教師職務編配品質之意涵與概念分析

第二章文獻探討

第一節教師職務編配品質之意涵與概念分析

本節旨在探討教師職務編配品質的內涵與概念分析，以釐清教師職務編配品質之背景因素。首先探討教師職務編配品質的內涵，其次則探討教師職務編配品質之概念分析。

壹、教師職務編配品質的內涵

教師職務編配品質的內涵分為學校行政組織與教師職務編配內容、教師職務編配品質的必要性、教師職務編配的決策方式、教師職務編配品質之意涵等四面向，分別說明如下。

一、學校行政組織與教師職務編配內容

教師職務（ Teacher's Positions）乃因國民小學的行政組織所需之職缺因應而生，各校的教師職務數量是依各校之教師人數而定，教師人數又依各校班級數的 1.5 倍計算之，因此，各校的教師職務數量不一，乃依照各校班級數的 1.5 倍合計之而定；另國民小學的行政組織係依據教育部於 1979 年公佈之「國民教育法」及 1999 年公佈之「國民教育法」增修訂條文第十條與 2004 年公佈修訂之「國民教育法施行細則」第 17 條規定明列國民小學各處室之執掌事項，並參照台中市政府 2003 年 6 月 13 日府教學字第ｏ九二ｏｏ八三二八ｏ號函，可以瞭解各級學校行政組織分為 12 班以下、13~24 班、25 班以上三大類別（如圖 1-1，圖 1-2，圖 1-3 所示），而 60 班以上之國民小學，直轄市、縣（市）主管教育行政機關得訂定辦法，充實行政人員。但

從台中市教育處（ 2009）之各級中小學學校手冊資料得知，台中市乃

由圖 1-1、圖 1-2、圖 1-3 得知，台中市國民小學教師職務分為教師兼主任、教師兼組長、教師兼導師及科 (專 )任教師等四大類型：

主任、輔導主任等四處主任。

、衛生組長。納組長。

長。

。

動等領域之

品質逐質也逐漸蔚為重要課題。

（一）教師兼主任職務可分為：教務主任、訓導主任、總務

（二）教師兼組長職務可分為：

1.教務處：教學組長、註冊組長、設備組長、資訊組長。 2.訓導處：訓育組長、生活教育組長、體育組長

3.總務處：文書組長、事務組長、出 4.輔導處：輔導組長、資料組

（三）教師兼導師職務可分為：

1.低年級：一年級、二年級導師。 2.中年級：三年級、四年級導師。 3.高年級：五年級、六年級導師。

（四）科（專）任教師職務可分為：

1.科任教師：擔任行政之教師（含主任及組長） 2.專任教師：擔任級任或非擔任行政之教師。

科（專）任教師，擔任自然與生活科技、社會、藝術與人文（音樂、美勞）、健康與體育（健康或體育）、鄉土語言、綜合活

教師（每一位科任教師可擔任一科以上的教學課程）。

由上述得知，雖然各校教師職務大致雷同，但因學生的個別差異程度不一，教師素質及專業力殊異，而所欲達成的目標與效能也不盡相同，因而，學校為提升整體效能，如何適才適所的職務編配

漸受到重視，遂讓教師職務編配品二、教師職務編配品質的必要性

王玉唐（ 2007），國民小學教師參與學校行政決定意願與現況及其影響因素之研究指出在教師參與一般校務中包括學校發展方向與策略、編排學校行事曆、安排教師年度行政及職務、家長會組成與運作、親師溝通、家長協助教學活動、交通導護、家長會辦理的活動、家長

成長團體、弱勢家長之協助。從心理學的角度觀之，人之行為有其動機與需求，誠如 Maslow（ 1943）之需求層次論所述，人有自我實現之需求。透過教師參與行政決定之運作，不僅能增強教師之工作動機與意願，更能實現成員之自我滿足與成就感（引自陳素卿， 200 8， 7 ）。

而張子龍（ 2005），國小教師職務分配制度之研究亦指出學校組織在大環境的改革中，學校成員紛紛要求校園民主化，由此可見，教師職務編

俱增，因此，教師職務編配品質已成為各校所應重視的必要議題。

三、

究乃配品質已是學校行政決定之重要趨勢。

學校是否能讓教師適性的參與職務編配決策，藉由適性客觀的建構過程，形成共識與制度或辦法，讓對的人選擇對的職務，做好對的事，整合組織成員人力資源重分配，期使學校所有教師能適才適所、貢獻所能，以增進教師專業成長、教育熱忱以及行政效能之提升，達成高效能的績效與品質，此對教師的教學及學校行政效能具有相當程度的影響；又隨著教師的民主意識抬頭，校長的賦權也隨之增廣，教師民主參與決定的程度日益擴展，於是，教師參與職務編配的過程與方式逐年引起熱烈討論，而教師職務編配品質之需求更是與日

教師職務編配決策的方式

陳木金（ 1999a）指出，學校變革的壓力起源於內、外環境的改變。學校編制人員中，在長期的工作與壓力下，力圖變革。主任覺得其行政責任及配合市府教育處推行辦理之任務日增，而組長覺得其教學和兼辦行政業務量大，而教師則認為其職務必須綜理教學、班級管理及行政交辦雜務負荷甚重。人人都想換個位子做做看，避開較為繁重或吃力不討好的職務，而教師職務編配的需求性便因應而起；但教師職務編配的方式乃因各個學校規模、組織文化的不同而有所差異，教師職務編配之策略方式亦有所不同。當然，城鄉之別，縣市財政狀況對學校教職員的編制與人力的支援程度難免有所殊異，因此，本研以台中市為主，對教師職務編配決策的方式作進一步之探討。

根據 J. Collins在《從 A 到 A

會議的運作，參與討論表決。其中教師參與情形普通，主導性高，具法律

與行動

以歸納統整，發展敘述如下：

長做決定編配

各校教師職務編配的決策方式

意涵，從參與品質、編配品質、決策品質等三面，分別說明如下。

保障。

（ 2）全體教師議決：指教師職務編配策略決定過程中，全體教師經由校務會議的運作，共同參與討論議決，形成全校最高共識

方針。其中教師參與最多，主導性最強，法律保障性最高。學校在議決過程中，一般有兩種表決的方式，其一是多數決

（ decision by majority），類似民主政治中的「少數服從多數」，能夠通過半數或超過特定比例的多數支持，即予以通過；其二為共識決

（ decision by consensus），即達成全體列席人員的共識，全體皆支持的方案（張志育，1998）。上述情形大多是以多數決為主要決議方式。綜合上述學者專家所提出之決策方式，研究者加

成為適宜本研究問卷之背景變項之一，本校教師職務編配決策方式是： (1)直接由校長全權決定編配

(2)經教師志願調查或諮詢後，再由校 (3)經會議共識後，採積分制編配 (4)經會議共識後，採綜合制編配

學校教師職務編配決策過程中，不論是何種決策方式，最關鍵的動作便是須透過學校校務會議的議決，納入民主正常法律程序，教師權益才能得以詮釋與對話，學校行政必須鄭重其事、依法執行，釐清行政與教師之間的權利與義務，共同籌劃多贏的共識、策略與制度，方能創造更友善、民主而優質的校園文化；因此，

與決策品質是值得深思與探討的議題。四、教師職務編配品質之意涵

教師職務編配品質之層

（一）教師職務編配之參與品質

一般而言，學校是否人盡其才、適才適所，教師之職務編配有其關鍵性的影響力，而職務編配之適宜程度不僅與教師的參與決定程度有關，更與校長的領導方式具有關聯。校長領導方式愈民主，則學校決策愈易塑造，增能授權自主分層負責。而校長領導方式愈威權，則學校決策愈難塑造，則不易以分層負責方式，自主決定（閻自安，2000）。在傳統科層中，學校行政系統的權力分配以校長的權力最高，其次是各處室主任亦具有決策決定之影響力量。 Silva、 Gimbert 和 Nolan等人（引自 York-Barr & Duke,2004）的研究結果：有些教師領導者的挫折感，來自校長的領導方式。因彼此對學校事務及教師領導的成效與看法，可能有不同的期待。因而，對學校整體效能造成不同的影響。但自從「教師法」的公佈實施，確立教師參與決定的法源依據，從學校行政的觀點，教師參與決定乃是教師之權利，而不只是隨校長或行政主管之領導、管理信念所形成之措施，校園之民主化、均權、參與管理乃是必然之趨勢。 Barth（ 2006）指出當關鍵的領導工作由學校社群多數的人來參與，特別是教師，則有助於學校之改革。職是之故，學校行政決策者應保持不斷的自我覺知與自我更新，努力朝向民主參與、民主共決的共識，走向理想的自覺自律自主的責任倫理。同時，也符應（吳清基， 1999）所指出的學校分層負責民主化，重視動態歷程和行政行為的觀念、學校行政邁入現代化的觀點。學校行政的倫理規範，應考量行政實踐的目的性，並以民主的方式，以求符合決策執行與接受的自願性原則。學校或教師對參與管理、授能領導的需求和重視日益俱增，學校必須公開公正提供教師參與職務編配會議議事的機制，透過教師的參與，真誠溝通，專業對話，集思廣益，達成全體共識目標，形成組織的共識與制度化，才能助於學校競爭力的提升與永續的發展，因此，教師職務參與品質所代表的意涵，不僅

學校的向上變革、進步，更是學校永續優質發展的重要關鍵。是

（二）教師職務編配之編配品質

組織的結構是固定的，惟有「人」來經營、運作它，組織才能發揮其功能並達成目標，因而，組織必須任用人員，來執行每個職位上的工作（謝文全， 2003）。在學校組織中，教師職務是依照該校總班

在文檔中台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能關係之研究 (頁 19-31)

第二章 文獻探討

第一節 教師職務編配品質之意涵與概念分析

第二章文獻探討

第一節教師職務編配品質之意涵與概念分析