國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 研究動機、問題意識與背景
壹、研究動機與問題意識
第一次接觸到社區工作是在大學時代，研究者頂著一個國立大學社會工作學 系學生的光環，帶著老師在課堂上傳遞給我們的專業知識，尋找了學校當地的某 個社區，依照著社區工作與方案設計的步驟，從社區需求調查開始到產生了一個 方案，尋找社區內部、外部資源，到方案的執行與評估。自接觸到離開，整整一 學期的時間，自以為是地學到了社區工作的理論與實務，也很開心地拿到了大學 社區工作的兩學分，但不禁問自己，『然後呢？』，研究者沒有找到這個問題的答 案，也對社區工作的全貌有著模糊的印象，就帶著這個疑問從大學畢業了，繼續 人生的另外一個規劃，只是這問題一直存在未再被拿出來檢視，擺在心裡一個很 深的位置，直至在工作上再次的接觸到社區。
95 年 11 月高考分發至臺北市內湖區公所社會課擔任社區發展業務之承辦人 員，從事第一線輔導、最直接接觸社區發展協會1，從學生到工作者的角色轉變 與差異，也造成了某些不適應，在理論與實務上磨合過程中，漸漸了解傳統2的 社區發展協會在做些什麼事、政府也期待他們能做些什麼事以及實務上會遭遇到 什麼困難等，但也看到彼此鬥爭、金錢、權力爭奪以及政治角力現象。研究者也 從一個略懂實務上操作，帶著理論出發的學校新鮮人轉變成為依法行政，協助政 府控制社區的國家機器3。但也因為這樣的經驗，讓研究者對整體臺北市社區發 展協會在成立、執行及維持之困難與困境有想更近一步深入了解之動機，只有內 湖區的社區發展協會才有這樣的狀況嗎？更因為這樣的經驗使我再次與大學時 代的疑問產生對話，原來社區工作應該是永續及持續的，且裡面也富含大量的政
1 與臺北市政府社會局相比，區公所接觸區內的社區發展協會機會較多，也較深入。
2 社區應該是多元面向的，研究者將社區發展定位為屬於較為傳統的社區工作。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
治色彩。
因為存在著對社區工作的想像，與想了解臺北市整體社區發展協會全貌的動 機，更為了完成研究所社會工作實習之目標，多方考量之下，即於 97 年 5 月調 任至臺北市政府社會局人民團體科社區股擔任科員，負責臺北市社區政策規劃、
執行與補助，從事較為間接服務工作。在市政府服務期間，接觸的面向是廣泛、
多方且多元的，但也發現社區發展協會理事長有時成了里長選舉落敗者服務、親 近民眾的依歸，也是準備競選里長的最好的跳板（林婌文，1998；黃源致，2001；
修杰麟，2005；蔡育軒，2007），而這些地方政治的角力、區民活動中心使用的 爭執、理事長與里長的對峙等問題不斷地削弱政府單位行政成本，有時我不禁想
『這些紛爭與政府部門到底有什麼關係？』，這也使研究者對社區發展協會組織 的功能產生疑惑，並對里辦公處及社區發展協會的互動情形及協會與政府單位之 互動關係產生好奇。
Hardley＆Hatch 指出隨著福利服務多元供給模式的產生，「社區取向及分散 化的法定服務」也被強調與重視（引自黃源協，2000），而近來「師法民間」的 趨勢於公共服務、公共管理上被討論，促使公部門逐漸轉向與第三部門建立協力 關係（江明修，2002），因此臺北市政府各局處與單位有越來越多的政策與計畫，
委由地方性的團體、組織或第三部門去執行，而社區發展協會這樣的合法立案之 團體就成為各單位爭相委託的對象，但這就是政府「社區化」、「地方化」的作為 嗎？而研究者也發現原來政府單位在資源上的橫向、縱向連結、整合都是相當不 足且有困難的，更也造成部分協會以同一計畫向各單位申請「一魚多吃」的情況，
在社會局工作期間受到許許多多各式各樣不同的觀點、聲音不斷地衝擊，研究者 也開始思考究竟在政府扶植背景下產生的社區發展協會歷經時代的演變與變 遷，社區發展協會還發揮了什麼樣的功能？這樣的功能如果由里辦公處所取代會 變成怎樣？而社區發展協會對政府單位的依賴對於社區發展協會的影響又是什 麼？不同的社區類型會不會對其社區組織之功能產生影響？以上種種好奇，也產 生研究者對這些議題之研究動機。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
貳、臺北市社區發展協會現況
臺北市截至2009年11月為止，計有331個社區發展協會，其中又以文山區41 個為最多，近年來社區發展協會成長數一覽如下：（臺北市政府社會局，2009）
表1.1.1 臺北市社區發展協會歷年成長數一覽
年度 2005.6 2005.12 2006.12 2007.12 2008.12 協會數 352 359 370 381 351
資料來源：2005-2008年臺北市政府社會局參與內政部社區發展工作評鑑簡報 由上資料顯示，臺北市社區發展協會於2007年12月時最多，共有381個社區 發展協會，而影響社區發展協會數量消長之主要原因是里長選舉。第10屆里長選 舉日為2006年12月30日，因此於2005至2006年間成立了11個社區發展協會，甚至 於里長選出後，再增加11個社區發展協會。由研究者作為臺北市社區發展協會主 管單位之承辦人員，可了解社區發展協會於每年的里長選舉前後兩年，協會數總 會蓬勃成長。部分協會為競選里長而成立社區發展協會，亦或在里長選舉結束 後，成立社區發展協會與之抗衡。主管單位每年皆會調查各轄區內之社區發展協 會未開會之情形，因此2008年調查兩年內未運作之協會，給予限期開會及解散之 行政處分，因此協會數於2008年下降為351家社區發展協會。
而臺北市政府社會局每年透過經費補助、人才培訓等方式，希冀提升組織能 力，每年編列預算4，並訂定「臺北市政府社會局補助辦理社區發展工作計畫」5補 助社區發展協會，於每年年初由社區發展協會送件至區公所層轉社會局申請，經 社會局核定後給予補助，辦理相關研習與活動；另推行「社區互助溫馨送餐補助 計畫」6，補助社區發展協會每星期一至五中午結合社區店家或醫院，提供餐食 予社區內弱勢族群（中、低收入戶長者、身心障礙者…等），以宣揚「福利社區
4 97 年臺北市政府社會局編列社區發展公務預算 700 萬元；98 年公務預算 750 萬元。98 年推動
「社區互助溫馨補助送餐計畫」編列公益彩券盈餘 350 萬元。
5 補助計畫分為專案一：協助新成立協會草創工作；專案二：社區性活動；專案三：社區發展人 才培訓；專案四：結合專業資源、建立社區特色，每協會補助金額上限分別為 1 萬、2 萬、4 萬、8 萬元。
6 97 年計有 17 家社區發展協會申請；98 年共有 18 個家，其中兩家是新案，而於 97 年參與的某
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
化」之理念。
而根據臺北市政府社會局報內政部97年之統計資料顯示，本市參與社區發展 協會人數共有2萬8,350人，而社區發展協會辦理各項活動，政府補助金額共693 萬920元，社區自籌經費420萬5,566元。另社區發展協會經常性辦理活動為社區 觀摩，藉由參觀學習其他縣市社區發展經驗，開發自己社區之資源及特色，97 年度之資料顯示社區觀摩活動共參與5,598人次，參與數相當多。而社區發展協 會之發展應結合社區內外之資源並加以連結，社區工作才得以有效發展，因此當 社區內無專業之人力與人才時，就必須透過人才培訓方式，培植社區專業人力，
97年度社區發展協會辦理社區人才培訓活動共參與2,107人次，有效提升組織能 力。另社區發展協會辦理社區治安與防災之備災整備之業務，也是社區發展協會 之重要事項，97年度臺北市社區發展協會共有41家社區發展協會成立社區守望相 助隊，守望相助隊成立能有效降低社區內之失竊率，並藉巡守過程建立社區鄰里 間之互動關係。
另依據社區發展工作綱要，主管機關應辦理評鑑，每年五月、六月邀集專家、
學者組成評鑑小組辦理臺北市社區發展工作評鑑。並於七、八月再將臺北市評鑑 績優之社區發展協會推薦至內政部參與台閩地區之社區發展工作評鑑，各專家、
學者組成之評鑑小組也藉此機會考評臺北市政府辦理社區發展工作之績效，往往 每年該時段總是社區發展協會與地方政府最為忙碌之階段。