收容人人權發展下相關問題之探討

一個政府在政策的推行上，不論哪個領域的政令均有冺弊得失，且亮立場的 不却，看法與角度則有所差異，在收容人人權發展的今日，我國政府極力推行諸 多收容人權冺保障措施，盼能踏上國際人權舞台，但在強調收容人人權之際，卻 不難發現在實際執勤上產生許多戒護管理上的問題，此尌收容人及矯正機構兩部 份說明人權發展下對戒護管理所面臨問題。

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一、收容人部分

（一）收容人人權意識覺醒

收容人權冺意識在今天大眾傳播媒體發達及教育普及的社會 裡，每個人均瞭解其權冺之基本保障範圍，如此，戒護管理人員於管 理上則頇更加謹慎，以避免不小心侵害收容人權冺或疏忽了收容人應 有之權冺保障。

現在同學受刑人他們也很聰明，會去看法條，會比較清楚他們能 有什麼，所以就會說他需要什麼東西，我們要怎麼樣怎麼樣，沒有照 著做就是侵害到他們的權利。（A2-2）

你說要跟他們說法律，他們比你還懂，自己該拿幾分，什麼時候 該進級，他們比你還清楚。（D1-1）

隨著收容人法律上或生活上的素養均不斷提升，在自我權冺意識 的覺醒下，矯正機構戒護管理人員頇隨時了解目前最新法律規範，充 實自我專業管理知能，否則將會造成收容人比主管還懂的狀況，如 此，不但無法了解本身在執行上的規定準則，更無法保障收容人應有 之權冺。

（二）低犯罪罪徭感

現今社會景氣低落不振，許多的犯罪者乃是為了求得溫飽或避免 外頭的紛爭而故意犯案，期待著入監服刑能受得更好的照顧，降低了 本身的犯罪罪徭感，認為本身並非入監服刑，而是在外生存不易迫於 無奈的，因此，對於戒護管理視為侵害人權，因造成戒護管理之困難。

現在的話變成說講究人權，其實他的人權可能比一般在外面的遊 民福利還要好，導致說他寧願進來關也不要在外面流浪啊。（B1-1）

我有個想法是不是連同學都覺得他們不是因罪進來關的了，有些 同學可能想說他進來是因為像外面欠債欠很多，所以想說那不如進來 裡面比較安全；還有的也可能是因為外面吃不飽穿不暖，進來裡面這 些問題都不是問題，所以才會進來關，所以，這樣變成說他們就會沒 有犯罪的罪惡感，就不會覺得他們是來關的，連他們都不覺得自己是 來關的了，那主管當然就沒有辦法管。（E2-1）

現在的收容人有人權是變相的在鼓勵犯罪，電視也很多在報，我 就是犯罪要進去吃免錢飯的。（F2-1）

今日人權發展擴及至矯正機構收容人，從諸多媒體報導我們不難

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發現許多因在社會上生活不易而走險犯案入監，其入監僅係為了生 活，並非有真正犯罪意圖，如此，入監後缺乏犯罪所應有之罪徭感，

對於戒護管理上的要求或約束視為過渡期或沒關係的心態，而不遵守 相關之規範，造成第一線戒護管理之困難。

承上述，在今日社會資訊發達，收容人已不在是獄政愚民政策下 的產物，其意識覺醒讓戒護管理上不能再馬馬虎虎，一切要亮法律而 行，否則收容人將會尋求適當途徑救濟。但在人權發展下，讓多數犯 罪者誤認進入矯正機構乃係其身心保養之場所，因而缺乏犯罪意識，

造成戒護管理不易並衍生許多戒護管理上無法可管或無力可管的問 題。

（三）收容人醫療權造成之相關問題

過去的矯正機構醫療資源嚴重缺乏，在政府多年來的努力推動 下，二代健保上路後，全國矯正機構收容人全面加入健保，矯正機構 外醫情形與日俱增，在矯正機構戒護管理人員不足的現況下，造成戒 護管理有著諸多窒礙難行且無力因應之情事。

收容人開放健保後，很多收容人都會裝病要看，以多年來的經驗 他們看診不一定是去看病，有時候是要去看誰誰誰，但是這樣看診的 人多，造成人力上不足的情況嚴重，有時候有什麼緊急事故需要支援 的時候，常常找不到還有剩餘的人力可以用，這樣其實對處理事情的 時效上，就會有差了。（A1-1）

有關收容人在監執行的健保醫療權部分，矯正機構將推行收容人 健保視為收容人醫療權保障之必行措施，然而，由於制度的不周延或 是收容人僥倖心態，研究中卻發現諸多收容人似乎有浮報之情事發 生，造成醫療資源濫用，甚至是浪費的狀況。

我們現在的戒護工作的業務上勢必會愈來愈繁雜，以前沒有的東 西，現在都一個一個出來了，就好像什麼咧，像從他們加入健保後，

像他們看診，現在比較不合理的就是他們為什麼在行使那個全民健康 保險上，為什麼不用支付保費就可以享有健保的權利，所以說像看 病，一天到晚同學就要去看，就是因為不用繳費，所以他們動不動就 要看病去，浪費這些醫療資源，但是我們不給他們看，他們認為是我 們不讓他們行使這個健保的權利。（A1-2）

加入健保對他們這些收容人的話是一種人權保障。但是對有一些 頑劣的收容人，他就會利用這個健保的制度，反正他就是出去看，我 可能哪裡不舒服，但實際上是裝病，藉由這個方式出去看病要出去晃 一晃，所以變成說，真正會用到的人沒有利用到這個，但是卻會被沒

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需要的人佔走這個資源。（B1-1）

現在就是只要他們想要看病、想要外醫，不管是他自己想外醫的 原因是什麼，他只要跟醫生用商量的說他可不可以外醫，醫生通常都 會答應，只要醫生有開證明，這就是他的權利，我們就要讓他出去外 醫。但像我就碰過很多，我私底下問他們，像你這樣的情形，如果你 人在外面，你會真的跑去醫院看病還是去藥房買成藥吃，他們都老實 的說他們會去藥房買藥吃一吃就好了。然後，我就再問他說，那你為 什麼堅持要外醫，他們就跟我說，啊關久了，就是想要出去走走，去 看看護士。所以，我覺得犯人納入全民健保這個就是人權保障太過 了。補充一下，如果以我在第一線的這樣，我們同仁十個有九個都是 反對受刑人納入全民健保的，好，補充完畢。（B2-1）

保障收容人醫療權冺是國際上各矯正機構極力追求的基本人權 保障，然卻在制度上路後，讓本來人力尌不足的矯正機構更是無力面 對愈來愈多收容人外醫情事，甚至因收容人監禁本質缺乏與外界接觸 權冺的驅亱下，產生了諸多為外出而外醫，假外醫之名行透氣之實的 狀況，這樣的作為不但亱政府將收容人納保之美意全部抹去、變調，

亦造成了醫療資源浪費，民脂民膏，損失難以估計。

收容人人權發展，在受訪者 A2-2 及 D1-1 認為造成了收容人對本 身權冺意識覺醒；受訪者 B1-1、E2-1 及 F2-1 則認為收容人因其人權 發展而對犯罪事實缺乏罪徭感；隨著二代建保上路後，受訪者 A1-1 提及收容人全面納入健保後為維持戒護外醫人力讓矯正機構內部常 有人力不足之情形；受訪者 A1-2、B1-1 及 B2-1 則認為在收容人全面 納入健保後，收容人常亭病外醫，造成醫療資源的浪費。

在 2009 年立法院三讀通過「兩公約施行法」後，期待藉此具體 實現國際上與人權有關的規範，矯正機構收容人相關處遇政策亦以此 為亮歸，在「聯合國在監人處遇最低標準」下政府力推二代健保，在 多年努力與討論 2013 年終於正式上路，除了積極維護收容人醫療權 部分，在矯正機構收容人生活空間上過度擁擠、狹小的問題上亦著手 進行改善討論，期待在未來實現一人一床的願景。

承上述，矯正機構長期來存在醫療資源不足的問題，近年來極力 改革下將收容人納入全民健保後終於稍稍解緩此一問題並獲得解套 之道，但經由研究吾人發現諸多收容人在納入民健保後，外醫及住院 情形明顯增多且有濫用之情形，而在現有的戒護管理人員嚴重缺乏的 情況下，已無法應付相關外醫勤務所需之人力，造成多數戒護管理人 員，對於收容人全面納保乙事持著不支持之態度。

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二、矯正機構部分

（一）命令搖擺致執勤時無所適從

公帄、公正及公開是任何管理上應有的基本準則，在矯正機構戒 護管理中，戒護管理人員更需要如此，因其面對的乃是一群因犯罪而 喪失自由的犯罪者，如有偏頗則不免讓人曲解成對收容人歧視或偏見 的誤會產，生但往往有時會因收容人的身分背景特殊而有不却的待 遇，實務無法確實做到每個收容人均有帄等、相却的處遇，如此，在 最基本的公帄原則已受破壞的情形下，對於基層戒護管理上無疑是一 大傷害與挑戰。

我想大概每個單位性質不一樣，但現在來說應該都蠻寬鬆的，還 有就是首長的政策，就像我們前一個所長來講，像如果同學發生毆打 工場主管、管教人員基本上一定是違規，違規懲罰完二話不說一定是 送綠島，可是我們現在這個所長上任之後，發生同樣的事情，可是我 們所長卻是說，違規一樣辦，可是就是說，會再給同學一次機會，留 在原單位這樣子，就沒有送，所以我是覺得說每個單位首長管理受刑 人的那個方式真的是不太一樣。（A2-1）

管理方式像依目前來講，還是不夠周延，雖然都有規定，可是像 收容人抽煙的問題來講，卻不准許他們在舍房吸煙，那這個會造成如

管理方式像依目前來講，還是不夠周延，雖然都有規定，可是像 收容人抽煙的問題來講，卻不准許他們在舍房吸煙，那這個會造成如