教師組織與恐懼的關係

依循前述，教師組織因能在浮動的社會脈絡中，提供需要保障的教師，於 心理於實質上真正的協助，因此有別於教學現場中其他解決策略，成為備受教 師依賴與重視的保障管道。再者，教學現場中各式衝擊所引起的教師恐懼，包 括曾述及的怕專業權被侵犯、怕更累、怕做不好被社會大眾評論、怕被告、怕 尊嚴掃地（怕沒面子）、怕工作權益損失、怕被貼標籤，以及怕孤立無援等八項 具體內容，似能在加入組織後，因組織能給個體安全感、地位、自尊、親和感、

權力、並助其達成目標等理由，焦慮感受獲得減緩，顯見教師恐懼與教師組織 間的高度依存關係。有鑑於此，本節將首先探究教師組織針對教師害怕的層面

（如：怕被貼標籤、怕孤立無援、怕被告等）提出哪些具體協助，以減緩教師 恐懼；繼而再次根據訪談資料，釐清組織提出的解決辦法是否真的對降低教師 恐懼有幫助。期望透過組織文件與訪談資料的相互對照，綜合論述正面與負面 看法，整體性地了解教師恐懼與組織參與的關係。

壹、 組織降低恐懼的作為

在本章第二節中，曾就教師觀點探討當老師害怕不團結、擔心沒有保障、

或因相關資訊不足產生不確定感時，組織因有別於其他解決辦法，而能有效減 緩教師恐懼。據此，本節第一部分改就組織觀點，整理組織於文件中提出降低 教師恐懼的實質解決方法。

一、支持網絡的角色

誠如前述，教師往往受團結意識牽絆，害怕與同儕不同，更害怕與眾不同 後得孤軍奮戰，進而採取與旁人相同的行為模式—投入組織。投入組織所以能 降低教師的恐懼感受，一面在於組織本質即是團體，個體教師投入組織自然與 集體教師之行為一致；二來則在於組織於文件中明確指出：教師參與組織便是 體現團結。

由於教師組織為教師集合體構成的團體，結合的目的是為達成共同目標，

如教育發展、提升教師專業、爭取教師權益等，因此在組成、運行等面向上必 然得憑眾人力量達成組織目標，是故教師組織往往非常強調組織團結的重要性，

也就可以見得。團體秉持著「團結力量大」為其最重要也最有力的武器，而這

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樣的概念，可在組織發行的文件論述中大量看見。如教師工會第四期會訊中，

某位教師會會長就以分享的角度說明團結的重要意涵：

團結才有機會展現力量，不被看輕。而團結的第一個行動就是加入您的工會。

面對國家向財團傾斜，面對財團蠶食鯨吞的作為，不同產業的勞工共同發聲 聲援，就是一個工會的價值，工會的價值不再僅是自己為自己爭取福利和權 利，它應該更可以是一種互助的力量，是的，就是「互助」的力量。老師們，

您加入工會了嗎？（NL-29，p13）

除透過學校教師會會長呼籲教師唯有加入教師組織，方能凸顯團結的用途 外，有時教師組織也會藉助國外的例子向老師們傳達單一老師的能力有限（T-13）， 相對的，教師組織是集結眾人之力量運作，並藉此說明只有當老師們投入組織 時，組織才能順利運作、發揮功能。

此外，教師組織也會透過某一事件，於文件中宣導教師團結的重要性。如 2013 年 1 月 5 日校長協會曾發文至各校，要求各校派一名代表填寫「課稅配套 中授課節數調降重新分配」一案。對此新北市教師會直謂：資本家最會採取的伎 倆就是策動「勞勞相殘」，現在校長協會所做的這件事情，就是典型的要基層老 師「勞勞相殘」。指出此事雖令人髮指，卻仍是組織能預防的事情，前提是，當 教師們團結時。

針對校長協會所做的這件事，本會認為問題不在校長協會，我們要反過來問 我們自己到底團結還不團結，在這個大環境越來越差的情況下，難道我們要 繼續這樣被資本家操作，而去進行勞勞相殘的事情嗎？大家一定要覺悟、一 定要清醒，我們一定要團結，突破來自於大環境及資本家的各種撥弄。（L-1）

從教師組織的相關文件中可以嗅到不斷強調的「團結是力量」氣息，而當 受訪者提及教師組織時，話語中也透露了平時於校園中，教師會幹部常在晨會 或私下聊天時，向個別教師呼籲教師應加入組織，因為如此，才是教師團結的 表現。

那個時候帶著我們的那個會長就會告訴我們老師說我們要彼此合作，然後團 結，就是說我們老師才知道我們老師面臨到什麼困難，我們需要怎麼樣的協 助，那如果我們沒有團結、沒有發聲的話，很容易說人家說甚麼我們就沒有 辦法反駁做事，就很容易被汙名化。（tu1115-1，p2）

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具體而言，文件中提及的財團蠶食鯨吞、資本家的操作和對教師的汙名化 等現象，乃組織指出近幾年來社會大幅度轉變下，唯有教師團結方能扭轉之環 境劣勢。而教師組織既是以改善教師工作條件自居，自然背負替教師爭取權益 與改善不平處的使命。然而組織能妥善運作並發揮功能，必須靠眾人之力方能 完成，於是往往在社會衝擊的壓力下，急於想獲得基層教師支持以發揮組織功 能，因而於文宣或言談中積極強調：單一教師的力量微薄，教師一定得團結才 能敵過外頭龐大的欺壓，而團結則唯有在教師加入教師組織時。

換言之，教學現場的教師常在「教師一體」、「團結意識」的羈絆下，因擔 心被貼標籤、被孤立，甚至害怕爾後的孤立無援，而有參與組織的行為，因為 這樣的行為意味著合群與團結一致，教師加入組織，至少能在心理層面尋得暫 時的安心與支持。而另一面的教師組織，則因具備團體的本質，一面扮演支持 網絡的角色，能減緩教師恐懼；一面也因這樣的特質，相當需要與重視教師們 團結的概念。進而不免在操之過急、求好心切下，於各式文宣中努力宣導團結 概念之餘，間接流露出：只有當教師加入組織方能體現團結的背後意涵。也就 是說，教師組織雖為擔心與同儕不同的教師帶來心靈之安定，卻也在一味地以 教師勢必得加入組織才是團結表現的運作理念下，似帶給教師另一層的恐懼。

二、權益的爭取與捍衛

組織除扮演支持網絡的角色，降低教師害怕標籤化和害怕孤立無援之感受外，

積極替教師改善工作條件、爭取相關權益、維護教師的工作尊嚴等具體協助，

更是組織能有效降低教師恐懼感受的另一大關鍵因素。根據文件，組織明確指 出四點教師工作條件因社會巨變而惡化之實例：

1.地方政府強行核定規定教師考績人數比例，已有學校教師全體考核乙等，更 有其他縣市政府躍躍欲試，亟思比照辦理。

2.由於法規不夠明確及缺乏資源協助，教師因所謂「不當輔導管教」理由受到 行政懲戒及司法控告的案例，正在與日俱增。

3.教師超額的陰影始終揮之不去，政府若不能落實「國教精緻化」政策，未來 教師工作權將受到嚴重威脅。

4.行政機關任意調整教師工作內容（加課、強迫參與校外活動等）的事件時有 所聞，教師即使抗議也無濟於事。（NT-2）

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至於個別教師權益受到傷害或打壓的申訴案件，更是層出不窮，令人力、財 力兩缺的教師會疲於應付。（NT-2）

即社會氛圍轉變下，處在教學現場中的教師要面對各式無可奈何，卻無力 改變的衝擊，包括：惡意的考績不佳、因「不當輔導管教」遭受懲處、教師超 額下的工作權危機、以及無法掌握的工作內容等，在在顯示社會轉變後壓在教 師心頭的負荷極沉重。對此，教師組織認為，現行法制下的教師會已無法針對 上述的衝擊與教師心理狀態提出實質性幫助，而有改變的必要，並指出能夠有 效解決實踐場域中各式問題的教師組織，必須具備下列三個條件：

1.能夠擁有與行政機關進行對等協商的法定權力。

2.能夠擁有足夠財力支付進行政治遊說及借調會務幹部的高額費用。

3.能夠擁有會務幹部的合法公假，不會被學校或行政機關任意取消。

而「工會」恰好能夠滿足這些條件，這也正是全國教師會會員代表大會支持爭 取「教師工會」的重要原因。（NT-2）

也就是說，工會因具備此三項條件，能在提出具體協助之際，同時保障教 師權益，而能有效減緩教師恐懼。再者，組織於文件中亦指出工會的團體協約是 進化升級版的聘約準則，因有五大特色：對等與公平、具法律效力、具體明確、可以爭 議、可以修訂，乃是保障教師權益的最佳補帖良方（L-8）。緣此，本文於後進一步 闡述轉變型態後的教師組織（工會），爭取與捍衛教師權益，以減緩教師恐懼 之具體協助與作為，包括下述五點：（1）輔導管教權的協調（2）法律訴訟基 金的設置（3）課稅配套的處理（4）退撫基金的因應（5）教師評鑑的協商。

（一）輔導管教權的協調

誠如前述，教學現場中的親師糾紛，是目前最使老師感到害怕與無力的來 源之一，原應相輔相成的親師關係，近年來卻頻出現摩擦與衝突，除受不信任 社會氛圍影響外，更因「零體罰」概念倡導後，不明確的輔導管教辦法。一位 目前服務於教師組織的中心幹部便指出：

九幾年的時候，教育基本法通過修法，把那個零體罰放進去嘛，那零體罰我 們都沒意見，但是零體罰不代表零管教。這個孩子在班上打其他學生，或是

九幾年的時候，教育基本法通過修法，把那個零體罰放進去嘛，那零體罰我 們都沒意見，但是零體罰不代表零管教。這個孩子在班上打其他學生，或是