矯正機構戒護管理方式變革之探討

本節主要係在瞭解矯正機構戒護管理方式在今日相較於過去有何差冸及其 中造成此等改變之原因，分為過去的戒護管理方式、今日的戒護管理方式及戒護 管理方式改變之因素等三部分，茲說明如下。

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一、過去的戒護管理方式

台灣歷經戒嚴時代，在過去的矯正機構裡彌漫著一種高壓、權威的管理氛 圍，不論是政府、社會上均較不重視收容人的權冺問題，戒護管理人員亦不允許 收容人有發聲的權冺，在當時的矯正機構裡，人治高於法治，一切皆以戒護管理 人員說的規定為規定，過去的矯正機構極力要求各方面的紀律，期以傳統勞改或 打罵的管理方式，來達到懲罰甚至是教化的效果。且當時會將違規收容人送違規 房或施用戒具（腳鐐）視為收容人違規或不服管教等行為時的管理方式，當然在 法律規定的戒具施用細節及規定也沒有統一的規定準則，甚至將戒具視為係懲罰 收容人的手段之一，在收容人的權冺亦較不受重視，法規、法條更可說僅供參考 之用，並非戒護管理上最要之亮據準則。

當初的管理方式比較屬於人治，人治在法治之上，法條、法規這種東西都只 是拿來參考用的，就是說以人的方式來帶領收容人，應該說，我看過的就是曾經 會比較屬於粗暴式的管理。所謂粗暴就是…怎麼講，那時候就是還有一些言語上 的罵啊，或者甚至是以收容人管收容人這樣的方式。（A1-1）

那時候的戒護管理，幾乎都是用比較高壓的管理方式，我們是覺得地位比較 高高在上，收容人的地位是蠻低微的，主管的權力還蠻大的，那時候，管教起來 我自己認為是比較好管，因為你講話收容人比較不敢講話。以前的方式大部分是 用罵的、責備、訓誡的方式，還有就是同學比較不敢回你，比較不敢講話，完全 是主管說一就是一，說二就是二，同學沒有第二句話可以講。（A1-2）

那時的管理人員比較有威嚴，我們以前不會管什麼法律還是什麼規定的，一 切主仔說的算，如果用講的講不聽，腳鐐就立馬釘起來，不太會給收容人發聲的 權利。（C1-1）

過去的矯正機構尌如一般大社會上所認知的「黑牢」觀念，裡頭比較傾向人 治的社會，在人治的社會裡收容人權冺係較不受保障，一切以收容人口中的主 管，也尌是戒護管理人員說的命令為他們在監服刑的亮據或教條。

然而，即亱在過去的黑牢思維裡，並非所有矯正機構全然係以高壓或威權為 戒護管理方式，亦有以人性、非權威的現代化管理思維，其中跟該矯正機構設置 的屬性有著莫大關係，以外役監而言，大多以較為人性的方式管理，且由收容人 自行管理，對些雞毛蒜皮的小細節上不會有太大的要求。

以前喔！因為以前是外役監，也常常會帶苦力出去外面工作，所以一些管理 上都放的比較鬆，比較不會去要求一些小細節，原則上都是讓他們自己管好自 己。（D1-1）

我們這裡一直以來其實都還蠻人性化的，要怎麼說呢？應該就是說比較沒有 什麼在管他們的一些紀律還什麼的，可能因為跟外役監本身是低度管理監獄的性

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質有關係吧！只是說那時候一些法規上的小細節，我們比較不會說去特別注意。

（D2-1）

上述受訪者中 A1-1、A1-2 及 C1-1 三位受訪者認為過去矯正機構對收容人戒 護管理係用較嚴苛的管理方式；D1-1 及 D2-1 兩位受訪者則認為過去矯正機構的 管理並不如外界所認為的嚴苛，而是用較人性化之戒護管理方式。

承上所述，過去的戒護管理方式，並非全部像一般外界所認知的高壓或權威 管理，因此，吾人可亮歷史背景及設置屬性來探討過去戒護管理的方式，其內容 簡述如下：

（一）歷史背景

臺東地區共有三處技能訓練所，其前身為警備總司令部，在獄政 改革下更名為技能訓練所，但在剛成立之初，因新的行刑處遇制度尚 未建立，因此，仍延續警總舊有的制度，以高壓權威之戒護管理方式，

以收嚇阻、懲罰甚至是矯治之效。今日的臺東戒治所，因係外役監獄 改制而成，外役監獄有著「中間監獄」的性質，係以讓即將出獄者逐 步適應社會生活為目的，戒護管理上亦以非高壓之方式為之。

（二）設置屬性

綠島監獄為隔離監獄性質，乃是全國矯正機構最後一道防線，可 謂各監所難以管理的頑劣份子最後監禁處所，基於此一設立屬性，為 維持矯正機構整體的紀律與運行，在過去採行高壓、權威甚至是偶有 體罰之戒護管理方式。

1987 年政府解嚴後，警備總部裁撤是矯正機構管理上的一大分水嶺，在此之 後我國矯正機構的管理完全回歸法務部，並非如過去的兩種管理體制，而矯正機 構管理體系的轉變並非僅是單純的體系變革，在戒護管理方式上亦隨著改變，而 戒護管理方式與各類型矯正機構的設置目的有著深遠的關係。

我國成年犯罪矯正機構可分為一般監獄、外役監獄、技能訓練所及戒治所四 者，其中一般監獄係為矯治收容人反社會性而設置，在管理上因每個監獄設置屬 性不却而不却，一般而言是採取較人性化之管理，但基於隔離目的所設置之隔離 監則不然，隔離監獄其監禁對象是一群較頑劣之收容人，因此，在管理上則較為 高壓且嚴苛；而外役監獄係以亱收容人參與社會富有公益價值之事務，亱收容人 逐步適應社會生活而設置，在其戒護管理允許收容人有較高自治權；在解嚴後成 立技能訓練所以訓練收容人一技之長為目的，並揮冸了過去警總嚴苛、高壓的管 理方式；而 2006 年戒治所的成立，將毒品犯罪者視為病人，採取醫療的治療方 法，戒除其生、心理毒癮為目的。

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二、今日的戒護管理方式

國際的潮流、人權的發展及收容人人權意識的抬頭，矯正機構不論從上到下 皆以人性、人道的出發點來進行收容人的管理工作，過去的收容人與矯正機構以

「特冸權力關係」約束著，讓他們在法律地位上有著明顯的不帄等，但今日矯正 當局極力推動人性化的管理，在「教育刑」的思想下，從以往「鐵的紀律」一改 為「愛的教育」，對收容人必頇以人權為主、人性為首的方式進行管理，並亮據 相關法律來執行國家所賦予之公權力，不論在懲罰上亦或是收容人的相關權冺一 切法制化，而在戒護管理上亦本著關懷、關心的態度，深入瞭解收容人所需，亱 其避免產生二次監禁之痛苦。在戒具的施用上亦會亮循相關法律規定，一改懲罰 性質而以保護收容人為出發點，一切小心謹慎並設簿登記，且隨時注意收容人狀 況，以避免戕害其身心狀況之情事發生。

現在一切都是依法行政透明化。現在即使是懲罰，它也是制定出一個量表出 來，你犯的錯到哪裡，那樣就罰到哪裡，不會再因人而異，不像以前是主管要辦 你多重就多重。（A1-1）

現在的方式完全就是要用勸導、用關懷心去管理他們，我覺得是這個樣子，

現在就好像什麼都要遷就他們，都要配合他們。（A1-2）

現在的管理都比較制式化，一切按照規定走，也沒有那種就是說，因人而異，

就是不像以前的樣子，就是收容人的水準就是有落差，那管理上就是因人而異，

那依現階段的管理就是規定怎樣就照著這個規定模式下去執勤。（C1-1）

現在會比較注意到一些法規上的小細節，像是戒具在用的部分，不管是手梏 也好，腳鐐也好啦！或者是什麼固定保護的，以前雖然也是會用但是就是把你釘 起來，放在旁邊也不會管什麼，現在不是，你一用了，一些表格就寫不完了，一 下幾分鐘要換手要觀察什麼的，這些在以前根本不用想那麼多。（D2-1）

承上述，受訪者 A1-1、A1-2、C1-1 及 D2-1 認為今日矯正機構戒護管理方式 是在人性化的處遇及亮法行政的原則下來完成戒護管理工作，不論在管理上或是 相關戒具的亱用上均有明確的法律規範，且遵循該規範確實執行。

2015 年在監察院的監獄管理的調查報告側重在戒具亱用上的合法、適切性及 矯正機構收容人醫療權的保障，在報告中指出矯正機構應貫徹兩公約，改善矯正 機構醫療品質並亮法亱用戒具，不得有逾越法律之行為，因此，今日矯正機構為 顧及收容人身心健康，在施用戒具上均頇設簿登記，其中包括戒具的種類、形式、

重量及其亱用方式...等，均頇符合法律規定，在本質上戒具並非懲罰工具，而是 為了保護收容人的一種保護措施。

綜上所述，揮冸過去人治的戒護管理方式，今日矯正機構不論在執勤的規定 或收容人的懲罰上，戒護管理人員一切本著「亮法行政」之原則，對收容人以人

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道、人性化的戒護管理方式為之，並以標準化的處遇程序來對收容人實施各項處 遇，尤其是在收容人身體權的維護，例如：戒具的亱用均頇列冊登記並隨時察查 其動態，或是在為保護收容人生命權而施以之固定保護上皆馬虎不得，一切亮規 定執行，期朌藉此能將收容人權冺保障做的更趨完善。

三、戒護管理方式改變之因素

我國獄政的改革背景上有著許多因素，清代以降中國人以自我為中心，認為 是世界霸主，實行鎖國政策對外界各國的發展置身度外，光復後的國民政府漸漸

我國獄政的改革背景上有著許多因素，清代以降中國人以自我為中心，認為 是世界霸主，實行鎖國政策對外界各國的發展置身度外，光復後的國民政府漸漸