第四章 結果與討論
第三節 政府政策相關面向
研究者針對「認同歷程」與「排灣文化傳統價值」進行第二階段主軸編碼過 程中，發覺前兩項主軸直接或間接都受到社會政治變遷影響而產生變化，為求進 一步了解百年來實施民主政治之政府對於排灣族傳統文化保存與傳承的影響層 面，因而另闢一討論主軸，期盼藉由受訪者的觀察分析為基礎，針對各項政策整 理提出基本建議。以下分為「政府政策影響層面」、「政府政策相關建議」以及
「民族學校教育設置」三項主題進行說明。
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壹、政府政策影響層面
研究者將影響層面分為直接與間接影響闡述，各就其影響範疇分項討論。
一、政府政策造成的直接影響
（一）國家體制下政黨化的政治環境因素：
研究者提出的政治環境因素，在本章第二節「傳承文化工作的困境」先後引 述研究對象的評析，長久以來政治人物未將原住民族文化與人民做為考量主體，
近二十年所爭取訂定之各項法規無法落實，不論基於政黨利益或選舉考量，或只 是對原住民族認知上的不足，這部龐大的國家機器運作方向似乎總是偏離原住民 族的角度。受訪者 D 的家人說了一段讓研究者深感有趣又無奈的言論：
如果老師這個部分你沒有辦法上到正式你就不要嘛！你就不要硬，他說他也不希望 我做公務，他說你做公務你會離你想要做的事情會越來越遠(DIS-5-31dR1)
研究者尊重國有國法、家有家規的法治精神，但在資源有限狀況下，必須受制於 業務流程、受制於僵化的法規，中央或地方經費運用不成變成消耗的案例時有所 聞，擔任人民公僕的原住民公務員為何反而無法確保傳統文化傳承？是政治環境 與部落文化不相容的問題，是法規條例不符原住民部落之實際發展狀況，還是如 受訪者 B 所說「政府錯誤的原住民政策（漢化政策）(BE-no11)」拖得太久，要與 原住民部落系統取得平衡還有待努力？
（二）國家教育政策問題
漢化政策原則下推行的各項教育政策，在民國 87 年公布實施「原住民族教育 法」後開始產生一連串改革效應，然而受訪者 C 的描述仍反映出政策制定與執行 上的效率差距：
...規劃案是一個研究報告(G：對)，比較不像政策的形式(G：是)，所以…後來又…
又改…不是改寫，就是說…整理成一個…呃…政策的…(G：提案)一個方…提案吼，
那個政策就…改成所謂的…呃…民族教育的…呃…二…就是二期八年計畫…就是每 一期四年，啊分兩期(G：是)，啊準備做八年這個計畫(G：是)，那這個計畫就也…也
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完成，九十…我記得是九十七年就完成(G：嗯…)，那可是後來…嗯…在…呃…完成 之後，很可惜就是停了…大概停了兩年…將近兩年，我覺得說…專案這個部份…就 沒有…沒有動靜，那我就只好等待(CIS-3-31dR3)
研究者不解，這兩年的等待等什麼，萬事俱備只欠東風，東風不來，原住民學子
政府的這民族教育的這個部分能夠落實(AIS-18-31dR3)
翻開國民中小學九年一貫課程綱要，原住民語和國語文、英語、客家與同屬語文 與…(CIS-13-31dR6)
研究者引述教育部頒布之「97 年國民中小學九年一貫課程綱要語文學習領域(100 學年度實施)」關於原住民語的基本理念：
依據「原住民族教育法」第二十條規定：「各級各類學校相關課程及教材，應採多 元文化觀點，並納入原住民各族歷史文化及價值觀，以增進族群間之瞭解及尊重。」
- 108 - 合) (DIS-12-21fR15)
受訪者 D 眼神發亮地訴說著已執行第三年的「原住民資源教室支援教師」工作內
…政府的主觀用心吼，並不見得吼…符合我們的吼…主觀要求(BIS-8-31dR3) 受訪者 B 舉了自己幾年來申請補助計畫與執行成效的例子，說明政府規劃與原住 民產業需求之間的落差：
大半政府是採取了吼…你送一個計畫我給你…(G：嗯…對)一樣的…(G：對)，然後你…
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你…用了一下…然後其他的都…政府不管，他只給你讓你吼…呃…可能有一點材料 費啊…或者是包裝…(G：對…人事…)唉…其他的事情政府並沒有簽，這個叫做吼…
這個…這個…不完整的一個…一個…輔助方案(BIS-9-31dR4)
國家給原住民的經費吼…不是他是說整體觀來設計的(G：沒有)，唉…縱然他們有推 動類似像那個…那個是什麼…重點部落那一類的那個…那個計畫案吼，也是吼…你 六年了，一樣…還在原點，啊錢都花啦，效果沒有出現啊(BIS-12-31dR5)
政府的計畫未做完整規劃，一年一年進行成效評估與資格審核，固然有監督計畫 申請者用意，依據受訪者 B 的實際經驗，該年核發研發經費，因此研發了產品，
產品包裝與行銷卻遭遇瓶頸—根據研究者處理行政業務經驗，這一類補助經費須 專款專用，各項核銷細則皆有嚴格規定不得挪用；因此不足的款項須由申請者另 行籌綽或於事前即有準備計畫，否則起了頭的事業即刻面臨停擺；計畫執行經費 未竟長程完善規畫而造成的類似窘境，並非在受訪者 B 所屬的產業界獨有，研究 者曾在應當被視為一國之本的教育事業體系中聽聞，甚至也曾親身經歷。
二、政府政策的間接影響效應
政府政策衍生的後續效應，雖非直接因政策而起，卻是環環相扣的連鎖反應 造成。
（一）政治利益與傳統價值的衝突
研究者首先提出的，就是在傳統文化傳承工作者之間被視為困境的狀況—政 黨政治對於原住民社會整體發展的牽制，政黨之爭激化選舉結果的現實面考量，
選票多寡是否直接決定需求被滿足的順位？是時代變遷下各種外力造成了部落社 會組織先瓦解而導致政治人物傳統價值觀失喪，還是政黨政治利益掛帥加速了這 個部落組織傳統價值觀的瓦解：
除非這些…這些…呃…原住民現有的政治…呃…領袖們啊，他有那個覺悟，然後有…
有一些新的想法，不然目前我是…我不是很…持樂觀的一個…一個想法(G：嗯…)所 以你看嘛，除了自治議會要治…喔這樣的說法到現在…一直是…還很難執行啊(G：
是)，為什麼，因為我們還沒有強烈的共識，我們沒有我們(G：對)自己的主張(G：是) 還沒有，都是在那個政黨的那個駕馭之下，在尋找自己的定位，我覺得如果我們不
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跳越這一個…超越這個來想(G：嗯…)還是很困難的(AIS-15-31iR3)
受訪者 B 認為原住民政治人物為原鄉的考量未盡整體化，與其受教育之歷程與部
因為那需要國家的計畫…(BIS-12-31iR13)
立委也無能為力啊，因為他不是國家整體計畫之下吼…只能就…就其他的服務品 質…來考量，唉…有人需求我就給你服務，你要什麼經費我就給你申請(S：嗯…)，
如此而已…(BIS-12-31iR14)
（二）原住民文化產業遭遇的阻擾 十…三年的時候吼我就不再申請政府補助(BIS-9/10-31iR7)
我要回歸到什麼一個態度…是自己求自己(G：嗯…)，那怎麼辦…我也許今天我無法 展現我的實力…但是…我會累積我的能量(G：嗯…)，我慢慢在這過程中…把自己準 備好，具備好我的條件、我的實力(G：是)，當所有可能的時候…我才借助一個可 能…(G：嗯…)一個可能是…夥伴們的合作…(G：嗯…)也可能是政府的一些經費的資 源，我用這種…方式(BIS-10-31iR8)
有鑑於本身經歷的阻擾超過助益，受訪者嘗試改變，用自己能夠掌握的模式以及
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能夠運用的資源，尋求開發自己的可能性；與其一邊繼續外求，一邊被動忍受碰 壁的無奈，不如「自己求自己」。
臺灣…經費的補助吼…會受到政治上的…這個…這考量吼，所以當然沒有辦法落實 在每一個真正需要這個經費的人，這個是比較糟糕的部份，所以為什麼原鄉的發展 沒有真正吼…這個是…真正發展原因之一，就是因為受到…選舉政治別是…特別是 原住民鄉吼…確認的部份吼…會受到選舉的那個…干擾 (BIS-11-31iR11)
（三）國家錯誤政策下的委屈
研究者首先提出的錯誤政策雖已在民族意識覺醒的一波波改革浪潮中被淘 汰，但仍能見到其影響力的後勁…
有一個區塊是我從小不願意去面對，就是這個歷史事件【牡丹社事件】造成我們的 那種(G：這麼嚴重喔)，我不曉得(G：對你來說)對我而言啦！因為可能會覺得說，為 什麼我們都要被說成那麼野蠻的人，雖然我們知道那個時候的社會其實對我們，然 後我就覺得說我現在做這個了我可以告訴孩子為什麼(DIS-7/8-31iR2)
相對於原住民族教育法強調之多元觀點—主流教學教材當中的多元觀點，教師教 學時的多元觀點，造成受訪者 D 心理陰影的牡丹社事件，就如吳鳳的故事之於研 究者的傷害，其實不是導因於事件或故事本身，而是文字描述及其採取觀點背後 極為強勢的漢化政策；如受訪者所言，從未聽過有哪一個老師公允地闡述過這個 事件背後完整的概念—雙方衝突始末，對於臺灣政治發展的歷史意涵，以及對於 部落往後的發展影響，除了強調千夫所指的歷史罪人是野蠻未開化的原住民。
求學過程中對這段歷史的無知甚至誤解留下的豈止是｢困惑｣—在宮古島民遇 害事件後，力主派兵征討蕃地的樺山資紀在日軍登陸前後分別進行了兩次偵察，
日軍洞悉｢瑯嵪熟番｣與｢瑯嵪十八番社｣大部分番社對闖禍的牡丹社、高士佛社族 人之矛盾甚至敵對心態，因而得以無後顧之憂兵分三路發動攻擊（楊南郡，2002，
頁 31）；在樺山走訪部落的私人日記中曾紀錄他目睹漢人俘虜排灣族人質的情形，
楊南郡解說道：｢漢人抓原住民頭目及壯丁為人質，釋放的條件是原住民答應讓出 蕃界土地給漢人開墾……因為漢人已拘禁人質多日，來談判的原住民總是屈就條 件（楊南郡，2002，頁 42）。｣從研究者身為教育工作者的觀點而言，「漢族中心」
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意識型態下的教育，強調身為加害者的族人們兇殘野蠻，忽略造成遺憾的語言隔 閡和生存意識，對｢扮乞丐趕廟公｣的漢人所為無隻字片語描述，不啻未公平看待
意識型態下的教育，強調身為加害者的族人們兇殘野蠻，忽略造成遺憾的語言隔 閡和生存意識，對｢扮乞丐趕廟公｣的漢人所為無隻字片語描述，不啻未公平看待