第二章 文獻回顧與探討
第三節 政策上社區功能探究與論述
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第三節 政策上社區功能探究與論述
本研究之政策上社區功能係以行政院台灣健康社區六星計畫之六大面向做 為本研究之政策上社區功能之變項，以下將簡介該計畫之緣起、內涵：
壹、行政院台灣健康社區六星計畫緣起
該計畫於 94 年 11 月 1 日頒布施行，推動期程為 3 年期之計畫，而其主要辦 理單位為行政院健康社區六星計畫推動委員會，而推動執行之中央單位有行政院 文化建設委員會、內政部、經濟部、行政院農業委員會、行政院環境保護署、行 政院衛生署等單位。其中協辦單位由各直轄市政府及縣（市）政府。
行政院台灣健康社區六星計畫推動委員會為輔導組織健全之社區及地方團 隊，強化社區自省與自主發展，期能於產業發展、社福醫療、社區治安、人文教 育、環境景觀、環保生態等面向持續耕耘與推動，因此訂定了行政院台灣健康社 區六星計畫－健康社區遴選作業要點，以三年為期進行社區遴選與輔導。
社區遴選有二：潛力型社區、進階型社區，而遴選社區之目的，並不在名次 之產生，而是強調社區自主性及自我成長，同時以學習、創意、整合、行動、願 景等為核心價值，遴選出具備可持續性或發展潛力之社區，以達到鼓勵社區自主 發展及成長之目標。
潛力型之社區，係希望透過該計畫能夠發掘新興社區之潛能，並經適當之培 訓進程，於次年起輔導於單一面向推動發展；進階型之社區，旨在輔導優質社區，
針對社區之永續發展提出跨面向之願景，且著重創新與實驗，俾朝整全之健康社 區邁進。
貳、行政院台灣健康六星計畫內涵
一、參與對象之創新該計畫打破傳統認為只有社區發展協會才能從事社區工作之迷思。參與對象 除立案之社區組織及民間團體－如社區發展協會；文史工作室、工作坊；地方文 化產業組織；社會福利團體；社區宗教組織；全國性民間體育團體；傳統或現代
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藝文團隊；專業輔導團隊及以社區營造為宗旨之基金會、學會等。另也包括備案 之社區組織及民間團體如公寓大廈管理委員會；國宅管理委員會等。惟值得研究 者好奇的部分係該團體組織並未包括最基層之草根性組織，村里辦公室。
二、社區分類之創新
參與該計畫之提案社區可選擇參與潛力型或進階型社區之遴選：
（一）潛力型社區：
1.組織運作正常，且財務體系健全者。
2.已執行過社區營造相關工作，對社區之未來發展具備熱忱及願景，然自認尚 處於起步階段者。
（二）進階型社區：
1.推動社區營造工作達 3 年以上者。
2.已於產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六 面向執行社區工作達 2 個面向以上，且有具體成效者。
該計畫首先將社區進行分類，將社區之類型區分為潛力型之社區與進階型之 社區，以研究者於實務工作上之經驗，發現非營利組織之能力各有不同，因此以 同一套的方式，輔導不同能力之非營利組織，尚屬不符。因此該計畫將社區區分 為不同的類型與型態，再依不同之組之特性，制定適合之遊戲規則與輔導策略，
使政府之政策能夠適當之推展。
三、六星計畫之六大面向16
（一）產業發展面向
1.推動產業轉型升級：透過社區小企業輔導及商店街區再造，活化地方型經濟產 業，並推動地方產業文化化，進行特產及料理研發，促使農村產業轉型升級。
2.促進有機農業及綠色消費：透過有機農業之產銷經營輔導，推廣綠色生產與綠 色消費觀念，增進健康社區發展基礎。
3.發展產業策略聯盟：輔導地方政府規劃休閒農業區，發展休閒農業，並協助鄉 鎮進行總體規劃，形成帶狀或區域結盟發展。
4.促進在地就業機會：透過地方產業發展，創造在地化多元就業機會，使青年得 以返鄉就業及創業。
16 此部分資料摘自台灣社區通網站資料。
http://wwwp.hchg.gov.tw/landscape/main/lb6-1.htm。資料時間：99 年 9 月 27 日。
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（二）社福醫療面向
1.發展社區照護服務：建立社區照顧關懷據點，使得生活照顧及長期照護服務等 工作可以就近社區化。
2.強化社區兒童照顧：除由國民小學辦理兒童課後照顧服務外，亦鼓勵社區媽媽 協力合作，提供社區內之托育照顧服務及兒童課後輔導，營造溫馨成長環境。
3.落實社區健康營造：推動健康生活社區化，增進國民運動健身觀念，並激發民 眾對健康的關心與認知，自發性參與或結合衛生醫療專業性團體，藉由社區互 助方式，共同營造健康社區。
（三）社區治安面向
1.建立社區安全維護體系：鼓勵社區繪製安全檢測地圖，找出治安死角，並透過 社區安全會議之討論，尋求解決方案，例如加裝路燈或監視器、加強守望相助 巡守工作等等。
2.落實社區防災系統：辦理社區防災之宣導工作，輔導社區建立防災觀念，並組 織民間救援隊，培養災害緊急應變能力。
3.建立家暴防範系統：進行家暴防範之觀念宣導，並輔導建立社區通報機制，鼓 勵發展成為「無暴力社區」。
（四） 人文教育
1.培養凝聚社區意識：開發利用社區人力資源，加強社區營造人才培育工作，另 透過社區藝文活動之辦理，凝聚居民情感及共識，奠定社區發展之基礎。
2.強化社區組織運作：輔導鄉村社區組織活化工作，並於縣市政府層級成立社造 推動委員會，建置協調整合平台，依據縣市及社區特色，規劃中長程發展藍圖，
總體呈現社區營造成果。
3.落實社區終身學習：鼓勵社區建立終身學習體系，發展社區多元族群文化，並 透過偏遠社區電腦及網路體系之建置，縮短城鄉數位落差。
4.促進社區青少年發展：鼓勵青少年參與社區志工服務，活絡社區青少年組織，
培養社區營造生力軍。
（五） 環境景觀
1.社區風貌營造：鼓勵社區開發利用地方文化資產與文化環境， 透過居民參與 模式，自力營造景觀特色及環境美化等工作，打造都市及農漁村之新風貌。
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2.社區設施及空間活化：鼓勵社區閒置空間活化再利用，結合地方特色產業及傳 統節慶活動，作為地方文化設施。
（六） 環保生態
1.推動清淨家園工作：鼓勵社區成立環保志工隊，進行環境整理及綠美化工作，
推動發展「綠色社區」。
2.加強自然生態保育：推動社區生態教育工作，宣導生物多樣性理念，並鼓勵發 展社區林業及生態社區，建立社區與生態之伙伴關係。
3.推動社區零廢棄：宣導社區資源回收再利用觀念，教育居民進行零廢棄及全分 類等基礎工作。
4.強化社區污染防治：加強社區空氣及河川等污染防治工作，輔導成立河川污染 防治志工巡守隊，使生活污水減廢及活化。
參、小結
行政院台灣健康社區六星計畫雖然自 94 年開始規劃與推動，執行至 97 年 12 月止，相關計畫自 98 年起回歸至各部會辦理。雖然該計畫僅推動三年之期程，
但該計畫突破以往制式傳統推動社區工作之方式，以社區自主提案之方式，企圖 營造由下而上的政策溝通。而該計畫之健康社區，係以保持身心健康與滿足福祉 需求為每個人的基本權利為出發點。而社區健康之營造活動是目前政府與醫院機 構推動之主要項目之一，希冀以社區營造的參與方式，根據社區健康議題，讓居 民學習與解決問題，引導社區建構其追求健康與福祉的具體目標。以「健康」此 議題切入，做為社區之共同議題，來推展各項社區之工作。