「救生員授證辦法」草案之研訂，體委會於 2002 年 4 月 16 日體委全自第 0910005909 號函公告「救生員授證辦法」草案總說明、及逐條對照表，刊登於行政院體育委員會 公告(總計條文有 18 條)，對外徵詢陳述意見。惟因當時首長採認此類檢定授證事務 屬去任務化之決策思維，並經主管會報做成決議，致本案未完成後續法制作業程序(另，
其他授證辦法雖已發布採勞務採購擇優簽約委外辦理業務均暫停)，先予敘明。
其後至 2006 年因行政院消費者保護委員會(以下簡稱行政院消保會)展開游泳池 安全查核暨監察院於 2009 年提出糾正及調查意見，體育行政首長指示積極研議，並 須於監察院列管期限內完成法規及開辦事宜，以下僅就後階段完成法規內容與探討。
一、背景緣起
行政院消保會因應發生游泳訓練班學員溺斃事件，於 2006 年間，邀請體委會等相關 機關召開會議作成決議略以：請體委會檢討救生證照核發制度，發證機構資格，應經 政府認證許可，以確保證照核發品質；該會對有關消費者服務工作績效考評委員具體 建議：「專業證照制度管理，涉及全民參與運動時之健康與安全，請落實執行各類體 育專業人員（尤其是救生員、潛水指導員。）認證機制，並請加強相關從業人員職前 及在職訓練與定期及不定期之事後稽核制度。」(行政院消費者保護委員會，2006)
監察院復於 2009 年 09 月糾正要求體委會應就「救生員證」發證團體等相關事項儘 速法制化；爰此，體委會基於國民體育法之授權，積極就「救生員」之檢定科目、證 照效期、規費、撤銷、廢止及其他應遵行事項參採訂定各類體育專業人員檢定授證相
關法規參考原則《按：前行政院體育委員會 2005 年 9 月 8 日體委綜字第 0940018057 號函頒》，自 2009 年 10 月至 2010 年 2 月間邀集救生相關團體及專家學者歷 4 次研商 會議、完成初稿並將草案提送行政院公報依行政程序法規定予草案預告，為周延起見，
嗣將所蒐集意見，在召開 2 次諮商會議定稿後，才依法制作業程序予發布實施《救生 員授證管理辦法》。（詳附錄一)
二、《救生員授證管理辦法》內容分析：
(一)法規名稱：基於監察院所提糾正文意旨及行政院消保會歷次會議決議事項，除導正 救生員證品質及其給證標準化，兼具對認可團體執行檢定授證業務之督導，納入 國家公權力管理之需，法規全銜採《救生員授證管理辦法》。
(二)主管機關與法源：於該辦法第一條開宗明義予揭示「行政院體育委員會為辦理救生 員授證及其管理事項，依據國民體育法第十一條第二項規定，特訂定本辦法。」
所揭有主管機關、業務目的性及法源依據，本文認已明確且有利貼近民眾閱讀法 源之完整性。惟此種法源呈現格式，顯與其他部會法制慣例所制頒法規命令體例 呈現有別，嗣教育部修正為《救生員資格檢定辦法》第一條之體例「本辦法依國 民體育法第十一條第二項規定訂定之。」則採通說。
(三)應檢資格與排除：應檢人應滿 18 歲條件及相關規定、積極資格事項、救生員消極資 格事項，明定五款犯罪類型前科犯，不具申請檢定資格。
(四)證照分級與法效：救生員分「游泳池救生員、開放水域救生員」二類兼晉級之概念，
游泳池救生員持證者之服勤場域僅在泳池，但例外情形，高階之開放水域救生員 得於游泳池擔任救生員。此有別於民間團體過去所用「初級或高級」救生員之用 詞。
(五) 證照管理：含證照效期三年為限、複訓換證、受認可單位辦理檢定及授證收費基準、
證照滅失遺失或毀損等補發程序、對持證人應撤銷、應廢止等構成要件及效果。
惟其中得受理救生員複訓申請之認可團體，於法未採「原團體」之明文且複訓費 用與課程量及測驗合格判斷，實務上仍輔導授權各認可團體提報實施計畫依核定 實施，此放任之情形導致部分既有持證救生員不願於原團體複訓，另外於他團體 複訓之流動現象，易引起團體間惡性競爭。惟究採自由競爭游救生員選擇或採現 原團體複訓辦理，優劣各異。因法制上已採高度授權予團體自律自治擬定複訓計 畫實施，應以能提升複訓品質為唯一考量，本文認為，救生員證外觀已採體育主
管機關名義發證之條件與屬性，以非單純民間團體標章。換言之，係屬持有官方 合格證照之救生員，對參加複訓辦理團體之選擇權應予尊重，不宜強制以原團體 為限。
(六)配套措施：含認可團體申請之審定、認可期限與展期、輔導（停權）與退場(廢止 認可)、檢定審甄人員、體委會成立認證團體審定會（以下簡稱審定會，詳附錄二）
設置及審議方式；施行過渡性規定。
(七)、學科檢定科目分析 1.游泳池救生員
(1)學科科目有四部分：救生概論、游泳池安全常識、游泳池管理、急救。
(2)術科檢定科目部分有三部分：
A、基本能力：救生四式游法（擡頭捷泳、擡頭蛙泳、側泳、救生仰泳）各游 50 公尺，5 分 30 秒內完成。仰漂及踩水各 3 分鐘。
B.救援能力：徒手游泳 25 公尺，帶假人游泳 25 公尺，男子 1 分 20 秒、女子 1 分 40 秒內完成。徒手潛泳 20 公尺。
C.急救能力：心肺復甦術、異物哽塞處理、復甦姿勢、水域脊椎受傷處理、
體外自動心臟去顫器（A.E.D）操作。
2.開放水域救生員
(1)學科科目有四部分：救生概論、開放水域安全常識、海灘管理、急救。
(2)術科檢定科目部分有五部分：
A.開放水域游泳 300 公尺，8 分 30 秒內完成。
B.救援板救援 300 公尺，8 分 30 秒內完成。
C.浮標救援 300 公尺，9 分鐘內完成。
D.救援艇救援 300 公尺，6 分鐘內完成。
E.心肺復甦術、異物哽塞處理、復甦姿勢、脊椎受傷處理。
上述，所採學科術科之科目名稱之研訂過程，原則均綜整所有救生團體救生訓練課 程表予歸納，其中學科部分有「救生概論、急救」因係共同基礎科，同時存於泳池及 開放水域：另關於「安全常識、場域管理」則擇分立「游泳池安全常識、游泳池管理」
「開放水域安全常識、開放水域管理」。術科尚稱符合各依服勤場域之差異性定期所 需技能科目。
基於專業分工與名實相符起見，原則上，本文認為關於急救能力範圍「心肺復甦術、
異物哽塞處理、復甦姿勢、水域脊椎受傷處理、體外自動心臟去顫器（A.E.D）操作」
等單元之技能項目，繫屬醫療專業機構有訓練認證且普遍推廣在案，渠顯非體育機關 或救生團體之培訓專長，不宜納入救生員之檢定科目；惟因政策上認救生員須備具該 等技能，應採承認醫療機構結訓證書並列為救生員報名資格中予規定，如此即可簡化 救生員之檢定流程而各安渠位，俾專業有效管理；法規研訂時，會商衛生署機關意見，
縱擬採考量同意得列由救生團體檢定科目，但法制上可設計採雙軌模式：一則，如前 述直接承認制於報名時檢送有效證書供審，另則，即現行所採一併檢定應考，但審甄 (考試官)之資歷是否具衛生福利部所承認合格考評資格為限，如採前者直接承認制辦 理抵免檢定部分之情形，應減收費用額，一併定明。
三、《救生員授證管理辦法》重要原則
整理此重要原則供了解政策核心原則之用，以利簡明掌握，此依中央行政機關 法制作業應注意事項對於法規之草擬準備作業，要把握政策目標並須以政策需要為準 據，確立可行作法，就法規之其可行性進行評估，並採擇達成政策目標最為簡便易行 之作法。以達成政策目標之整套規劃中，惟有經常普遍適用且必須賦予一定法律效果 之作為或不作為事項，方須定為法規，並應從嚴審核，審慎處理者，始提列規定事項 為法規擬草構想要項之中，以下所揭五大原則，除用以掌握救生員授證管理辦法草案 之核心價值外，以之利於研商協商過程中掌握重點加以討論。
（ㄧ）依法行政、建立信賴
明確規範證照範圍與效用，以利地方政府輔導管理、公私立泳池聘僱及保障民眾（泳 客）生命安全。
（二）政策領航、民間執行
採用「認證」之政策工具，由本會審查合格團體予認可（4 年期限），渠等民間團體 辦理檢定授證之重要事項，可達於一致化標準。
（三）認證團體，不限單一
規制申辦及審認程序，輔導合於申請條件之民間團體取得本會認可，讓「檢定－核 頒證照」由發證團體自主管理原則，發揮其應有職能。
（四）退場機制、權責相符
明定受認可後，認證期限 4 年內，如有本辦法規定停權情事，本會得公告廢止認可 辦證之授權，藉以督促民間團體（受認可人）妥為自主管理提升專業人員證照品質。
（五）節省公帑、發揮效能
考量民間團體「水域救生」之專業訓練課程相當充足，渠等檢定科目及核證，驗豐 沛。本案行政立法採「認可」制，無須公務預算委辦而達預期目標。
四、檢定授證業務申辦流程：
為迅速了解條文間之關聯，簡略以申請案件之動線之概念，確實掌握流程。
（每年 3 月前公告受理）申請
圖 4-1 檢定授證流程圖
註：資料來源：研究者整理
以上，救生員授證管理辦法關於救生團體申請案所為流程予整理，可供業務說明之用途。
嗣救生員資格檢定辦法就此之作業流程大致相同。僅關於四年屆滿，申請展延期限最 高以三年為限。
體 委 會
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審 定 會 第 13 條
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申請團體
（第 10 條救生團體備齊實施計畫等文件）
予認可
（第14 條）
不予認可
（第14 條）
（次年得再申請）
訪視與查核（第 15 條）
受認可團體
辦理撿定與授證事務
明定收費基準與範圍（第 17 條）
證照效期 3 年及複訓 24 時（第 19 條）