台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能關係之研究

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國立臺中教育大學教育學系教育行政與管理碩士在職專班

碩士論文

指導教授：謝寶梅博士

台中市國民小學教師職務編配品質

與學校行政效能關係之研究

研究生：陳忠豪撰

中華民國九十九年六月

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謝辭

碩士學業的完成，其實正是學習的開始… 就讀研究所之後，方知悟學問的浩瀚與專業；撰寫論文過程中，才體會研究的多元與嚴謹，幸有師長們的諄諄教誨、親友的情義相挺以及家人的鼓勵支持，遂能豐收滿行囊、受益良多，在這學習之路，感謝有您，有您真好! 感謝指導教授謝寶梅博士在繁忙的教學與研究之餘，仍悉心指導、傾囊相授，引領我這茫然的初學者探索浩瀚學術殿堂，逐漸聚焦、釐清方向，嚴謹而切實地指導與建議，使得論文更臻周詳完備，此提攜之情、師生之誼，深銘於心! 感謝口試委員江志正博士與郭秋勳博士循循善導、協助與修正，提供精闢見解與寶貴建議，開啟學習之門，授業解惑，讓學生獲益匪淺、收穫滿滿。感謝協助本研究問卷評析之專家學者江志正教授與黃耀卿教授的辛勤指導，讓學生突破瓶頸、豁然了悟，關鍵性的整合研究問卷與確立甚佳的內容效度，使本研究得以有效順利進行，實感念於內。感謝求學期間，受教於楊思偉校長、謝寶梅教授、楊銀興教授、江志正教授、黃耀卿教授、黃隆民教授、陳慧芬教授、呂垂卿教授、侯世昌教授、林彩岫教授、劉仲成教授等諸位師長的啟迪與教導，精益求精，雖倍感壓力，卻也是成長的動力。感謝在職進修的同學們，同舟共濟、相互鼓勵打氣，一路「關關難過，關關過」，尤以青君、子泰、文綺、素娥、錫男、雅慧、敬銘、采融的友情贊助與諸多好友的情義相挺，此革命情誼甚為可貴，日益深植吾心。感謝家人無盡的包容與鼓勵、支持與肯定… 此刻，其實正是學習的開始… 於此，感謝有您，有您真好! 陳忠豪謹識

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摘要

本研究透過理論與實證的相關文獻探討，編製「台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能關係之研究」調查問卷作為施測工具，旨在探討台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之關係。本研究的調查對象為台中市國民小學教師，以分層隨機取樣 33 所學校，共 615 名，有效樣本為 567 人，可用率 92.20%。採用次數分配與百分比、平均數、標準差、 t -test 考驗、單因子變異數分析、Scheffé法及皮爾森積差相關係數法等方法進行統計分析。本研究結論分述如下：一、台中市國民小學教師職務編配決策方式現況，近九成的學校採行「經教師志願調查或諮詢後，再由校長做決定編配」方式。二、台中市國民小學教師知覺職務編配品質現況皆屬於「尚可程度」；其中以職務編配符合教師志願專長與特質得分最高。三、台中市國民小學教師會因「年資、職務、學校規模、校長在該校年資及決策方式」等因素影響其知覺職務編配品質程度，但不因「性別與學歷」而有所影響。四、台中市國民小學教師知覺學校行政效能現況，對校長領導、行政運作和工作滿足等而言屬「尚佳程度」，而以教師常保積極的工作熱忱，具高昂士氣得分最高。五、台中市國民小學教師會因「年資、職務、學校規模及校長在該校年資」等因素影響其知覺學校行政效能程度；但不因「性別、學歷及決策方式」而有所影響。六、台中市國民小學教師職務編配品質愈佳，則有助於提昇學校之行政效能。本研究根據結論，提出具體建議，並提供教育行政機關、學校單位、教師以及未來研究者之參考。關鍵詞：教師職務編配品質、學校行政效能

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Abstract

The purpose of this study was to investigate the elementary school teachers’ position assignable quality as related to school administrative effectiveness in Taichung city.

By using stratified random sampling, 615 questionnaires were given to teachers from 33 elementary schools in Taichung city, while 567 were available. The effective rate of questionnaire had reached 92.20％. The data was analyzed by frequency distribution analysis, mean, standard deviation, t-test, one-way ANOVA, scheffẻ, and pearson.

The conclusions of this study are summarized as follows:

1. Nearly 90% schools investigate or consult teachers' will, and then determine the positions by principals when they make teachers’ position assignable decisions. 2. Regarding position assignable quality, elementary school teachers’ perception

achieves middle level. In addition, position assignable quality can reach highest when it fits with teachers' will.

3. For elementary school teachers in Taichung, their perception of position assignable quality were affected by seniority, position, school size, and the seniority and decision of principal in the school, not by gender and educational background.

4. Regarding school administrative effectiveness, including「Principal Leading」, 「Administrative Operation」 and「Job Satisfaction」 , elementary school teachers’ perception achieves middle level. Among these, 「Job Satisfaction」 was the highest.

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5. For elementary school teachers in Taichung, their perception of school administrative effectiveness were affected by seniority, position, school size, and the length of principalship in the school, not by gender and educational background.

6. The higher teachers’ position assignable quality is, the better school administrative effectiveness will be.

According to the conclusions of this study, the relevant recommendations are made for educational administrative organizations, schools, teachers, and the research in the future.

Keywords: Teachers’ position assignable quality, school administrative effectiveness.

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第一章緒論

………

1

第一節研究動機與目的……… 1 第二節待答問題與名詞釋義……… 5 第三節研究方法、範圍與限制……… 7

第二章文獻探討

………

9

第一節教師職務編配品質之意涵與概念分析……… 9 第二節學校行政效能之意涵與概念分析………21 第三節教師職務編配品質與學校行政效能的相關研究………41

第三章研究設計與實施

………

49

第一節研究概念架構 ………49 第二節研究假設 ……… 51 第三節研究步驟 ……… 52 第四節研究對象與抽樣方法 ……… 54 第五節研究工具 ……… 55 第六節研究程序 ……… 67 第七節資料處理 ……… 69

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第四章研究結果分析與討論

………

71

第一節台中市國民小學教師職務編配決策方式之現況 ………71 第二節台中市國民小學教師知覺職務編配品質之現況 ………73 第三節台中市不同背景變項之國民小學教師知覺職務編配品質的差異分析 ………75 第四節台中市國民小學教師知覺學校行政效能之現況 ………88 第五節台中市不同背景變項之國民小學教師知覺學校行政效能的差異分析 ………91 第六節台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之相關分析 ………104

第五章結論與建議

………

107

第一節主要研究發現………107 第二節結論 ………112 第三節建議 ………115

參考文獻

………

119

ㄧ、中文部份 ………119 二、英文部份 ………127

附錄

………

……

131

附錄一專家意見調查表 ………131 附錄二預試問卷初稿 ………139 附錄三正式問卷 ………143

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表次

表 2-1 台北市國小教師職務編配方式優缺點比較摘要 ………43 表 3-1 正式問卷之不同學校規模研究對象與樣本數統計 ………55 表 3-2 問卷初稿鑑定之學者專家名單 ………57 表3-3 預試問卷樣本數及回收情形之統計 ………57 表 3-4 台中市國民小學教師職務編配品質預試問卷各題之項目分析 ………58 表 3-5 台中市國民小學學校行政效能預試問卷各題之項目分析 …………59 表 3-6 台中市國民小學教師職務編配品質預試問卷各層面取樣適切性量數 ………60 表 3-7 台中市國民小學學校行政效能預試問卷各層面取樣適切性量數 …60 表 3-8 台中市國民小學教師職務編配品質預試問卷各題之因素分析 ……61 表 3-9 台中市國民小學學校行政效能預試問卷各題之因素分析 …………62 表 3-10 台中市國民小學教師職務編配品質預試問卷各題之信度分析 ……63 表 3-11 台中市國民小學學校行政效能預試問卷各題之信度分析 …………64 表 3-12 台中市國民小學教師職務編配品質預試問卷之項目分析、因素分析及信度考驗摘要 ………65 表 3-13 台中市國民小學學校行政效能預試問卷之項目分析、因素分析及信度考驗摘要 ………66 表 3-14 正式問卷施測學校名稱 ………67 表 3-15 正式問卷施測樣本回收率及有效率 ………67 表 3-16 正式問卷研究樣本之背景基本資料 ………68 表 4-1 台中市國民小學教師職務編配決策方式之現況 ………73 表 4-2 台中市國民小學教師知覺職務編配品質之現況分析摘要 …………74 表 4-3 不同性別之國民小學教師知覺職務編配品質 t 考驗結果摘要………76 表 4-4 不同年資之國民小學教師知覺職務編配品質之差異分析摘要………77 表 4-5 不同學歷之國民小學教師知覺職務編配品質之差異分析摘要………78 表 4-6 不同職務之國民小學教師知覺職務編配品質之差異分析摘要………80

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表 4-7 不同學校規模之國民小學教師知覺職務編配品質差異分析摘要………81 表 4-8 不同校長年資（在該校）之國民小學教師知覺職務編配品質之差異分析摘要 ………82 表4-9 不同編配決策方式之國民小學教師知覺職務編配品質之差異分析摘要 ………84 表 4-10 不同教師背景變項之國小教師知覺職務編配品質差異情形 …………86 表 4-11 不同學校背景變項之國小教師知覺職務編配品質程度差異情形 ……88 表 4-12 台中市國民小學教師知覺學校行政效能之現況分析摘要 ………90 表 4-13 台中市不同性別之國民小學教師知覺學校行政效能 t 考驗結果摘要…91 表 4-14 不同年資之國民小學教師知覺學校行政效能之差異分析摘要 ………92 表 4-15 不同學歷之國民小學教師知覺學校行政效能之差異分析摘要…………94 表 4-16 不同職務之國民小學教師知覺學校行政效能之差異分析摘要…………96 表 4-17 不同班級數規模之國民小學教師知覺學校行政效能之差異分析摘要…97 表 4-18 不同校長在該校年資之國民小學教師知覺學校行政效能之差異分析摘要………98 表 4-19 不同決策方式之國民小學教師知覺學校行政效能之差異分析摘要……99 表 4-20 不同教師背景變項之國小教師知覺學校行政效能差異情形 …………102 表 4-21 不同學校背景變項之國小教師知覺學校行政效能差異情形 …………104 表 4-22 台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之相關分析摘要…105 表 4-23 台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之相關程度摘要…105

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圖次

圖 1-1 十二班以下行政組織………10 圖 1-2 十三~二十四班行政組織 ………10 圖 1-3 二十五班以上行政組織………10 圖 3-1 研究架構 ………49 圖 3-2 研究步驟 ………53

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第一章緒論

本研究之主要目的在探討台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之關係。本章首先說明研究之動機與目的，其次闡述待答問題與名詞釋義，第三節則為研究方法、範圍與限制。

第一節研究動機與目的

本節旨在說明本研究之研究動機與目的，茲說明如下。壹、研究動機自從 1994年師資培育法公布實施之後，師資來源的多元化，以及 1995年教師法和 1999年教育基本法的公布施行，確立教師專業地位的法源依據，明確規範教師各項權利與義務。學校組織在大環境的改革中，接連發生微妙變化，學校成員紛紛要求校園民主化，使得平時看似簡單祥和的學校環境開始起了波動（張子龍， 2005），因而，校園民主參與風潮、教師專業自主、權利的知覺 … 等現象因應而起，學校或教師對參與管理、授能領導的需求與重視也就與日俱增；學校必須如何群策群力建構有效策略，善加運用人力資源並整合組織各個成員差異性的才能、特質、態度、觀念 … 等；又如何使組織成員能適才適所、有機會貢獻所能為學校效勞，甚至願意主動地承擔更多責任，服務學子、創造校園新氣象。而此一建構思潮與發展趨向，實為不同背景與規模的教師及學校帶來更多的挑戰和省思。再者，面對校園教師專業自主權的提昇、家長教育選擇權的尊重、學生的受教權、學校辦學績效的評鑑、競爭力的提升以及永續的發展力等因素，均使得教師覺得學校職務編配「適才適所」的觀念、民主參與決策程度是和學校行政效能息息相關的，也更凸顯出教師職務編配品質的重要價值與意義。研究者於台中市國民小學任教二十餘年，基於對教育現場的觀察

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發現，台中市多以中、大型學校為主，教師人數眾多，較受歡迎的職缺卻是有限，因而學校的職務編配方式與品質常不符教師的期望，每年六、七月期間，總有一些爭議與不平，深深困擾著學校行政與教師，因為此時正是教師職務（擔任行政、科任或低、中、高年級級任）大規模異動之時，教師必須面臨新的職務及其工作內容的陌生、恐懼與挑戰，因此，一般的教師大多較想挑選低年級或中年級任教，因為學生較好教（學生行為問題較單純、較容易解決，學生課業壓力較小，作業較好改，學生較無支援行政的勤務 … ），於是，形成僧多粥少的競爭局面，校園不免出現找關係、套交情或校長獨自裁量（行政交易或非正式懲罰）的亂象；因職務編配與決策依據的方式標準不一，人人各有所見，各校又各有不一樣的行政方式，無法做到「面面兼俱」的「絕對公平」，因而，造成教師間的歧見與不合，教師經常怨聲載道，教師職務的編排與決策方式也無法真正平服眾人之心，衍生教師對學校推行事務的配合度不甚積極，對整體行政效能具有甚大的影響；而台中市各國民小學是否對此現象感到困擾呢？因此，有必要探討台中市國民小學教師職務編配決策方式之現況，此乃研究動機之一。近年來，隨著教育的鬆綁、權力的下放與分享、校園民主風潮逐漸盛起，使得校長的領導行為、教師權益的自覺與組織建構的民主參與決策程度皆須有所變革與提升。因此，學校應提供教師參與行政的機制，透過教師的參與、合議議決形成組織共識與制度化，才能有助於教師專業成長與提升行政效能的動能，更利於學校永續發展。目前已有研究（黃景良， 1998；陳素卿， 2008；陳素蘭， 2003；張輝雄， 2001；鄭福來， 2005；鄭文帆， 2008；劉志鵬， 1997）發現，教師的參與決定程度仍是不高，教師在對於參與行政決策的方式中，期望有更多「參與討論」及「參與議決」的機會，教師若有能力貢獻或參與決定事務，實應讓教師共同參與決策，否則沒有共識性的決策結果，教師是難以認同的。自 1994年師資培育法公布實施之後，形成師資來源的多元化以及教師個人養成教育背景的差異性，造成教師對參與行

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政決策程度的積極度不同的現象。現今，雖然教師參與行政決策已是教師的權利，同時也是義務，但教師的參與決策程度似乎仍是處於低參與度的情形，那麼，在民主意識高張的都會區學校教師是否亦是如此呢？因此，擬針對都會型的台中市教師參與職務編配品質如何，加以深入探討，此乃研究動機之二。現今社會，歷經民主風潮的浸潤與洗練，是一個需要共同參與、合作互助、面對問題、解決問題的社會，更是一個需要大家集思廣益、群策群力的社會，但由於人與環境的殊異性，其共識性與認同感是否因每個人養成教育、年資、經歷、擔任職務以及學校場域之條件與規模的不同而有不一樣的思維與知覺呢？由此，對於不同背景之之國民小學教師知覺職務編配品質與學校行政效能各有何差異，值得深入探討，此為研究動機之三。一些學者（吳清山， 2005、秦夢群， 2006、張德銳， 2000、謝文全， 2000）認為，目前學校體制依舊是以科層體制為主，組織結構的資訊是由上往下傳達的模式，仍具有僵化、缺乏彈性應變能力、溝通不良的現象，因而，容易造成衝突、忽略非正式組織的運作，成員之間亦因競爭而無法共同合作的現象。因此，教師之間、教師與行政人員之間如何溝通、運作，以及學校行政效能之現況，是值得重視與探討的問題，此為研究動機之四。吳清山（ 1999）指出，學校是一個服務機構，它和一般非營利事業服務機構的性質不同，但服務本質是相同的，教育所服務的對象是學生、家長及社會大眾，教育的產品可以是多元化的，也應更著重品質的提升，是故，建立一所有效能的學校，提供每一位受服務者最佳的服務品質，實為學校整體行政運作之重要樞紐，亦是學校效能發揮與否的關鍵所在。也因為如此，適性的職務編配品質對教師的教學具有相當程度的影響。教師對所擔任職務之適性滿意情形，不僅會影響教師本身專長發揮、教學熱忱、士氣與價值導向外，間接亦會影響學生之學習態度與學習成效（楊振昇，1991）。校園教師職務編配的歷程

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中如何考量到更趨適才適所之理想，更凸顯出它特別的重要性；而組織職務的編配有雙重意義，一是適才適所，並作為達成組織目的的激勵因子，二是考慮個人自我實現、同情難題等非正式層面因素，創造組織和諧（紀金山， 2000）。因而教師在校務推動之參與及配合度上，是否會因職務編配結果感到適性滿意而受到激勵，或是會因不滿意職務編配結果而致使工作熱忱及士氣消極低落，而影響學生學習的權利與教學品質？此時的編配品質與行政運作扮演著重要關鍵角色。因此，如何「把對的人放在對的位置，去作對的事，並且要有效率的把事做對、做得更好」是一門值得探討的學問，更可以看出職務編配品質的重要性與關鍵性以及對學校整體行政效能影響的深、廣度。另經由國家圖書館 -全國博碩士論文資訊網、國家教育資料館 -教育論文全文索引資料庫、本校圖書館藏書及網路搜尋結果，一般論文就教師職務編配品質與行政效能相關影響的瞭解有限，又因各縣市國民小學學校行政主、客觀背景因素有所不同，一般而言，都會區學校教師之行政效能會有較好的表現，因此，本研究僅就台中市此都會區域，探討國民小學教師職務編配品質與行政效能相關性，作為日後提昇學校行政效能之參考，此乃研究動機之五。基於以上的描述與分析，期藉由實證研究及蒐集相關研究資料，探討台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能的實際相關影響，以作為促進教師自覺、建構組織共識、校園民主參與決定程度以及學校行政效能之提升，並提供教育行政機關、學校單位、教師以及未來研究者之參考，因此進行本研究。貳、研究目的基於上述研究動機，本研究的目的如下：一、瞭解台中市國民小學教師職務編配決策方式之現況。二、瞭解台中市國民小學教師職務編配品質程度現況。三、比較台中市不同背景變項之國民小學教師知覺職務編配品質之差異情形。

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四、瞭解台中市國民小學學校行政效能現況。五、比較台中市不同背景變項之國民小學教師知覺學校行政效能之差異情形。六、探討台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之關係。七、綜合研究結果，提出建議以供教育行政機關、學校單位、教師及未來研究者之參考。

第二節待答問題與名詞釋義

茲依據研究目的，提出待答問題及名詞釋義如下：壹、待答問題為達成上述研究目的，本研究的待答問題如下：一、台中市國民小學教師職務編配決策方式之現況為何？二、台中市國民小學教師職務編配品質程度之現況為何？三、台中市不同背景變項之國民小學教師知覺職務編配品質之差異情形為何？四、台中市國民小學學校行政效能現況為何？五、台中市不同背景變項之國民小學教師知覺學校行政效能之差異情形為何？六、台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之相關性為何？貳、名詞釋義茲將本研究所涉及的重要概念之涵義說明如下：一、國民小學教師職務本研究係指公立國民小學教師之職務包括國民小學教師兼主任、教師兼組長、教師兼導師、科（專）任教師等職別。二、教師職務編配品質「教師職務編配品質」係指教師職務編配品質過程中，藉由公開公正的參與機制，以學校、教師、學生之最大公共利益為考量，決策客觀

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合理制度，編配適才適所之職務，提升學校行政效能，共分為三個層面：（ㄧ）參與品質：藉由教師職務編配品質之關聯性與意願，依民主權益，公開公正，會議議事，真誠溝通、專業對話，集思廣益，達成全體共識目標。（二）編配品質：在公正明確的編配方式中，以學校教育目標、教師之專長、特質與志願、學生受教品質之最大公共利益為考量，使教師權責相當，發揮所長，勝任愉快。（三）決策品質：蒐集正確完整資訊，依據全體共識目標，合議決策合理客觀之制度，達到適才適所、人盡其才的效能。因此，本研究之「教師職務編配品質」量表計分為參與品質、編配品質、決策品質等三個層面，並以問卷第二部分中受試者答題所得之分數愈高，則代表教師知覺職務編配品質愈高，反之則愈低。三、學校行政效能「學校行政效能」在本研究中乃指在校長領導下，學校行政運用各種有效的策略，進行溝通協調，整合專業與資源、營造支援合作氛圍、積極執行，有效達成學校教育目標，滿足成員需求的程度，共分為三個層面：（一）校長領導：校長能發揮影響力，凝聚全體同仁共識，建立學校正確目標。（二）行政運作：行政透過計畫、組織，運用各種有效的策略，進行溝通協調，整合專業與資源、營造互助合作氛圍、確切執行，有效達成學校教育目標。（三）工作滿足：教師個人對其教育工作主觀的知覺、感受及態度或情意反應之統合。本研究之「學校行政效能」量表計分為校長領導、行政運作、工作滿足等三個層面，並以問卷第三部分中受試者答題所得之分數愈高，則代表學校行政效能愈優，反之則愈劣。

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第三節研究方法、範圍與限制

本節茲就本研究之研究方法、範圍與限制說明如下：壹、研究方法根據研究動機與目的，參閱相關文獻後，在研究方法上採用問卷調查法。以自行編製之「台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能關係之研究」調查問卷作為施測工具，以台中市國民小學為調查的對象，從台中市國民小學中抽出樣本作為問卷調查對象，針對學校主任、組長以及教師等人員進行問卷調查，就個別變項的現況情形，以及兩個變項間的相互關係進行研究，藉由相關實證資料的收集、分析結果與歸納研究發現，藉以客觀了解各校教師職務編配品質與學校行政效能之現況與相關影響，以作為結論與提出具體建議的依據。貳、研究範圍本研究範圍可從研究地區、研究對象、研究方法及研究內容說明如下：一、研究地區的範圍以台中市公立國民小學為研究地區的範圍。二、研究對象的範圍本研究之研究對象為台中市國民小學之主任、組長及教師。三、研究內容的範圍本研究依所蒐集之相關文獻界定出之基本背景變項分別為：性別、服務年資、最高學歷、職別、學校規模、校長在本校年資及本校教師職務編配決策方式等七項；「教師職務編配品質」變項所探討之面向分別為：參與品質、編配品質、決策品質等三個層面，而「學校行政效能」變項所探就的面向分別是：校長領導、行政運作、工作滿足等三個層面。

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參、研究限制本研究採問卷調查法，在研究架構上雖力求周延完整及嚴謹，惟因過程中其他條件影響，仍有未盡周延之處，茲將本研究可能之限制說明如下：一、研究內容的限制本研究主要探討台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之關係。本研究依所蒐集之相關文獻界定出學校行政效能包括的面向分別是：校長領導、行政運作、工作滿足等三個層面。然而學校行政效能之範疇廣泛，層面界定仍有歧異，本研究所界定之層面未能涵蓋所有內容，此為本研究在內容上之限制。二、研究方法的限制本研究乃採用問卷調查法獲得樣本資料，因無法控制填答時的相關情境、個人情緒與態度，而可能使研究結果產生誤差，此為本研究於研究方法上的限制。為了儘量減低此誤差的產生，本研究將問卷填答時，有遺漏不全或全部填答同一個選項的問卷，均列為不適宜之問卷，不予以納入研究之資料。三、研究推論的限制本研究對象僅以台中市的公立國民小學為範圍，並未包括台灣地區其他縣市之教育人員。因此，在研究結果之解釋與探討時，僅限於台中市，研究結果之應用必須審慎參考，不宜過度推論。

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第二章文獻探討

本研究目的在探討台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能之相關情況。在進行調查研究之前，先探討與分析相關文獻，以為本研究之立論基礎。本章共分三節：第一節，探討教師職務編配品質之意涵與概念分析；第二節，探討學校行政效能之意涵與概念分析；第三節，教師職務編配品質與學校行政效能關係之探討。

第一節教師職務編配品質之意涵與概念分析

本節旨在探討教師職務編配品質的內涵與概念分析，以釐清教師職務編配品質之背景因素。首先探討教師職務編配品質的內涵，其次則探討教師職務編配品質之概念分析。壹、教師職務編配品質的內涵教師職務編配品質的內涵分為學校行政組織與教師職務編配內容、教師職務編配品質的必要性、教師職務編配的決策方式、教師職務編配品質之意涵等四面向，分別說明如下。一、學校行政組織與教師職務編配內容教師職務（ Teacher's Positions）乃因國民小學的行政組織所需之職缺因應而生，各校的教師職務數量是依各校之教師人數而定，教師人數又依各校班級數的 1.5 倍計算之，因此，各校的教師職務數量不一，乃依照各校班級數的 1.5 倍合計之而定；另國民小學的行政組織係依據教育部於 1979 年公佈之「國民教育法」及 1999 年公佈之「國民教育法」增修訂條文第十條與 2004 年公佈修訂之「國民教育法施行細則」第 17 條規定明列國民小學各處室之執掌事項，並參照台中市政府 2003 年 6 月 13 日府教學字第ｏ九二ｏｏ八三二八ｏ號函，可以瞭解各級學校行政組織分為 12 班以下、13~24 班、25 班以上三大類別（如圖 1-1，圖 1-2，圖 1-3 所示），而 60 班以上之國民小學，直轄市、縣（市）主管教育行政機關得訂定辦法，充實行政人員。但

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從台中市教育處（ 2009）之各級中小學學校手冊資料得知，台中市乃為都會地區， 12 班以下之學校僅有 4 所，為數過少，在本研究遂界以 24 班以下為小型規模學校， 24~48 班為中型規模學校， 49 班以上為大型規模學校。從台中市教育處（ 2009）之各級中小學學校手冊資料得知，台中市乃為都會地區， 12 班以下之學校僅有 4 所，為數過少，在本研究遂界以 24 班以下為小型規模學校， 24~48 班為中型規模學校， 49 班以上為大型規模學校。校長 _{教導處} _{總務處} _{輔導室} _{人事} _{主計} 訓導組教務組校長教務處訓導處總務處教學組註冊組輔導室人事主計設備組訓育組生教組體育組文書組事務組資訊組衛生組出納組資料組輔導組校長教務處訓導處總務處教學組註冊組輔導室人事主計資訊組訓育組體育組衛生組文書組事務組圖 1-1 12 班以下行政組織圖 1-2 13~24 班以上行政組織圖 1-3 25 班以上行政組織

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由圖 1-1、圖 1-2、圖 1-3 得知，台中市國民小學教師職務分為教師兼主任、教師兼組長、教師兼導師及科 (專 )任教師等四大類型：主任、輔導主任等四處主任。、衛生組長。納組長。長。。動等領域之品質逐質也逐漸蔚為重要課題。（一）教師兼主任職務可分為：教務主任、訓導主任、總務（二）教師兼組長職務可分為： 1.教務處：教學組長、註冊組長、設備組長、資訊組長。 2.訓導處：訓育組長、生活教育組長、體育組長 3.總務處：文書組長、事務組長、出 4.輔導處：輔導組長、資料組（三）教師兼導師職務可分為： 1.低年級：一年級、二年級導師。 2.中年級：三年級、四年級導師。 3.高年級：五年級、六年級導師。（四）科（專）任教師職務可分為： 1.科任教師：擔任行政之教師（含主任及組長） 2.專任教師：擔任級任或非擔任行政之教師。科（專）任教師，擔任自然與生活科技、社會、藝術與人文（音樂、美勞）、健康與體育（健康或體育）、鄉土語言、綜合活教師（每一位科任教師可擔任一科以上的教學課程）。由上述得知，雖然各校教師職務大致雷同，但因學生的個別差異程度不一，教師素質及專業力殊異，而所欲達成的目標與效能也不盡相同，因而，學校為提升整體效能，如何適才適所的職務編配漸受到重視，遂讓教師職務編配品二、教師職務編配品質的必要性王玉唐（ 2007），國民小學教師參與學校行政決定意願與現況及其影響因素之研究指出在教師參與一般校務中包括學校發展方向與策略、編排學校行事曆、安排教師年度行政及職務、家長會組成與運作、親師溝通、家長協助教學活動、交通導護、家長會辦理的活動、家長

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成長團體、弱勢家長之協助。從心理學的角度觀之，人之行為有其動機與需求，誠如 Maslow（ 1943）之需求層次論所述，人有自我實現之需求。透過教師參與行政決定之運作，不僅能增強教師之工作動機與意願，更能實現成員之自我滿足與成就感（引自陳素卿， 200 8， 7 ）。而張子龍（ 2005），國小教師職務分配制度之研究亦指出學校組織在大環境的改革中，學校成員紛紛要求校園民主化，由此可見，教師職務編俱增，因此，教師職務編配品質已成為各校所應重視的必要議題。三、究乃配品質已是學校行政決定之重要趨勢。學校是否能讓教師適性的參與職務編配決策，藉由適性客觀的建構過程，形成共識與制度或辦法，讓對的人選擇對的職務，做好對的事，整合組織成員人力資源重分配，期使學校所有教師能適才適所、貢獻所能，以增進教師專業成長、教育熱忱以及行政效能之提升，達成高效能的績效與品質，此對教師的教學及學校行政效能具有相當程度的影響；又隨著教師的民主意識抬頭，校長的賦權也隨之增廣，教師民主參與決定的程度日益擴展，於是，教師參與職務編配的過程與方式逐年引起熱烈討論，而教師職務編配品質之需求更是與日教師職務編配決策的方式陳木金（ 1999a）指出，學校變革的壓力起源於內、外環境的改變。學校編制人員中，在長期的工作與壓力下，力圖變革。主任覺得其行政責任及配合市府教育處推行辦理之任務日增，而組長覺得其教學和兼辦行政業務量大，而教師則認為其職務必須綜理教學、班級管理及行政交辦雜務負荷甚重。人人都想換個位子做做看，避開較為繁重或吃力不討好的職務，而教師職務編配的需求性便因應而起；但教師職務編配的方式乃因各個學校規模、組織文化的不同而有所差異，教師職務編配之策略方式亦有所不同。當然，城鄉之別，縣市財政狀況對學校教職員的編制與人力的支援程度難免有所殊異，因此，本研以台中市為主，對教師職務編配決策的方式作進一步之探討。

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根據 J. Collins在《從 A 到 A ＋》一書中的說法，企業從優秀到卓越的奧秘，首先必須「找對人」（引自齊若蘭， 2002）。不僅要找對的人，同時必須把對的人放在對的位子，去做對的事。學校校長依其法職權，從學校專任教師中，通常先行邀選任用四處室主任及各處室組長，或由各處室主任自行力邀心之所屬人員編入該處室之組長（最後亦需經校長同意）後，再依學校本位管理之課程教學需求及教師專長之考量選定科任教師後，最後學校依教師志願或者依照全校共識議決之 2001）研究發現，常見教師職務編配決策之模式可列舉以下，校長說了算。其中教師沒有參與的機會、教師主導為零空，學校怎麼規定，就怎麼校長或者行政主管做最後的裁量。其中教由校長或者行政主管做決定。做的決議，成為學校依法行政之依據；而決議情方式或制度，經校務會議通過後，進行教師職務的編配。張輝雄（幾種： 1.行政主管裁量 :由校長或各單位主管單獨做決定，教師職務編配策略相關事宜間。 2.經主管會報決議：其決定過程僅處室主任參與意見（有些意見來自於教師的反應），教師職務編配策略相關事宜做。其中教師的參與甚少、主導性甚低。 3.參酌教師建議 : 指學校在教師職務編配策略決定過程中，少數教師曾接受諮詢、提供建議，然後由師參與較少、主導性低。 4.教師參與討論 : 指教師職務編配策略決定過程中，教師參與職務編配策略討論，形成共識作為建議，然後其中教師參與情形普通，主導性低。 5.教師參與校務會議議決 : 指教師職務編配策略決定過程中，透過校務會議的提議與運作，教師不僅參與意見交流與深度討論，並且是由教師參與表決之後所形，有以下兩種：（ 1）教師代表議決：指教師職務編配策略決定過程中，由各處室、科任、學年推選之代表參與討論與表決、或推選委員及代表經由校務

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會議的運作，參與討論表決。其中教師參與情形普通，主導性高，具法律與行動以歸納統整，發展敘述如下：長做決定編配各校教師職務編配的決策方式意涵，從參與品質、編配品質、決策品質等三面，分別說明如下。保障。（ 2）全體教師議決：指教師職務編配策略決定過程中，全體教師經由校務會議的運作，共同參與討論議決，形成全校最高共識方針。其中教師參與最多，主導性最強，法律保障性最高。學校在議決過程中，一般有兩種表決的方式，其一是多數決（ decision by majority），類似民主政治中的「少數服從多數」，能夠通過半數或超過特定比例的多數支持，即予以通過；其二為共識決（ decision by consensus），即達成全體列席人員的共識，全體皆支持的方案（張志育，1998）。上述情形大多是以多數決為主要決議方式。綜合上述學者專家所提出之決策方式，研究者加成為適宜本研究問卷之背景變項之一，本校教師職務編配決策方式是： (1)直接由校長全權決定編配 (2)經教師志願調查或諮詢後，再由校 (3)經會議共識後，採積分制編配 (4)經會議共識後，採綜合制編配學校教師職務編配決策過程中，不論是何種決策方式，最關鍵的動作便是須透過學校校務會議的議決，納入民主正常法律程序，教師權益才能得以詮釋與對話，學校行政必須鄭重其事、依法執行，釐清行政與教師之間的權利與義務，共同籌劃多贏的共識、策略與制度，方能創造更友善、民主而優質的校園文化；因此，與決策品質是值得深思與探討的議題。四、教師職務編配品質之意涵教師職務編配品質之層

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（一）教師職務編配之參與品質一般而言，學校是否人盡其才、適才適所，教師之職務編配有其關鍵性的影響力，而職務編配之適宜程度不僅與教師的參與決定程度有關，更與校長的領導方式具有關聯。校長領導方式愈民主，則學校決策愈易塑造，增能授權自主分層負責。而校長領導方式愈威權，則學校決策愈難塑造，則不易以分層負責方式，自主決定（閻自安，2000）。在傳統科層中，學校行政系統的權力分配以校長的權力最高，其次是各處室主任亦具有決策決定之影響力量。 Silva、 Gimbert 和 Nolan等人（引自 York-Barr & Duke,2004）的研究結果：有些教師領導者的挫折感，來自校長的領導方式。因彼此對學校事務及教師領導的成效與看法，可能有不同的期待。因而，對學校整體效能造成不同的影響。但自從「教師法」的公佈實施，確立教師參與決定的法源依據，從學校行政的觀點，教師參與決定乃是教師之權利，而不只是隨校長或行政主管之領導、管理信念所形成之措施，校園之民主化、均權、參與管理乃是必然之趨勢。 Barth（ 2006）指出當關鍵的領導工作由學校社群多數的人來參與，特別是教師，則有助於學校之改革。職是之故，學校行政決策者應保持不斷的自我覺知與自我更新，努力朝向民主參與、民主共決的共識，走向理想的自覺自律自主的責任倫理。同時，也符應（吳清基， 1999）所指出的學校分層負責民主化，重視動態歷程和行政行為的觀念、學校行政邁入現代化的觀點。學校行政的倫理規範，應考量行政實踐的目的性，並以民主的方式，以求符合決策執行與接受的自願性原則。學校或教師對參與管理、授能領導的需求和重視日益俱增，學校必須公開公正提供教師參與職務編配會議議事的機制，透過教師的參與，真誠溝通，專業對話，集思廣益，達成全體共識目標，形成組織的共識與制度化，才能助於學校競爭力的提升與永續的發展，因此，教師職務參與品質所代表的意涵，不僅學校的向上變革、進步，更是學校永續優質發展的重要關鍵。是

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（二）教師職務編配之編配品質組織的結構是固定的，惟有「人」來經營、運作它，組織才能發揮其功能並達成目標，因而，組織必須任用人員，來執行每個職位上的工作（謝文全， 2003）。在學校組織中，教師職務是依照該校總班級數的 1.5倍為該校該年之教師職務編制總量，教師職務雖是固定的，但職務性質有其專業性與特殊性，並非每位教師都非常適宜擔任任一項職務，因此，若要使學校能發揮整體效能，那教師職務之編配品質高低，便更形就其對學校整體效能的關鍵性與重要性，亦即必須「適才適所」的合宜編配，「人盡其才」地使人力資源發揮最大效益。由於教師職務中，雖有行政與教學兩大類，但依其工作內容性質與責任而言，仍各有其輕重之分，教師對擔任某些職務意願有「趨之若鶩」及「無人問津」之差別現象，相對的，便形成「幾家歡樂幾家愁」的不平心理；另外，就學校行政而言，基於學生受教品質的考量，某些特殊生的安置與特殊班級導師的適當人選之編配，也必須慎重其事的，所以，要達到真正編配「適才適所」、「人盡其才」又大致「盡如人意」的品質，實是一項專業，也是一門藝術。因此，教師職務編配品質乃須基於公平公正原則，在公開明確的編配方式中，以學校教育目標、教師之專長、特質與志願、學生受教品質之最大公共利益為考量，使教師權責相當，發揮所長，勝任愉快。（三）教師職務編配之決策品質國民小學組織權力來源重建首於完備學校法制體系，其次是提升成員的教育專業知能與人格涵養。權力主體重建若明定學校權力主體的權限範圍，可增進權力體系更為權責相符、扁平化、多元化與教師專業賦權增能原則（許藤繼， 2000）。然而，學校權力重新分配，在最近數年成為熱切討論的論題。自從「教師法」的公佈實施，確立教師參與決定的法源依據，尤其學校教育改革行動，促使學校原有的權力結構改變，提升學校成員－教師參與和決定的權力與自覺。 York-Barr和 Duke（ 2004）指出，在學校本位管理制度下，教師的

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角色與職責事實上已產生改變。由以往受限定義清楚卻狹隘的職責，轉為增加領導性質的角色，與更多超越個別教室之外的領導。學者 Pounder（ 2006）提出第四波教師領導的相關概念，應包含轉型教室領導，即是走出教室外，協助解決學校問題的領導行為。 Somech（ 2005）以為參與式領導即集體決策或至少由高層及基層來共享決策影響力、可提供許多益處、可增加決策品質、對教師工作品質有貢獻、及增進教師之動機與滿足感。另在相關教育法令相繼的頒行，教育生態驟變，校長之法職權雖為層級位階最具影響力之決定者，但校務會議的議決則是學校校務最高決策之法權力。因而，學校行政及教師職務編配品質的權與責，應有適時調整的必要，落實賦權增能，如此決策不但可採縱向管理，也能發揮橫向各單位業務的統合。 Wallace（ 2002）更直接論述校長領導雖然對學校效能和進步有其貢獻，但仍不如教師領導的重要。故領導典範漸轉移到 --教師領導，使教師在授權賦能和社群領導的影響力中，受到重視。Harris和 Muijs （ 2006）則論述教師領導主要為授權賦能之形式。以社群的集體領導觀點，可能擺脫以往組織中，由單一領導者產生決策、擔負起組織所有變革責任的侷限。學校行政決策制定與推動，決策成員的專業倫理是首要重視的條件。學校成員的個人的專業經驗、對決策關注的事項、倫理價值、決策理論熟悉程度、同儕與非同儕想法的影響、成員個體的人格價值、認知與信念皆會影響決策（引自林延慧、張鎮華譯， 1999）。學校的任務或目標需要靠全體教師共同努力達成，但達成目標的效能高低與否，其關鍵在於教師對制度或決策的普遍認同意願、配合度與專業性，教師的認同意願與配合度愈高，則達成目標的效能就高。因此，直接以上對下的行政命令並不能提升教師的動機與效能，而教師共同參與決策的現象是無法避免的，經由下而上的合議方式而取得全體共識的模式也逐漸成為常態和潮流，而教師職務編配之決策

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品質的情形亦為必要趨勢。學校要重視決策的過程，須掌握學校成員的理想與期望；各校推行教師職務編配時，內容規劃必須嚴謹，合乎民主、共識與專業倫理，雖各校皆有其決策過程的主客觀條件，卻可蒐集正確完整資訊，藉由計畫的擬定與處理模式的經驗累積，依據全體專業共識目標，合議決策合理客觀之制度，達到適才適所、人盡其才的效能。綜合上述，「教師職務編配品質」係指教師職務編配品質過程中，藉由公開公正的參與機制，以學校、教師、學生之最大公共利益為考量，決策客觀合理制度，編配適才適所之職務，提升學校行政效能，共分為三個層面，歸納統整如下。（ㄧ）參與品質：藉由教師職務編配品質之關聯性與意願，依民主權益，公開公正，會議議事，真誠溝通、專業對話，集思廣益，達成全體共識目標。（二）編配品質：在公正明確的編配方式中，以學校教育目標、教師之專長、特質與志願、學生受教品質之最大公共利益為考量，使教師權責相當，發揮所長，勝任愉快。（三）決策品質：蒐集正確完整資訊，依據全體共識目標，合議決策合理客觀之制度，達到適才適所、人盡其才的效能。貳、教師職務編配品質的概念分析教師職務編配品質相關理論的研究並不多，研究者僅就法源依據、教師專業倫理等觀點來探討教師職務編配品質的支持立論。一、法源依據觀點「教育基本法」歷經六年的立法過程，終於在 1999年 6月 23日正式公佈實施，條文內容雖僅有短短十七條，但從時代意義而言，我國教育施行即從此進入民主法治的時代。而從法律層面而言，其可稱是教育領域的憲法，是一切教育法規的母法。隨著「教育基本法」的頒佈實

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施後，教育場域的原有生態，諸如教育資源的分配與利用、教育的組織再造、校長領導管理的權力與理念、課程的設計與規劃、學校行政與權力制度的運作、教師的專業與自主、家長參與校務及教育選擇權 … 等，勢必受到相當程度的衝擊與修正。 1995年 8月 9日「教師法」公佈實施，其中對教師參與學校教學、行政、人事聘任等事項有明文之規定。教師法第十一條賦予教師參與學校教師聘任之法源依據 :「高級中等以下學校教師之聘任，分初聘、續聘、及長期聘任，經教師評審委員會審查通過後由校長聘任之。」，「前項教師評審委員會之組成，應包含教師代表、學校行政人員代表及家長會代表一人。其中未兼行政或董事之教師代表不得少於總額二分之一 ;其設置辦法由教育部定之。」第十六條所列教師之權利，其中包括 :「對學校教學及行政事項提供興革意見」、「參加在職進修、研究及學術交流活動」、「參加教師組織，並參與其他依法令規定所舉辦之活動」 ;第十七條所列教師之義務，其中包括 :「從事與教學有關之研究、進修」、「依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動」、「擔任導師」，從條文內容可以看出，教師參與學校有關教學、行政工作，不僅是教師的權利，更是教師的義務，其中「擔任導師」之義務及由各校校務會議議定各校擔任導師辦法之規定，乃於 2003 年 1月 15日修正「教師法」條文所增訂公布實施，從此，奠定教師決定職務編配品質的權利與責任。教育部 (1999)公布「國民教育法增修條文」，其中增訂第八條第二項 :「國民小學及國民中學之教科圖書，由學校校務會議訂定辦法公開選用之。」修訂第十條第一項 :「國民小學與國民中學設校務會議，議決校務重大事項，由校長召集主持。校務會議以校長、全體專任教師、教師會代表、家長會代表、職工代表組成之。其成員比例由設立學校之各級主管教育行政機關定之。」「教師法」的公佈實施，是我國教育史的一個新里程，確立教師參與決定的法源依據，又因「國民教育法增修訂條文」的公佈實施，

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從學校行政的觀點，教師參與決定不僅是教師之權利，校務會議更是學校最高法理權之依據，而不再是以校長個人之裁量權為主要行政依據，因此，校園之民主化、學校權力變革、增能賦權、參與領導與管理乃是必然之趨勢；從以上相關法令條文中更奠定教師決定職務編配品質的法定基礎，不僅是教師的權利也是教師的義務，可見，教師職務編配品質的良窳，是值得探究的議題。二、教師專業倫理的觀點教師專業成長的目的在改進教學。教師領導者親自示範有效的教學技能，並學習發展教室之外的責任，與同仁分享教育新知，或協助新進教師，不僅促進自我成長，也協助同仁的專業成長與發展，進而帶動學校成為學習型社群（引自陳佩正譯， 2007）。 Beachum 和 Dentith(2004）認為教師領導界線已超越教室內，而應走出教室，對學校及同仁做出更多的貢獻。 Harris 和 Muijs（ 2006）認為教師領導角色具有四個度向：（ 1）經紀人角色 -轉化學校改善原則，成為日常的課堂實踐；（ 2）參與式領導 -鼓勵教師協作，為共同目標而努力；（ 3）調停者角色 -教師領導者本身是專業知識的來源，亦可向外尋求意見和支援；（ 4）透過相互學習，促進與個別教師的緊密關係。學校行政決策制定與推動，決策成員的專業倫理是首要重視的條件。倘若情境能提供工作者自主的空間，他就可對所處的學校情境有所覺知，從而發覺自我的價值，發現自我存在的意義。情境若獨特或缺乏指引時，會影響決策的倫理價值，決策變化性即會增加。因此學校成員的個人的專業經驗、對決策關注的事項、倫理價值、決策理論熟悉程度、同儕與非同儕想法的影響、成員個體的人格價值、認知與信念皆會影響決策品質（引自林延慧、張鎮華譯， 1999）。 Murphy（ 2005）於《教師領導及學校改革之關聯》一書中，認為教師領導是合作性的工作 -即與同僚合作，是社群導向 -即專業發展領導取向。學校行政人員專業導向，雖是服務與協助學校成員，但對於學校決策管理的發展具有密切的關係。學校決策已逐步邁入學校本位

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管理，覺知教師參與的重要與關鍵性；教師參與全校性決策，表層是直接參與意見的表達及表決，深層是個人專業能力的提升，在專業社群中引領他人朝向專業的建議前進，對學校決策會議，產生不同程度的影響。因此，教師專業倫理的自覺自主，應考量學校整體目的性、專業自主與專業倫理的並重與統整性，同時，對學校教師職務編配品質（參與、編配、決策）具有重大的影響與深層意義。

第二節學校行政效能之意涵與概念分析

本節旨在探討學校行政效能的意義、內涵、概念分析與相關研究，首先探討學校行政效能的意義，其次則探討學校行政效能的相關理論。壹、學校行政效能的意義本小節主要闡述學校行政的意涵、學校行政效能的意義與內涵，進而探討學校行政效能的重要性，茲說明如下。一、學校行政的意涵學校行政乃是學校依據教育之原理原則及相關法令規定，運用有效及經濟的方法，對於學校組織相關之人、事、物、財等要素，作系統化的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校教育目標的一種歷程（鄭彩鳳， 2002）。學校行政應合乎教育與經濟原則，有計畫、有方法的進行相關事務。學校行政具有訂定計劃、支配資源、激發熱誠、協調意見、規劃評鑑等功能（黃志中， 2004）。黃昆輝（ 1989）指出教育行政（含學校行政）是服務教與學的，是支援教與學的，是導引教與學的，沒有教師的教學與學生的學習，教育行政就沒有存在的必要。它本身是一種手段，教與學的改進，才是目的。謝文全 (2000)認為教育行政決定即教育人員為了解決教育上的問

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題，或達成既定的教育目標，依其權責研擬及選擇可行解決方案的歷程。吳金香 (2000)則指出學校組織的行政決定是指，學校的主管針對學校教育目標，對於校內有關的人、財、事、物等待解決的問題，權衡輕重、考量各種情境因素，依其自身的權責，發展若干可行的方案或策略，並從而選擇最符合學校教育目標與職員工個人需求的方案或策略，並予以裁示執行與評鑑的一種過程。譚光鼎（ 2007）認為學校行政是將轉向民主參與和溝通協調文化（分享權力責任）、團隊合作的協同文化（建構學習社群）、形象推銷的文化（經營公共關係）、結合社區與家長的開放文化（學校社區化）、多元異質的文化（激發組織活力）、多元肯定的文化（提升專業角色）和專業成長文化（促進專業成長），具有「彈性、適應力、創造力、合作、參與、不斷進步」的特質。而學校行政最大的目標與責任是協助教師進行教學活動、支援教師與學生來達成在校學習的目標，也是對學校教育事業的領導與支持（ Ediger,2006）。易言之，學校行政包含計畫、執行與管理，而行政決定本質上是一種歷程，一種連續不斷、互相關聯、週而復始的歷程。學校行政只是一種手段，是一個管理與執行的過程，其目的是有效達成教育的目標。不管教務、學務（訓導）、輔導、總務、人事、會計及公共關係，皆旨在達成教育目標。二、學校行政效能的意義與內涵本小節分別以學校行政效能的意義與學校行政效能的內涵兩部分闡述，茲說明如下。（一）學校行政效能的意義學校行政的功能，重要在於過程的效率（ efficiency），目標達成的效能（ effectiveness）。所謂效率，重視決策事項的投入（ input）與產出（ output），將資源有效的運用，投入策略的重點、切入目標的核心，關切決策完成的產出，終而將事項決定妥當；最後經由良好的效

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率達成決策目標，執行正確的決定與計畫，此即意謂最佳效能，行政的效率與效能需相輔相成，達到功能（ Vining ＆ Weimer,1991）。吳明清 (1991)認為效能的重點在於能否達成組織預期的目標 ;效率的重點在活動所需的時間、金錢、人才的運用是否最經濟有效，但最後結果不一定符合組織的目標。吳清山 (1999)指出效能注重組織目標的達成，效率則強調資源的有效利用。而在行政效能方面，黃坤和（ 2002）指出領導者運用其領導行為，影響部屬，有效達成行政目標的程度。黃志中（ 2004）定義為學校行政人員結合與充分運用人、事、財、物及其他資源，以達成學校教育目標，並且所作的一切作為與歷程均有良好的績效。陳郁汝（ 2005）定義為學校行政效能係學校行政運作達到預定的目標之程度；包括行政人員對學校的認同感、行政工作的品質、社區互動情形、人際關係、領導效能、資源的運用等。楊國信（ 2005）認為是領導者運用團隊管理策略，以有效提高「工作績效」、「領導表現」、「組織氣氛」、「資源設備」、「工作滿意」的效能、達成行政目標的程度。林淑真 (2007)認為行政效能包含「校長領導能力」、「設備環境規劃」、「行政運作品質」三大指標。林聖欽（ 2008）指出學校行政效能乃是行政效能的指標分別為：「教師工作滿意」、「學校行政效率」、「學校行政運作品質」、「學生學習成就」等四層面之「投入 -轉化歷程 -產出」歷程中「產出」結果的評鑑，產出的學校效能越高，學校行政效能相對越高。劉宇軒（ 2009）則歸納出學校行政是學校的行政人員為了使全校師生能夠有更好的教學品質，透過各項計畫、組織、溝通、協調、領導、評鑑等運作策略，對學校的各項資源做妥善的系統化管理，使學校能夠順利及有效地達成教育目標。吳清山、高嘉斌（ 2009）認為行政效能除了校長領導外，還包括相關行政單位與行政人員之溝通協調、服務品質、公共關係，以及資源的整合與運用。根據上述分析，效能和效率是不同的兩個概念。效能強調目標的達成，效率重視資源的有效利用。學校行政應該兼顧效能和效率，但

台中市國民小學教師職務編配品質與學校行政效能關係之研究

國立臺中教育大學教育學系教育行政與管理碩士在職專班

碩士論文

指導教授：謝寶梅博士

台中市國民小學教師職務編配品質

與學校行政效能關係之研究

研 究 生：陳忠豪撰

中 華 民 國 九 十 九 年 六 月

謝 辭

摘 要

目 次

第一章 緒論

1

第二章 文獻探討

9

第三章 研究設計與實施

49

第四章 研究結果分析與討論

71

第五章 結論與建議

107

參考文獻

119

附錄

………

131

表 次

圖 次

第 一 章 緒 論

第 一 節 研 究 動 機 與 目 的

第 二 節 待 答 問 題 與 名 詞 釋 義

第 三 節 研 究 方 法 、 範 圍 與 限 制

第 二 章 文 獻 探 討

第 一 節 教 師 職 務 編 配 品 質 之 意 涵 與 概 念 分 析

第 二 節 學 校 行 政 效 能 之 意 涵 與 概 念 分 析

研究生：陳忠豪撰

中華民國九十九年六月

謝辭

摘要

目次

第一章緒論

第二章文獻探討

第三章研究設計與實施

第四章研究結果分析與討論

第五章結論與建議

表次

圖次

第一章緒論

第一節研究動機與目的

第二節待答問題與名詞釋義

第三節研究方法、範圍與限制

第二章文獻探討

第一節教師職務編配品質之意涵與概念分析

第二節學校行政效能之意涵與概念分析