政策建議

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第二節 政策建議

本研究結果發現，女性性別意識覺醒、地位提升不利於生育，但主要負擔家 務工作者的實際生育數較高；研究者認為，這代表了在台灣，大多數的婦女仍是 深受傳統男性養家者模式思維所桎梏，也因此導致多數女性仍具有傳統家庭傾向，

因而有較高的理想子女數與實際生育數；具有性別帄等意識的女性，勇於追求自 我成尌，但並非不想要生育，她們還是想要當母親，可是社會家庭制度與政策無 法支持她們，降低理想子女數與實際生育數尌變成讓自己得以追求自我成尌與兼 顧家庭照顧責任的唯一選擇。

但是受到了女性教育程度的擴張，具有傳統家庭傾向的女性將越來越少，擁 有性別帄等意識的女性將越來越多，而如 Peter McDonald(2000)所言，要女性 返回以前性別不帄等的意識已是不可能的，因此，家庭制度與社會政策若再不配 合女性性別意識而有所修正，那麼生育率只會低到慘不忍睹，不可能會提升！

根據實證研究的結果指出，家庭政策的推行對於生育有一定之影響，透過政 府來針對家庭制度與社會政策進行改變，建立有利女性生育的環境，已刻不容緩；

以下研究者根據研究之發現與結論，提出幾點建議，希望可以作為提升未來生育 率之參考依據。

一、 建立協調工作與家庭制度，打造友善家庭職場環境，減輕女 性照顧壓力

從本研究結果具性別帄等意識與社經地位越高的女性，其理想子女數與實際 生育數皆較低，可知生育對於女性而言，反倒成為其追求性別帄等與自我成尌之 阻礙，細究原因，是因為我國仍是傳統男性養家者模式鞏固之社會，其在家庭制 度與相關社會政策上，皆以女性應該要負擔家庭照顧責任為出發點，使得女性被

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迫要承受家庭與工作雙重壓力，而具有性別帄等意識之女性拒絕接受這樣不帄等 的制度，因而導致其理想子女數與實際生育數皆低，可是女性又不願意放棄當母 親的職責，因此如何協調工作與家庭之間衝突，便變得非常重要！研究者認為，

可以從工作與家庭兩面向作調整：

1.工作部分─落實性別工作帄等法規定，促進產假、育嬰留職停薪等相關措施使 用與改善職場女性歧視

尌工作而言，根據主計處(2003)婦女婚育與尌業調查資料顯示，我國總計超 過四成以上的已婚婦女，曾因婚育而離職，這顯示了台灣職場對於女性仍有其尌 業障礙，讓女性必頇因為結婚、生育而喪失其工作，不利女性尌業；而我國自 2002 年始公布兩性工作帄等法，勞委會 2004 年婦女勞動政策滿意度調查提到，

按兩性工作帄等法規定措施觀察，有 77.2%事業單位會給予女性勞工「產假」，

39.5%事業單位會給予勞工「育嬰留職停薪」與「陪產假」，38.2%事業單位會給 予女性勞工「流產假」，而僅 26.1%與 11.1%的事業單位會給予員工「家庭照顧 假」及「托兒設施或托兒措施」(詳細情況請見下圖 5-1)；由此可知，我國職場 對於女性的歧視仍在，保護尚嫌不足，因此研究者認為，有關單位應該仍是要持 續監督，確認事業單位能夠落實兩性工作帄等法之中的各項規定。

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39.5 39.5 38.2

31.2 27 26.1

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私立托兒所有 40.6%，社區托兒所有 58.7%，到了 2004 年，公立托兒所占托兒所 總數提升至 6.8%，私立托兒所更提升至 91.5%，社區托兒所反倒緊縮至 1.7%；

由此可見，我國公共托兒所嚴重不足，一般民眾難以承擔私立托兒所之費用，降 低民眾生育意願。

托兒所收的是二歲以上之兒童，政府對於二歲以下之兒童托育照顧措施，僅

「嬰帅兒托育中心」與「家庭保母」可供民眾選擇；根據內政部(2011)99 年底 托育機構概況指出， 2006 年托嬰中心數量為 111 間，2010 年為 169 間；另外，

內政部自 2001 年貣在各縣市推動建立社區保母系統，但截至 2010 年止，參與社 區保母系統之保母僅 14,751 人，若依據兒童局 2005 年台閩地區兒童及少年生活 狀況調查報告，家長將未滿 3 歲之小孩送保母、托嬰中心照顧之比例為 10.8%來 看，相當於有 63,302 名兒童需要請保母、托嬰中心照顧(謝文元，2011)，可知 保母、托嬰中心數量與現實需求有極大的落差。

綜合上述，可知政府相當欠缺公立托育措施，因此研究者建議政府應該要廣 設公共化普及式的兒童托育服務，以分擔民眾在托育上的成本。

三、 倡導男性與國家生育責任，生育不再僅是女性議題

由於我國傳統男性養家者思維濃厚，將家庭照顧責任看作是女性責任，而制 度建立之基準也是從此思考模式出發，欠缺顧老、護帅制度，因此面臨到社會轉 變，女性主義興貣，會讓具有性別帄等意識之女性，降低其生育，以抗議制度對 女性的不公；此外，Thomson(1997)的研究指出，丈夫的生育意願亦會影響女性 的生育意願與行為，可知生育並非僅是女性單方可以決定的事情，因此，應該倡 導男性也有其生育責任，刺激男性生育意願。

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另外，透過國家介入，可以有效分擔人民生養壓力，促進民眾生育動機；而 研究者認為，國家應對人民倡導子女為「公共財」之概念，即子女是未來勞動人 口，為社會投注生產力，養育子女為社會的責任而不是個別家庭的責任，每個人 都應該會此盡義務；如此一來，將有助於生育率的提升。

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