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第五章 訪談結果分析

第二節 政策社會化的影響

1. 請問土石流等天然災害是否有機會教育的警覺效果?

受訪者絕大多數認同天然災害發生,當然會有機會教育的警覺效果。多數放 訪者更強調資訊發達、媒體傳播影響甚鉅,會有教育警覺實質效果。

(G5,6,7;R1,2,3,4,5;S1,2,3)

但是,也有受訪者提醒媒體大部分均加入主觀的報導,有誤導民眾之嫌。(G2) 媒體應該從專業角度及發生原因作專業性報導才有教育的警覺效果,不然可能造 成反效果。此外,也應以客觀事實為主,如此才能給予民眾正確的觀念。(G2,G3)

2. 一般民眾對本地區特定水土保持區公告以來的態度為何?

中央機關受訪者認為:特定水土保持區的管制政策依據「特定水土保持區劃 定與廢止準則」實施。其劃定過程的行政程序是:包括研提劃定建議書、擬具特 定水土保持區劃定計畫、徵求相關機關之意見、並應於土地所在地公開展示 30 日,直至地方民眾無異議後,提報劃定審議後,核定公告之,期間並召開居民說 明會向民眾溝通說明。劃定範圍內倘涉及原住民族土地者,須依原住民族基本法 第 21 條第 2 項「政府或法令限制原住民族利用原住民族之土地及自然資源時,

應與原住民族或原住民諮商,並取得其同意。」劃定過程中,如果居民或機關提 出異議,須盡力溝通協調。以苗栗南庄鹿場地區最後公告結果而言,尚屬順遂。

(G1) 中央政府為了公共利益,需要某種限制行為,需要協調溝通。另外,政 府也需投入經費進行整治,俟相對穩定時,亦會適時解除公告範圍。(G2)

縣政府及鄉公所受訪者認為:大部分民眾表示支持,部分民眾無法接受,感 覺受到限制。因為劃定後有後續山坡地保育及整治,可帶給民眾較安全的環境,

目前較少聽到反對。(G4,G5,G6)

苗栗縣「南庄鄉蓬萊村四十二分埤土石流特定水土保持區」公告後,已經有

效整治。去年縣政府依法定的行政程序申請廢止,今年農委會已廢止特定水土保 持區的劃定。「南庄鄉蓬萊村鱸鰻掘土石流特定水土保持區」因為尚未達劃出標 準,仍為特定水土保持區。「南庄鄉鹿場部落崩塌地特定水土保持區」因 100 年 度使劃入特水目前尚無問題。(G3)

至於居民和社會團體受訪者,有的認為遵守相關規定(R5,S3),會有教育警覺 實質效果(R1),有認為媒體資訊發達,該公告可以有教育及守法的概念(R2)。

但是,也有受訪者反映:部分民眾有怨言,感覺受限制(R3);罵聲不斷、對 政府抱怨連連,感覺受到限制(R4);。怨聲四起,對水庫管理單位抱怨連連,感 覺受限制,或是對水庫管理單位非常不滿(因開發設限,公告地價高,土地移轉 不易)(S1,S2)

3. 近幾年觀光旅遊的遊客增加,是否仍映持續特定水土保持區的維持,並以此 為環境教育的題材?

大部分公部門受訪者認為特定水土保持區劃定後應持續維持,並且作為環境 教育的教材。(G2,3,4,5,7;R2,3;S1)

有受訪者認為要依法行政。經劃定為特定水土保持區後,依據水土保持法第 十八條第二項規定,長期水土保持計畫每五年應通盤檢討一次,並得實際需要變 更之,後續仍有一長期計畫辦理分年分期治理之需要。(G1,6)

至於飲用水水庫認為應該持續維持,以延長水庫使用壽命。(S1,S2)有一位 贊成可行,但是也必須顧到農民生計和立場。(S3)

4. 水土保持機關和社區民眾的互動狀態為何?

水土保持局受訪者表示:該局與社區民眾互動良好。機關為融合政府防汛重 點與地方防災意見,除了提出具體防災步驟,以土石流安全防護網地圖作為防災 教育宣導之方向之外,並對有參與意願的人,請其擔任土石流防災專員,建立社 區自主防災意識,以確保自身安全之目標。(G1,2)

縣政府重視水土保持工作與生活環境、產業發展、生態多樣性息息相關。因 此,縣府水土保持機關應與社區民眾保持良好互動狀態,以創造「生活」、「生產」、

「生態」三生共融永續經營發展環境。並且,縣府及各公所每年會辦理推動山坡 地水土保持管理走入社區工作、土石流防災教育宣導及演練活動。(G3,4,6,7)也 有受訪者認為部分民眾對法規了解不深,與機關的互動不太友善。(G5)

但是,社會團體和民眾方面的反應與公部門人員的看法卻有差距。有的認為 目前一般民眾對法規一知半解,對水保機關及水庫權責不是很了解(R1,2,S1);

有認為沒有互動(R4);有認為民眾對法規了解不深,溝通方面要努力加強

(R2,3,);也有認為還可以(R5)。只有一位認為良好(S3) 。

5、一般民眾對水土保持與環境教育的成效評估為何?

中央機關受訪者認為:水土保持是維護自然環境的一種手段,經過 50 餘年 的推廣,一般民眾均有水土保持為保護環境的概念,且亦能接受,逐漸展現實施 成效。機關的教育宣導,除了介紹水土保持措施以及設施以外,另透過寓教於樂 活動的方式,潛移默化地將水土保持觀念融入生活中,特別是結合學校家長的活 動互動方式最能達到效果,也獲得學校、學生與家長的肯定。(G1,2)

縣政府及民眾受訪者認為:目前一般民眾對水土保持與環境教育觀念尚待加 強,因此有賴政府主管機關加強教育宣導,強化水土保持觀念與認知,才能提升 成效。(G3,4) 鄉公所受訪者認為:做好水土保持與環境教育,可達到防災效果;

透過宣導,介紹水土保持措施及設施,及透過寓教於樂的方式,將水土保持觀念 融入生活中,成效獲得民眾肯定;政策下鄉,讓民眾對水土保持之概念持續深耕。

(G5,6,7;R3,5;S3)

另外,有受訪者認為做好水土保持可讓水庫壽命更長。(R1,2,4;S1,2)