結論第七章
第二節 檢討與建議
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第二節 檢討與建議
相 對 於 法 律 提 案 具 有 較 多 的 研 究 探 討 ， 臨 時 提 案 的 研 究 就 顯 得 較 為 缺 乏 ； 同 時 ， 本 研 究 對 於 臨 時 提 案 的 解 析 上 ， 在 受 限 於 主 客 觀 的 因 素 上，無 法 對 於 臨 時 提 案 有 一 更 深 入 及 詳 盡 的 分 析，以 下 針 對 本 研 究，
提 出 幾 項 可 改 進 之 建 議 ， 以 及 對 於 未 來 臨 時 提 案 研 究 之 期 許 。 一 、 研究檢討
（ 一 ） 解 釋 變 數 的 測 量 及 選 擇
如 同 先 前 對 於 提 案 研 究 回 顧 所 述 ， 影 響 立 法 委 員 提 案 的 因 素 ， 通 常 受 到 內 外 在 因 素 的 影 響 ， 而 在 臨 時 提 案 上 ， 亦 絕 非 本 研 究 所 提 出 的 三 類 解 釋 變 數，就 能 解 釋 臨 時 提 案 的 提 出，研 究 結 果 也 驗 證 了 這 一 點。
然 而 ， 部 分 變 數 並 沒 有 於 兩 提 案 場 域 上 ， 皆 產 生 顯 著 的 解 釋 力 ， 也 可 能 與 變 數 的 選 擇 及 測 量 有 關，如 立 委 的「 代 表 類 型 與 選 區 類 型 」變 數 ， 雖 然 在 檢 驗 結 果 上 ， 多 數 符 合 研 究 預 期 ， 但 其 中 的 「 其 他 選 區 區 域 立 委 」變 數，除 了 受 都 會 型 區 域 及 農 業 型 區 域 立 委 的 劃 分 標 準 所 影 響 外，
不 屬 於 這 兩 類 型 的 選 區 ， 也 都 會 被 歸 類 為 此 類 ， 會 導 致 內 部 的 歧 異 性 比 都 會 區 及 農 業 區 還 大 ， 可 能 影 響 其 他 變 數 的 顯 著 結 果 。
（ 二 ） 臨 時 提 案 的 實 際 運 作 情 況
本 研 究 在 進 行 前 ， 曾 對 於 臨 時 提 案 的 實 際 運 作 情 況 ， 進 行 相 關 立 法 委 員 幕 僚 的 訪 談 ， 並 調 閱 院 會 及 委 員 會 臨 時 提 案 相 關 的 影 像 紀 錄 ， 然 而 ， 在 拼 湊 立 法 委 員 使 用 臨 時 提 案 的 原 因 ， 仍 有 許 多 尚 待 釐 清 的 差 異，而 這 些 差 異，是 沒 有 辦 法 透 過 幕 僚 的 訪 談 或 影 像 紀 錄 得 知，譬 如 ， 在 臨 時 提 案 的 提 出 準 備 方 面 ， 有 些 幕 僚 提 及 ， 提 案 議 題 通 常 由 幕 僚 定 期 蒐 集 後 ， 交 由 立 法 委 員 本 人 進 行 抉 擇 ； 而 有 些 幕 僚 則 表 示 ， 提 案 議 題 的 拍 板 ， 是 立 法 委 員 與 幕 僚 固 定 開 會 討 論 的 結 果 ， 進 而 認 定 哪 些 案 子 可 經 由 臨 時 提 案 提 出 ； 更 有 幕 僚 認 為 ， 臨 時 提 案 的 提 出 並 不 固 定 或 刻 意 ， 通 常 都 是 由 立 法 委 員 交 辦 提 議 之 內 容 ， 才 進 行 提 案 準 備 。 而 單 就 臨 時 提 案 的 提 案 準 備 而 言 ， 可 能 意 味 著 不 同 風 格 的 立 委 ， 對 於 幕 僚 在 臨 時 提 案 的 態 度 ， 也 會 影 響 提 案 踴 躍 度 ， 若 要 進 一 步 的 釐 清 ， 勢 必
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仍 需 透 過 參 與 觀 察 、 深 入 訪 談 或 是 焦 點 團 體 等 質 化 的 方 式 ， 對 於 影 響 臨 時 提 案 的 因 素 進 行 交 互 印 證 ， 才 能 更 了 解 臨 時 提 案 的 運 用 方 式 ， 這 也 是 以 量 化 方 式 進 行 的 本 研 究 所 不 足 之 處 。
（ 三 ） 臨 時 提 案 相 關 提 案 資 料 取 得 不 易
臨 時 提 案 的 法 律 效 力 ， 一 直 以 來 都 是 立 法 委 員 所 爭 論 的 焦 點 ， 然 而 ， 本 研 究 欲 透 過 國 會 書 館 擷 取 臨 時 提 案 相 關 函 覆 資 料 時 ， 僅 有 院 會 臨 時 提 案 系 統 ， 具 有 行 政 機 關 函 覆 提 案 的 關 係 文 書 ； 但 在 委 員 會 臨 時 提 案 上 ， 除 了 沒 有 設 置 專 門 查 詢 委 員 會 臨 時 提 案 的 系 統 外 ， 其 行 政 機 關 函 覆 提 案 的 關 係 文 書 也 沒 有 公 開 。 因 此 ， 若 要 瞭 解 立 委 所 提 的 臨 時 提 案 ， 在 後 續 行 政 機 關 的 研 處 的 情 形 或 執 行 的 進 度 ， 通 常 僅 有 院 會 臨 時 提 案 可 以 查 詢 ， 委 員 會 的 臨 時 提 案 則 因 無 法 取 得 關 係 文 書 ， 失 去 探 究 臨 時 提 案 效 力 的 可 能 性 。 故 本 研 究 認 為 ， 若 能 對 兩 種 臨 時 提 案 後 續 的 處 理 方 式 有 一 個 清 楚 的 資 料 ， 應 對 於 立 委 提 出 臨 時 提 案 的 輪 廓 會 更 加 清 晰 。
二 、 對未來臨時提案研究的建議
基 於 作 為 少 數 臨 時 提 案 相 關 研 究 的 一 環 ， 未 來 臨 時 提 案 的 研 究 題 材 及 空 間 ， 應 有 相 當 多 值 得 更 進 一 步 的 探 索 方 向 ， 雖 然 本 研 究 僅 透 過 可 能 影 響 立 法 委 員 提 出 的 因 素 ， 進 行 初 步 的 研 究 ， 但 透 過 提 案 因 素 的 驗 證 ， 有 幾 個 方 向 可 供 後 續 於 臨 時 提 案 研 究 參 考 之 處 ：
（ 一 ） 更 長 期 的 臨 時 提 案 的 研 究
本 研 究 為 了 對 於 臨 時 提 案 的 提 案 行 為 有 一 開 拓 性 的 瞭 解 ， 避 免 第 七 屆 之 前 所 須 考 慮 的 外 在 環 境 因 素 ， 如 選 舉 制 度 、 政 府 型 態 、 政 黨 輪 替 等 情 形 ， 使 解 釋 立 委 提 出 臨 時 提 案 的 行 為 更 加 不 易 ， 而 將 研 究 範 圍 侷 限 於 第 七 屆 立 法 院 ； 然 而 ， 由 於 第 七 屆 樣 本 數 並 不 多 ， 同 時 第 七 屆 又 是 新 選 制 後 第 一 屆 ， 立 法 行 為 已 非 先 前 幾 屆 可 以 沿 用 或 解 釋 ， 使 得 在 試 圖 探 討 臨 時 提 案 與 法 律 提 案 時 ， 產 生 許 多 特 殊 的 研 究 發 現 ， 如 發 現 選 區 越 不 安 全 的 立 委 越 傾 向 提 出 法 律 提 案 、 原 住 民 立 委 偏 好 使 用 臨 時 提 案 、 以 及 民 進 黨 立 委 偏 好 使 用 委 員 會 臨 時 提 案 等 ， 這 些 研 究 結 果
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僅 能 對 第 七 屆 進 行 解 釋，換 句 話 說，本 研 究 的 研 究 發 現 僅 止 於 第 七 屆，
既 無 法 解 釋 選 制 改 變 前 的 立 法 院 ， 也 有 待 後 續 立 法 院 屆 期 的 持 續 驗 證 ， 因 此 ， 若 能 在 後 續 增 加 臨 時 提 案 的 資 料 進 行 分 析 ， 應 有 助 於 瞭 解 新 選 制 後 立 委 對 於 臨 時 提 案 的 使 用 情 況 ， 以 及 對 影 響 提 案 的 因 素 的 再 確 認 。
（ 二 ） 臨 時 提 案 與 媒 體 的 關 係
臨 時 提 案 的 本 質 在 於 處 裡 亟 欲 解 決 之 重 大 議 題 ， 但 觀 察 臨 時 提 案 資 料 後 發 現 ， 臨 時 提 案 似 乎 也 是 立 法 委 員 爭 取 媒 體 曝 光 的 一 種 管 道 。 如 「 看 報 紙 找 題 材 」 、 在 提 出 臨 時 提 案 前 召 開 記 者 會 ， 或 是 提 出 備 受 爭 議 或 話 題 性 的 提 案 來 吸 引 選 民 及 媒 體 關 注 等 ， 可 見 立 委 使 用 臨 時 提 案 作 為 爭 取 媒 體 曝 光 度 的 方 式 是 存 在 的 ， 按 照 近 幾 年 的 媒 體 報 導 ， 亦 可 能 越 趨 明 顯 。 因 此 ， 若 能 以 臨 時 提 案 與 媒 體 之 間 的 關 係 、 或 立 委 操 作 臨 時 提 案 在 曝 光 度 上 的 策 略 進 行 探 討 等 ， 對 於 臨 時 提 案 具 有 高 度 表 態 性 質 而 言 ， 不 失 為 另 一 種 觀 察 及 瞭 解 臨 時 提 案 運 作 的 切 入 點 。
（ 三 ） 臨 時 提 案 的 提 案 內 容
由 於 臨 時 提 案 的 議 題 內 容 過 於 五 花 八 門 ， 因 此 在 後 續 研 究 上 ， 可 以 以 針 對 特 定 提 案 議 題 ， 進 行 提 案 因 素 的 驗 證 ， 或 是 於 一 特 定 提 案 內 容 上 ， 與 法 律 提 案 的 提 出 、 質 詢 和 發 言 的 內 容 等 問 政 方 式 ， 鏈 結 與 臨 時 提 案 之 間 的 關 聯 性 。 可 能 透 過 深 入 訪 談 或 實 際 參 與 ， 瞭 解 立 法 委 員 在 特 定 議 題 上 ， 採 用 臨 時 提 案 提 出 的 動 機 ， 以 及 透 過 臨 時 提 案 一 同 採 用 的 問 政 方 式 為 何 等 ， 應 有 助 於 瞭 解 臨 時 提 案 在 立 法 院 中 所 扮 演 的 策 略 角 色 ， 以 及 立 法 委 員 在 問 政 工 具 上 的 操 作 及 運 用 。