第五章 成效評估
第一節 政策目標之達成與滿意度調查
成效評估之效益評估旨在探討政策目標的達成程度和民眾的滿意度。目標 達成度涉及被評估之政策方案達成目標之預期效果，及政策方案能否產出具體 之行動結果，其測量方式是以服務品質或產品之產出單位為評估之指標。因 此，為了得知「苗栗國際藝術節」政策實施是否有達到各項政策目標，本研究 以質性之深度訪談法和量化的問卷調查之敘述性分析及交叉分析結果先就研究 架構之七個評估標準「提升藝術文化氣息及品味」、「振興地觀光產業」、
「提高地方人民生活品質」、「提高苗栗縣知名度」、「培育地方藝術人 才」、「為地方帶來經濟效益」及「提高縣政施政滿意度」分析說明；次為
「回應了民眾需求」、「是一個很好的政策」、「希望繼續辦理」及「活動總 體滿意度」分述如下：
壹、
國際藝術節能提升藝術文化氣息及品味 一、敘述性分析表5-1-1：國際藝術節能提升藝術文化氣息及品味
提升文化氣息 非常同意 同意 無意見 不同意 非常不同意 百分比 28.7% 54.4% 9.6% 5.4% 1.9%
次數 123 233 41 23 8
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從訪談紀錄和官方民意調查即可得之，受訪者大部分都認同國際藝術節活動之 舉辦能提升藝術文化氣息及品味。
「我想我們是第一次嚐試，所以說一下子辦個幾場就能提升藝術的品味跟 氣息，來判斷能或不能的話，有點太過於太早判定，藝術的培養跟文化品味的 養成，需要長時間去累積的，不是說一場兩場活動就馬上可以提升的，這有待 觀察!!至於說它相關的一些作用呢，那我們是希望從這個活動的經驗當中去累 積!!不斷的累積，文化的氣息也好，文化的品質也好，我想主要還是在這個地 方!!
」（A）。
「我想，本來像世界級男高音的演唱會像卡列拉斯和多明哥，對我們來 講，真的是離我們很遙遠，除非要到國外大都會裡，否則，我們跟本就沒有機 會去聆聽到這種演唱會，那現在就在我們自己家鄉辦理，一方面，當然我們也 方便啦，另一方面我們也要迎合世界的潮流，為什麼這些人會這麼的有名?他們 的藝術造詣為什麼這麼高?我們總是會去親身體會，所以當然會提高我們藝術文 化氣息，這是無庸置疑的，我想就以這兩場男高音的演唱會，每一場都有四、
五萬人次去聆聽，對於我們本縣縣民也好，觀光客也好，應該是都有正面的效 果」（B）。
「當然藝術教育是要從小開始，因為現在大家目標都是賺錢、升學，所以 對於藝術方面的培養就比較沒有這麼重視，但我們發覺，生活還是要注重藝術 品味，像前一陣子縣長也在招集我們民宿旅館業，因為現在要招攬大陸客及國 外觀光客進來嘛!那旅行社的人就說來到苗栗到底要玩什麼?好像都沒有什麼特 色，就如客家菜，三餐都吃客家菜，很快地大家就膩了，要多樣性，其它的料 理也要去研發，至於晚上的活動，我很想建議像鄭榮興劇團，他們根據地就在 我們苗栗縣，就讓他定期的在本地表演，如果沒有辦法每天，那是不是可以禮 拜六禮拜天，就可以讓觀光客來看鄭榮興劇團的表演，那也可以變成我們苗栗 的一種特色。就像到北京四川去看像少林功夫秀一樣，像韓國他們也有一些小 劇場表演啊，這種觀光和文化結合起來，對觀光來講內容也比較充實，不只是 只有吃喝玩樂而已，還可以接觸地方的文化氣息」（C）。
「
這個國際藝術節，以後我們辦一些比較地區性的，比較國內的一般性的 表演，這種活動不能用好跟不好來評估，這些活動可能是在電視，網路上，或 是來到本地我們幾乎可以看的到，對民眾來說，可能有跟沒有之間不會有很強74
烈的感受跟影響，所以說我們為什麼說是國際藝術節，其實國際這兩個字我們 不必想成是一個高等化，那可能就是說我們邀請了一些表演團體是來自於世界 各地方表演團體，他的內容項目當然也就包含很多了，那我們談談這場邀請的 有三大男高音的項目，去年十一月是世界三大男高音卡列拉斯來，今年多明哥 演唱家部份，世界性大家都熟的國際級演唱家，當然到我們苗栗縣來表演，就 會造成一種我們沒有常常見過的、沒有碰過的世界級表演團隊來，那跟我們地 區性來做一個比較，產生一種層次感。我想為什麼我們會號稱他是國際巨星，
在表演上藝術領域，他已達到了一個地位，讓我們民眾多看多聽多接觸，那以 往因為這方面訊息是很少進來的，所以我們民眾接受了以後，當然會做另一層 面的欣賞，這個是我們為什麼引進來後，我們整個文化氣息上會有很大的提 升，假設我們一直沒有去接觸國際級的演唱，那大概我們觀念中表演領域就在 這樣子的一個框框裡面，這讓民眾可以做一點在欣賞上的一個比較（D）。
「
是可以提高這個部份，但藝術這種東西本來就是要長年累月要去做的，只是因為這活動知名度高，引起民眾的注意力，會比較大，參與後就會影響到 我們縣民對文化的一個提昇。」（E）
「
絕對行，因為這活動可以讓我們更了解國際的音樂水準，不是在電視上 或是CD 上聽的到的，那種現場的魅力，只有在舞台下才能感受的到。像是那 種表情，律動之類的。」
（F）「
國際藝術節透過來自國外知名的音樂家表現了國家之間的文化交流，增 廣台灣人民對於本國及外國間藝術表演的見聞。民眾不用離開台灣，也可以欣 賞外國藝術家的表演。民眾可以比較本國與外國的音樂表演，進而培養出不同 欣賞音樂的品味。」
（G）75 有效益」（0.62％）、「非常沒有效益」（0.21％）、「沒意見」（0.21％）。
表4-5-4 提昇苗栗縣藝術文化氣息有無具體效益統計表
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苗栗縣的印象僅止於「文化沙漠」，苗栗縣政府舉辦苗栗國際藝術節，希望能 提昇地方藝術文化氣息級品味，洗刷過去國人對苗栗縣為一「文化沙漠」縣之 刻板印象。
貳、
振興地觀光產業 一、敘述性分析表5-1-5：國際藝術節能振興地方觀光產業
振興觀光產業 非常同意 同意 無意見 不同意 非常不同意 百分比 29.7% 52.6% 10.0% 5.8% 1.9%
次數 121 225 43 25 8
調查結果顯示：對國際藝術節能振興地方觀光產業表現表示非常同意的民 眾有 29.7％，表示同意的有 52.6％，合計有 82.3％的民眾對縣政府振興地方觀 光產業表示同意；相對地，表示非常不同意的有 1.9％，不同意的有 5.8％，兩 者合計為7.7％，無意見的佔 10.0％。相較於前面政策目標，民眾對國際藝術節 能振興地方觀光產業表示沒意見者10%，值得注意。
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們觀光民宿業者都有密切的結合，例如開始的時候是提供我們門票，或著是 來住宿的客人，第一場還是免費的，第二場雖然要費用，可是它的費用會比 外面的行情低很多，而且也是讓我們觀光業者先拿到票，等於不用去排隊，
大家都可以看的到，後來去排隊的時後，哇!!大排長龍，一早就要去排隊，觀 光業者可以先登記先拿票，可以對我們國內號召外縣市的旅客來住宿，多多 少少都有效果，這種效果會和演唱會的距離地點成正比，比較近的地方，像 是苗栗周圍旅館業的話，那幾天的住房率會不錯，增加蠻多客人，當然在我 們南庄來講，距離是比較遠一點，從苗栗到南庄，幾乎像從苗栗回到台中或 台北了，所以說雖然是有效果，但是就是比較差一點。我是建議縣政府以後 辦這類活動的話，南北要均衡一點，就像現在在苗栗辦，以後有機會就在我 們頭份竹南的運動公園辦，那這樣對我們苗栗北區的觀光業者會有更好的發 揮」（B）。
「住房率是有提升，如果以我在南庄來說，效果比較不顯注，因為距離的關 係，但苗栗市週邊，據我所知是比較好，聽說都是客滿」（C）。
「
有活動當然會帶動一些地方上的產值，跟產業的提升，我們從藝術家來進 駐到苗栗跟沒進駐的一個差別，假如地域性的話，一般的演出團體他們在各 縣市己經接觸到看過，所以他不必大老遠跑到苗栗這地方，就是因為它是稀 有的，少來的，而且他是幾十年才來一次，那可能他不希望再等下一次欣賞 的機會，而覺得說我應當去欣賞這場演出，我想民眾只要有意願，就會到我 們縣裡來，在經濟上是一個提升，經濟提升相對的就會帶動觀光產業，也提 升生活品質，那我們會問?如果他們不來，我們觀光產業會不會提升呢?當然 也可以啊，就說我們縣內民眾流動的觀光產業也會提升，可是一般性的他們 就處在於互相流通的一個層次，外縣市觀光客到我們苗栗縣來，假如我們常 在一個環境裡面，我們談到整個觀光產業，我們生活日常需要的旅遊產業，一般商家不會去做一個策略性的產業品質，也不是說我們縣內的民眾來我們 就不帶動產業，外縣市民眾來會有更多的思維去想如何來引進，有這樣的活 動產生，像區中運進來的時候，我們一般的產業界會去想，第一個，我如何 行銷一套比較符合這次來參與活動民眾他所需求的，在這方面只要你有去構 想，想到如讓這個產業更有他的產銷力，那你就會去要求更好的品質，他產 業的生意，包括他的質感，在地方裡面是非常重要的
」
（D）。「
因為這個部份我們辦兩個活動是有跟觀光行銷課做一個產業結合，所以這79
個問題要去請問他們會比較清楚。對於產業當然是有比較好，我是有一些朋
個問題要去請問他們會比較清楚。對於產業當然是有比較好，我是有一些朋