教師參與教師專業發展評鑑的困境與解決之道

教育是個人發展、社會進步、國家建設與人類永續的基礎（教育部，2010）。

教師專業發展評鑑制度建立動機良好，但是推動成效卻是有限，所以面臨了許多 的困境及挑戰必須加以突破。而學者們針對教師專業發展評鑑困境及解決之道提 出以下的策略。

壹、 教師參與教師專業發展評鑑的困境

新的政策政令執行，難免在實行上會遭遇瓶頸，一邊執行一邊修正的教師專 業發展評鑑確實存在著問題及困境。以下針對辦理教師專業發展評鑑的困境作敘 述。

洪劭品（2007）認為主要困境依序為教師參與及對話時間有限、教師工作負 擔沉重、欠缺具體可行的評鑑規準、欠缺法源基礎，教師缺乏參與意願及學校人 力與經費資源不足。

李燕芬（2008）認為教師參與教師專業發展評鑑的困境在於時間不足、評鑑 人員缺少評鑑的專業知識、教師負擔過重、人力經費相關資源不足為主要困境，

其次為欠缺法源基礎、流於形式、專業對話和溝通與評鑑公平性和規準訂定。對 辦理教師專業發展評鑑困境提出以下的看法：

一、教師排斥、抗拒、觀望 二、教師缺乏專業評鑑知能 三、評鑑耗時費力負荷過重

四、教師對評鑑計畫、過程及結果有疑慮 五、時間不足

六、缺乏共識難以整合 七、難以建構同儕視導 八、欠缺法源依據

九、流於形式

劉祐彰（2008）對於國民中小學校申辦教師專業發展評鑑計畫之後可能面臨 的問題和困境提出下列看法。

一、欠缺教師專業發展評鑑相關的配套措施

（一）未建立系統化的教師評鑑制度且缺少法源的依據

（二）評鑑小組成員專業知能不足

（三）建立教學輔導教師制度的若干問題

（四）評鑑規準和評鑑工具的信效度頗受質疑

（五）家長代表參與推動教師專業發展評鑑計畫的比率偏低 二、教師的抗拒和疑慮

（一）教師對申辦計畫充滿疑慮和不信任

（二）教師抗拒的文化

三、學校行政組織提供的資源不足，未能形成有利的學習文化

（一）學校行政方面未能提供足夠的資源協助

（二）學校組織未能形塑有利於教師專業發展評鑑的學習文化

陳逸敬（2009）認為實施教師專業發展評鑑上所遭遇的問題，主要為「增加 工作負擔」、「評鑑人力不足」及「政府補助經費不足」。

全秀鳳（2011）研究中指出參與「教師專業發展評鑑」遭遇的困境如下：

一、時間不足—行政推動和評鑑進行上都存在時間不足的窘境 二、實務和理論的差距

尤春美（2011）認為教師參與教師專業發展評鑑最大的困境是增加工作負 擔，影響教學時間。

陳治遠（2011）提出參與教師專業發展評鑑所遭遇的困境如下：

一、教師無法掌握完整訊息，影響及降低參與意願教師專業發展評鑑運作系 統具有一定的複雜性，而各階段專業研習與實作的時間負擔等因素，是教師參與 時考量的重點，教師無法充分掌握相關訊息，會影響參與意願。

二、處理教學現場問題，老師無時間進行專業發展活動少子化衝擊，學校班 級學生人數呈現大幅下降趨勢，社會普遍認為老師教學負擔應該會越來越輕鬆，

但學生人數雖然減少，老師的教學與班級經營的規劃卻要更精緻；而弱勢背景學

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一、 教育主管機關方面

(一) 教師專業發展評鑑缺乏法源依據 (二) 相關單位資源與計畫未能整合 (三) 未建立系統化的教師評鑑制度 (四) 評鑑人員專業性待加強

(五) 建立教學輔導教師制度的問題

(六) 評鑑規準和評鑑工具的信效度受質疑 二、 學校行政方面

(一) 學校對教師教學成長支援不足 (二) 忽略教師專業發展的主體性 三、 教師方面

(一) 教師對評鑑存有疑慮和抗拒 (二) 工作負擔過重及時間不足 (三) 教師心態問題

何高志，林志成（2012）認為參與教師專業發展評鑑的主要困境，在於推動 教師專業發展評鑑的相關法規闕如，以致諸多學校至今都還在爭論要不要實施教 師專業發展評鑑。

吳俊憲（2012）指出參與教師專業發展評鑑的困境如下：

一、老師抗拒和質疑的發聲。

二、評鑑規準的訂定不易形成共識，或未完全符合教師成長需求。

三、評鑑實施過程，教學檔案製作費時，評鑑結果的信效度難以衡鑑。

四、教師要找到共同時間不易，對話討論與教學觀察安排困難。

五、對現場教師的宣傳不足，教師仍有「聞評色變」心態，導致參與學校不 多。

六、未來政策發展方向不明，導致部份校長和教師仍持觀望態度。

方朝郁（2012）認為國內因為教師評鑑尚在立法，缺乏法源依據的情況下，

對教師參與沒有約束力，亦缺乏制度與經費的穩定支持。

張景富，張育銓（2012）認為目前教師參與教師專業發展評鑑所面臨的困境 如下：

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秦夢群，陳清溪，吳政達，郭昭佑（2013）認為教師專業發展評鑑困境歸納 如下：

一、在教師個人意願問題上，包括教師對評鑑的疑慮、工作忙碌沒有時間、

教師群體文化不利、對學校行政不信任等。

二、在制度設計問題上，包括研習宣導不足、評鑑指標無法呈現教學品質、

過於重視檔案資料整理、校內評鑑人員的專業不受信任、因人情壓力流於形式、

缺乏評鑑結果的有效獎勵及適當的輔導規劃等。

三、在行政運作問題上，包括學校本身支持度不足、缺乏可學習的他校榜樣、

縣市缺乏整合的專責單位、經費及資源、沒有法源依據等。

張書鳳（2014）認為參與教師專業發展評鑑困境如下：

一、夥伴難尋 二、專業難有精進

三、教師持續參與意願不高

綜上所述，歸納出教師專業發展評鑑的困境如下：

一、內在個人因素：

（一）教師增加額外工作負擔

（二）教師缺乏主動參與意願

（三）教師對政策、計劃及意涵認知不足

（四）教師參與及對話時間有限

（五）教師對評鑑的具疑慮與不信任 二、外在環境因素：

（一）欠缺可行並具信效度的評鑑規準

（二）缺乏人力與經費的穩定支持

（三）缺乏共識難以整合

（四）流於形式

（五）欠缺教師專業發展評鑑相關的配套措施

（六）評鑑小組成員專業知能不足

（七）評鑑規準的訂定不易形成共識，或未完全符合教師成長需求

（八）無適當獎勵方式和強力誘因

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（九）欠缺法源依據支持

貳、 教師參與教師專業發展評鑑困境的解決之道

教師專業發展評鑑試辦多年，也遭遇到許多的問題，深入瞭解辦理教師專業 發展評鑑的問題及困境，及時針對問題所在，提出解決策略，逐步修正、並加以 整合，勢必有利試辦教師專業發展評鑑的推動。以下針對教師參與教師專業發展 評鑑困境的解決之道作敘述。

顏國樑（2003）認為未來等有教師評鑑的法源，或學校教師有共識，再進行 兩者並重之形成性目的與總結性目的之教師評鑑。教師評鑑工作的實施應採取循 序漸進，考量教師的繁重工作及有限的時間與精力，先從簡便易行的設計先著 手，讓教師能接受，有意願去做，在意願與能力具備之後，再考量結合績效評鑑 或教師分級制度的實施。以學校為本位來規劃教師評鑑，由教師與學校行政人員 共同討論，取得共識與認同，實施比較能夠順暢，也較能引發學校內在自主性的 改革，是一種較有效與可行的做法。

劉祐彰（2008）針對上述國民中小學申辦教師專業發展評鑑可能面臨的問題 和困境，省思促進教師專業成長的可行途徑，茲分述於下：

一、健全教師專業評鑑相關的配套措施

（一）建立系統化的教師評鑑制度和明確的法源依據

（二）強化校內評鑑小組成員的專業培訓工作

（三）參考運用同儕教練模式，解決教學輔導教師不足的問題

（四）增進評鑑規準和評鑑工具的信效度

（五）家長代表參與推動教師評鑑計畫的方式與範圍須明確規範 二、解除教師的疑慮以尋求教師的支持

（一）加強申辦計畫的宣導和雙向溝通，解除教師的疑慮

（二）提供刺激教師專業成長的內在驅力和外在誘因，克服傳統的教師抗拒 三、學校行政單位提供足夠的資源，形塑有利於教師專業發展評鑑的學校組 織文化

（一）學校行政單位提供足夠的資源協助

（二）形塑有利於教師專業發展評鑑的學校組織文化

李燕芬（2008）認為困境的解決之道有融入學校其它計畫減輕負擔；提供或 參與研習進修，充實評鑑專業知能；邀集教師參與，提供建議、取得共識；確立 法源基礎；先實驗再研擬評鑑規準；擬定學校本位教師評鑑方案；宣導與溝通及 相關配套措施。其解決之道如下：

一、加強溝通，建立教師專業發展評鑑文化 二、辦理相關研習活動，提升教師專業評鑑知能 三、整合學校活動計畫，減輕負擔

四、廣泛辦理說明會加強宣導溝通，以降低教師分級與考績的誤解 五、妥善運用週三下午進修時間

六、訂定校內「教師專業發展評鑑實施辦法」，讓教師有所遵循 七、鼓勵發展校內本位之教師專業發展評鑑

八、修正教師法，訂定相關法令

九、評鑑工具、方式、內容及資料來源多元化

陳逸敬（2009）認為教師參與教師專業發展評鑑困境之解決方式，多數試辦 國小採行的策略為「藉各種機會不斷地與教師溝通說明」，其次是「積極規劃教 師進修課程，鼓勵教師參與」。

陳治遠（2011）以改善推動時所遇到之相關困境：

（一）將教師評鑑制度納入教師法範圍，以作為推動教師專業發展評鑑之依 據。

（二）營造安全、穩定、信任及學習型組織的評鑑氛圍與環境，讓教師在準 備度充分的條件下，進行教師專業發展評鑑活動。

（二）營造安全、穩定、信任及學習型組織的評鑑氛圍與環境，讓教師在準 備度充分的條件下，進行教師專業發展評鑑活動。