第二章 文獻回顧
第二節 旅遊補助專案政策視角分析
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第二節 旅遊補助專案政策視角分析
一、觀光旅遊政策目標與現況
（一）國內觀光旅遊政策目標
隨著科技日新月異，交通工具的日益進步，人們可以遠離過往自己的居住地 到外縣市旅遊，從汽車、火車、高鐵、飛機等，將我們的生活圈擴大。如今旅遊 已經是現在人不可或缺的日常，就像消費者購買商品一樣，也會隨著自己不同的 需求而選擇不同的旅遊方式。觀光產業已是我國重要產業之一，也是許多國家外 匯的重要來源，透過吸引國外觀光客前來觀光旅遊，帶動經濟的發展，所以也被 稱為「無煙囪工業」，聯合國世界觀光組織（UNWTO）也指出觀光旅遊產業可以 帶動國家進步，並在永續發展上扮演重要的角色（UNTWO，n.d.）。而國際觀光 的成功推廣須仰賴國內旅遊發展的扎實作為基礎（交通部觀光局，2000），在此 之下，國內旅遊政策的推廣成效將會直接的影響到國際觀光上台灣的定位，先吸 引國人國內旅遊，透過深入調查分析才可以吸納更多優質的國外旅客，才是觀光 市場的發展之道（葉華容，2018）。
在「Tourism 2020—台灣永續觀光發展方案（106-109 年）」執行期間，即以
「開拓多元市場、活絡國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光」
等五大觀光策略以厚植國民旅遊基礎為主軸（行政院，2019a）；而在「Tourism 2030 觀光政策白皮書總諮詢會議」上，更是提議以「觀光立國」與「觀光主流化」
做為觀光發展願景，並就政策制度、市場開拓以及海空、智慧觀光及旅運、旅行 產業、旅宿及遊樂業、景區資源整備等，進行更多廣泛的討論，以期未來我國在 觀光業上有更蓬勃的發展（交通部觀光局，2019b）。
就「Tourism 2020—台灣永續觀光發展方案（106-109 年）」的計畫方案中，
明確寫到觀光發展需要開拓多元國際市場與厚植國民旅遊基礎，以形塑臺灣成為 友善觀光的環境，並為在地經濟帶來永續發展，並滿足遊客、業者、環境與當地
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社區的需求。並提出五大執行策略，8 而其中在關於活絡國民旅遊的內容中，明 確訂立的目標有三點，也能看出政府對於國人國內旅遊的規劃，分別為：
1. 輔導地方政府營造在地重要觀光景點建設與遊憩亮點，推動特色觀光活動，
強化城市行銷。
2. 持續辦理國內旅遊整合行銷宣傳推廣，結合國旅卡新制帶動國內旅遊風氣，
吸引跨區、過夜及平日（離峰）時段旅遊，擴大國旅消費規模，帶動觀光及 周邊相關產業發展。
3. 落實旅遊安全內部控制及滾動檢討機制，優化產業管理與旅客教育宣導制度。
針對旅遊政策的目標與預期達成成果，約略可以分為三點，分別為旅遊人次 的再提升、平日（離峰）旅遊的推動、合法旅宿的推廣，希望可以分散假日旅遊 的人潮，並提供更良善的休憩品質。
（二）我國國內旅遊現況
從107、108 年國人旅遊調查報告指出，有超過九成的國人在每年至少會有 一次以上的旅遊比例，以利用「周末或星期日」最多，但與106 年相比，利用「平 日」的比例略有上升，可能可以解釋為在 107、108 年度所帶動的補助措施有一 定的成效。108 年度中，有 55%的旅次是在居住地區內從事旅遊活動，亦即如台 北市民僅在台北市做旅遊活動，自然較少過夜，約有66.4%的旅次為旅遊一天，
每人平均旅遊天數為 1.51 天，可見目前的旅遊現況都是以就近為主，也影響到 旅宿、餐飲等相關相對距離遙遠的業者難以獲利（交通部觀光局，2019a；交通 部觀光局，2020b）。
依據107、108 年國人旅遊狀況調查報告統計數據結果，檢視選擇地點、主
8 1.厚植國旅基礎，強化城市行銷與年會節慶，旅遊安全持續升級；2. 活絡國民旅遊：厚植國 旅基礎，強化城市行銷與年會節慶，旅遊安全持續升級；3.輔導產業轉型：落實獎優汰劣，提 升產業品牌力、創新力、競爭力與附加價值；4.發展智慧觀光：完備智慧旅行，運用大數據與 資通訊科技，開創觀光嶄新視野；5.觀光體驗觀光：營造感動體驗，啟動永續旅遊主軸，訴求 深度旅遊與在地生活。
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要活動、出遊原因與旅遊平均旅費則有以下的數據：
1. 選擇旅遊地點時的考慮因素（重要度）分析中，以「交通便利」最為重要（107 年為43.3%，108 年為 35.7%），其次為「有主題活動」（107 年為 15.6%，108 年為13.4%），再者為「好奇、沒去過」與「品嘗美食」等，可以看出交通易 達性是出遊最重要的思考方式，也說明交通運輸會大大的影響觀光產業的發 展。
2. 在國人旅遊時主要從事的休憩活動中，分為自然賞景活動、文化體驗活動、
運動型活動、遊樂園活動、美食活動、其他休閒活動、探訪親友等，其中以 以「自然賞景活動」的比率（107 年為 66.3%，108 年為 65.7%）最高，其次 是「其他休閒活動」9 （107 年為 56.4%，108 年為 54.6%）與「美食活動」
（107 年為 49.8%，108 年為 48.5%），在旅遊選擇上，偏好選擇能夠放鬆自 己的行程。
3. 沒去國內旅遊的原因依據統計最多的為「沒有時間」，約占了半數，其次為
「沒興趣」、「身體健康不佳」、「無法負擔費用」、「無法解決交通問題」，都 是未從事國內旅遊的因素。
4. 在國內旅遊的平均旅費上，有過夜且有支付住宿者為平均107 年為 4,911 元，
108 年為 4,935 元；而有過夜但沒有支付住宿費者平均 107 年為 2,972 元，
108 年為 3041 元；無過夜當日來回者 107 年為 1,155 元，108 年為 1,119 元 為，可以看出在有無過夜與有無住宿上花費的金額會有差異，因此在旅遊補 助中設定為補助住宿費的方式是為相對合理的做法。
彙整以上的資料，可以發現，前去旅遊通常是因為該景點有極具吸引人的特 色與交通硬體充足，如有特殊美食、景點或交通方便等，而影響旅遊的阻力以「沒 時間」、「無法負擔費用」、「無法解決交通問題」為主因。
9 其他休閒活動中，以逛街購物為多（107 年佔其他休閒活動中的 47.7%，108 年則為 44.8%），
其次為駕車兜風與泡溫泉做SPA。
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陳亦柔（2018）的研究論文指出，在國內旅遊市場上，建議短期可利用價格 補貼吸引旅客前來造訪觀光拉力不足的區域，長期若想達成永續經營的目標，則 需仰賴政府平衡區域發展。也呼應了國人旅遊調查報告中，旅遊地區占旅次比率 中，北部地區為最高，而若以縣市分析言，就旅次分析中，以台中、新北、南投、
高雄、台南、台北旅遊者最多，而就國內旅遊主要到訪據點依序是：「愛河、旗 津及西子灣」、「淡水八里」、「礁溪」、「逢甲商圈」、「日月潭」、「安平古堡」、「台 中一中商圈」等，顯現了在選擇旅遊觀光區中，會有拉力極強的觀光景點，對此 交通部在研擬旅遊補助中，還需要思考這些景點中的強大拉力，是否會造成觀光 資源都集中在這些原本即為熱門景點的景點，最後只有少數的區域得到觀光收益，
如此設計是否對其他區域有所不公都值得探討。
二、觀光旅遊補助政策
本研究以國民旅遊補助專案政策為研究主題，政府為促進國人國內旅遊消費，
自2018 年起開啟了對於國人國內旅遊的專案補助，從花蓮遊，花蓮加油開始，
直到2020 年推出的安心旅遊補助方案，都是透過補助旅客出遊的方式執行政策，
為使研究不致混亂，本研究將一連串的政策進行分類。
在花蓮補助、南灣旅遊、山海戀等都是因應特定的區域或是目的而生，例如 天災、特定計畫等而生，安心旅遊也是因應疫情而規劃，政策目的本質上與大範 圍的補助政策有所差異，因此在本研究中，將不會以這些案例進行討論。而從暖 冬遊開始，出現了完整的命名方式，是針對季節性而出現的大範圍補助政策，一 直延伸到擴大秋冬國民旅遊，並且可以清楚觀察到每次的政策方案，因此以這四 次連續的政策作為本研究的觀察案例。
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表7 旅遊補助一覽表
時間 名稱 區域 意涵
2018.02 花蓮遊花蓮加油 花蓮 特定區域 2018.05 南灣旅遊獎勵計畫 南高屏澎東 特定計畫 2018.11~2018.12 暖冬遊 宜花東高屏 大範圍
2019.01 擴大國旅暖冬遊 全台 大範圍 2019.04~2019.06 春遊專案 全台 大範圍 2019.09~2020.01 擴大秋冬國民旅遊 全台 大範圍 2020.07~2020.10 安心旅遊 全台 疫情
資料來源：本研究自製
本研究將眾多旅遊補助政策中做切割，僅討論暖冬遊、擴大暖冬遊、春遊專 案、秋冬遊補助四次進行探討。對於觀光旅遊補助政策本研究的研究範圍約可分 為四個時期，分別為暖冬遊專案（2018.11.01~2018.12.31）與擴大暖冬遊專案
（2019.01.01~2019.01.31）、春遊專案（2019.04.01~2019.06.30）與秋冬遊補助
（2019.09.01~2020.01.31）等四個時期，以下就四個時期簡要說明其沿革與政策 內容。
（一）四次觀光旅遊補助政策簡介
1.前進宜花東高屏暖冬遊（2018.11.01~2018.12.31）
暖冬遊政策起初為配合宜花東高屏在 11 月開始的一連串系列活動，並考量 宜花東高屏地區的觀光連通性，推動了「前進宜花東‧高屏暖冬遊」國民旅遊獎勵 方案，希望結合當地觀光業者，透過多項優惠方案，吸引國人前往宜花東高屏地 區旅遊住宿，也鼓勵旅行業者推動團體遊。
交通部觀光局挹注9 千 5 百萬元，包括國人自由行住宿優惠及鼓勵旅行業者 包裝國人團體旅遊，實施期間自107 年 11 月 1 日起至 12 月 31 日止。政策內容 在自由行住宿方面，週日至週五期間住宿參與暖冬遊方案的旅宿，每房補助住宿 費59 歲以下每房最高 1,000 元，60 歲以上者加碼每房最高 1,500 元，另補助交 通費用每房最高1,000 元；旅行業辦理團體旅遊兩天一夜以上且放假日未超過一
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天，獎助旅行社以每位國人旅客每日最高500 元，樂齡族每日最高 1,000 元計算
（交通部觀光局，2018b）。
在暖冬遊方案團體旅客有約14.6 萬人參與，推估創造逾 8 億元之觀光效益；
在自由行旅客部分約有112 萬人使用優惠，推估創造 40 億元之觀光效益，且帶 動五縣市客房住用率平均上升成長近三成（行政院，2019b）。
在自由行旅客部分約有112 萬人使用優惠，推估創造 40 億元之觀光效益，且帶 動五縣市客房住用率平均上升成長近三成（行政院，2019b）。