研究建議

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第三節 研究建議

本研究的研究建議分為兩個部分，第一部分為針對本研究的研究框架—「政 策設計」進行回顧性的反思以及套用在選定案例中，理論可以如何與案例對話與 總結；最後對本研究的案例提出具體的改善建議。

一、政策設計再反思

傳統政策設計領域中主要以Howlett 與 Schneider 兩大陣營為主的討論模式，

Howlett 側重於政策工具的應用；Schneider 把更多的重點放在討論政策關係人「被 建構」的一面。揉合兩個陣營的看法，本研究集中在討論政策是「主動」設計的 過程。政策設計者的角色在其中佔據了即為重要的位置，本研究重新繪製了政策 設計的領域，並由政策設計的工具面、政策設計的政治面、政策設計的循環面三 個試圖更全貌性的觀察政策設計的過程。

Simon 所提到的設計是指讓現況改變到「更好」的過程。理性上應該能透過 專業處理以讓政策推展到「更好」的層面，但旅遊補助政策是個半推半就上路的 政策，無形之中也讓能被設計的空間更加限縮，即使設計者有專業的能力判斷政 策應該如何被設計，但也會因為其他的外在環境被侷限或強行被決定，儘管如此，

在政策中還是能看出政策設計者在被限縮的場域之中找到一條「平衡之道」，不 僅是對政策設計者好不好用之外，還需要考量其他受政策影響人的配合程度，而 這類的平衡之道，正是本研究與傳統政策設計學派的不同，需要考量更多複雜的 要素與限制，並且添加了非理性的決策面向，雖然讓政策分析上變得更加複雜，

但從中也能看出政策設計中，哪些因素可能是占據重要的設計要素。

在本研究案例中來說，旅遊補助的政策設計存在於空間出現在被迫產出的調 適，所以在被雨露均霑的要求下，政策設計者設計出不同的配套與流程試圖讓政 策可以達成政策效益。將觀察政策設計的過程拆為工具面、政治面與循環面三者，

讓本研究可以更仔細得看出政策設計的流程與設計要素。

回答研究問題之外，還能觀察到政策設計有「主動」與「被動」的層面，並

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且可能會建構出不同的決策設計空間，並且在不同個案中也可能會出現不同的樣 態。也就是說在被動（被要求）的政策設計內容越多，則主動設計的空間就會相 對縮小，也能理解成：越被關心的政策，能被設計的幅度就會越小，這點在旅遊 補助政策上可以完全被印證。

二、政策建議

最後就當前旅遊補助政策如何改善，本研究也提出了幾項對於旅遊補助後續 的政策建議。在研究建議上，本文的重點不在於討論旅遊補助政策的優劣，而是 在於說明對下一次旅遊補助政策需要再被設計時，可以往哪些方向進行修正與改 善。

（一）明訂完善的啟動與停止時機

當前的旅遊補助政策有太多的問題都源自於不知道何時會開始與不知道何 時會結束，除了中央無法預知並規劃之外，對於地方與業者來說也是困擾，因為 補助政策確實會影響其營運模式；而在退場時機上，雖然要點中明確寫出用罄即 停止，但實務上仍會不斷透過加碼的方式到補助期間結束，雖然是政治上可行的 做法，但實際上是讓補助金額無限擴大，導致後續的管理困難。

所以對於旅遊補助措施應該有更完善的啟動機制與退場機制，例如明訂在哪 些狀況下才可以啟動旅遊補助政策，而非變成執政黨用來攏絡人心的工具。同時 透過訂立完善的啟動與停止機制，也可以減低民眾對於補助政策的預期心理與依 賴，讓觀光旅遊發展可以回歸正常化，而非無限的補助養大民眾的胃口。

（二）流程電子化精簡與便民化

在旅遊補助政策的申請上，現在能看到有許多的紙本來往，申請文件多，核 銷速度慢等，都是可以透過電子化與精簡其他不必要內容而提升速度，如果旅遊 補助政策已經是未來可能會被常使用政策工具後，那就更有必要為了提升行政效 率而努力。

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相關的內容在近期的各種「XX 券」的推出都可以做為借鏡，還可以考慮如 APP 等方式，並且與各部會的推廣內容進行合作，將資訊整合在同一個系統中，

當然這也需要更高層級的指示才有可能促成。

（三）政策評估機制與旅遊補助使用者足跡追尋

旅遊補助政策當前雖然不斷的被延續，但事實上並沒有一套完善的評估機制，

雖然目前有針對旅客量推估帶來多少的經濟效益，但對於業者、旅客真正所需要 的內容並沒有進行足夠詳盡的評估。

在民眾申請旅遊補助時勢必會需要上網登入相關資料，若是政府願意將這些 資料開放並供相關單位或學術研究者進行討論，則能更有效的知道民眾與業者的 需求，並對我國的觀光旅遊發展提出更多的建言。並且在了解旅遊補助使用者的 旅遊習慣後，理解是否真的有「看得到，吃不到」的問題，並設計其他因應工具 以推廣實質上的全民旅遊。

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