆第 83 會期的立法院院會，立委朱高正、賴晚鐘等透過臨時提案提案，提 出 降 低 法 律 提 案 及 臨 時 提 案 的 連 署 或 附 議 人 數，將 原 先 法 律 提 案 需 30 人連署或
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的 數 值 呈 現 ， 本 研 究 認 為 有 幾 項 獨 特 性 原 因 ， 是 使 得 第 七 屆 立 委 在 臨 時 提 案 上 ， 產 生 與 以 往 幾 屆 更 為 不 同 的 面 貌 ：
首 先 ， 在 制 度 面 上 ， 由 於 第 七 屆 立 法 院 適 用 全 新 的 選 舉 制 度 ， 同 時 在 席 次 、 任 期 、 以 及 立 法 院 內 部 的 組 織 編 制 也 均 有 重 大 變 革 ， 使 得 立 委 直 接 面 臨 新 制 度 及 規 範 的 衝 擊 ， 如 新 選 制 使 得 立 委 的 課 責 性 變 得 高 ， 選 票 爭 取 的 難 度 加 大 、 以 及 黨 際 和 黨 內 的 競 爭 更 加 激 烈 等 ； 又 加 上 席 次 減 半 使 得 立 委 的 代 表 性 更 為 擴 張 ， 選 區 議 題 的 回 應 及 選 區 事 務 也 比 以 往 來 的 多 ； 任 期 的 增 加 也 使 得 立 委 的 政 治 目 標 的 時 程 規 劃 進 行 調 整 ； 或 是 基 於 院 內 委 員 會 編 制 異 動 下 ， 重 新 選 擇 委 員 會 及 服 務 目 標 等，對 於 包 含 臨 時 提 案 的 立 法 行 為 上，造 成 直 接 或 間 接 的 影 響。其 次 ， 在 政 治 環 境 與 國 會 生 態 上 也 有 所 迥 異 。 第 七 屆 立 法 院 除 了 二 次 政 黨 輪 替 ， 並 再 次 回 到 一 致 政 府 型 態 ， 同 時 ， 也 產 生 朝 大 野 小 與 小 黨 幾 近 泡 沫 化 等 情 形 ， 使 得 立 委 面 對 政 黨 勢 力 及 行 政 資 源 的 重 新 分 配 下 ， 也 會 對 於 臨 時 提 案 的 運 用 策 略 重 新 檢 視 。 多 數 提 及 第 七 屆 立 法 院 的 研 究 ， 也 都 敘 述 或 驗 證 了 第 七 屆 立 法 院 與 前 幾 屆 獨 特 和 相 異 之 處92。
雖 然 第 七 屆 立 法 院 有 別 於 歷 屆 的 制 度 面 及 政 治 生 態 ， 將 直 接 衝 擊 立 委 不 同 特 質 在 個 人 提 出 臨 時 提 案 的 踴 躍 度 差 異 ， 由 於 本 研 究 為 了 能 對 臨 時 提 案 的 提 出 有 一 開 拓 性 的 瞭 解 ， 故 在 限 於 第 七 屆 立 法 院 下 無 法 驗 證 制 度 面 及 政 治 生 態 差 異 時 對 於 臨 時 提 案 的 影 響 ； 然 而 ， 透 過 立 委 個 人 特 質 如 選 舉 背 景 差 異 或 於 立 法 院 的 議 程 設 定 差 異 ， 也 能 推 敲 第 七 屆 制 度 面 及 政 治 生 態 所 產 生 於 立 委 個 人 的 影 響 。 因 此 ， 在 對 於 臨 時 提 案 有 一 初 步 脈 絡 的 瞭 解 後 ， 以 下 將 對 立 委 個 人 的 解 釋 變 數 在 臨 時 提 案 上 所 產 生 的 關 係 及 差 異 ， 進 行 初 步 的 統 計 分 析 。
92 除了提案行為外（盛杏湲 2009），亦有其它如質詢（林宇晨 2011）、黨團協 商（ 阮 昭 雄 2010）、選區服務（連勝然 2012）、競選政見的落實（廖達琪等 2013）、及立委個人政治生涯規劃轉變（廖達琪 2010）等立法研究。