研究動機與目的

本 研 究 之 主 要 目 的 在 探 討 台 中 市 國 民 小 學 教 師 職 務 編 配 品 質 與 學 校 行 政 效 能 之 關 係 。 本 章 首 先 說 明 研 究 之 動 機 與 目 的 ， 其 次 闡 述 待 答 問 題 與 名 詞 釋 義 ， 第 三 節 則 為 研 究 方 法 、 範 圍 與 限 制 。

第 一 節 研 究 動 機 與 目 的

本 節 旨 在 說 明 本 研 究 之 研 究 動 機 與 目 的 ， 茲 說 明 如 下 。

壹 、 研 究 動 機

自 從 1994年 師 資 培 育 法 公 布 實 施 之 後 ， 師 資 來 源 的 多 元 化 ， 以 及 1995年 教 師 法 和 1999年 教 育 基 本 法 的 公 布 施 行 ， 確 立 教 師 專 業 地 位 的 法 源 依 據 ， 明 確 規 範 教 師 各 項 權 利 與 義 務 。 學 校 組 織 在 大 環 境 的 改 革 中 ， 接 連 發 生 微 妙 變 化 ， 學 校 成 員 紛 紛 要 求 校 園 民 主 化 ， 使 得 平 時 看 似 簡 單 祥 和 的 學 校 環 境 開 始 起 了 波 動 （ 張 子 龍 ， 2005） ， 因 而 ， 校 園 民 主 參 與 風 潮 、 教 師 專 業 自 主 、 權 利 的 知 覺 … 等 現 象 因 應 而 起 ， 學 校 或 教 師 對 參 與 管 理 、 授 能 領 導 的 需 求 與 重 視 也 就 與 日 俱 增 ； 學 校 必 須 如 何 群 策 群 力 建 構 有 效 策 略 ， 善 加 運 用 人 力 資 源 並 整 合 組 織 各 個 成 員 差 異 性 的 才 能 、 特 質 、 態 度 、 觀 念 … 等 ； 又 如 何 使 組 織 成 員 能 適 才 適 所 、 有 機 會 貢 獻 所 能 為 學 校 效 勞 ， 甚 至 願 意 主 動 地 承 擔 更 多 責 任 ， 服 務 學 子 、 創 造 校 園 新 氣 象 。 而 此 一 建 構 思 潮 與 發 展 趨 向 ， 實 為 不 同 背 景 與 規 模 的 教 師 及 學 校 帶 來 更 多 的 挑 戰 和 省 思 。

再 者，面 對 校 園 教 師 專 業 自 主 權 的 提 昇、家 長 教 育 選 擇 權 的 尊 重、

學 生 的 受 教 權 、 學 校 辦 學 績 效 的 評 鑑 、 競 爭 力 的 提 升 以 及 永 續 的 發 展 力 等 因 素 ， 均 使 得 教 師 覺 得 學 校 職 務 編 配 「 適 才 適 所 」 的 觀 念 、 民 主 參 與 決 策 程 度 是 和 學 校 行 政 效 能 息 息 相 關 的 ， 也 更 凸 顯 出 教 師 職 務 編 配 品 質 的 重 要 價 值 與 意 義 。

研 究 者 於 台 中 市 國 民 小 學 任 教 二 十 餘 年 ， 基 於 對 教 育 現 場 的 觀 察

發 現 ， 台 中 市 多 以 中 、 大 型 學 校 為 主 ， 教 師 人 數 眾 多 ， 較 受 歡 迎 的 職 缺 卻 是 有 限 ， 因 而 學 校 的 職 務 編 配 方 式 與 品 質 常 不 符 教 師 的 期 望 ， 每 年 六、七 月 期 間，總 有 一 些 爭 議 與 不 平，深 深 困 擾 著 學 校 行 政 與 教 師 ， 因 為 此 時 正 是 教 師 職 務 （ 擔 任 行 政 、 科 任 或 低 、 中 、 高 年 級 級 任 ） 大 規 模 異 動 之 時 ， 教 師 必 須 面 臨 新 的 職 務 及 其 工 作 內 容 的 陌 生 、 恐 懼 與 挑 戰 ， 因 此 ， 一 般 的 教 師 大 多 較 想 挑 選 低 年 級 或 中 年 級 任 教 ， 因 為 學 生 較 好 教 （ 學 生 行 為 問 題 較 單 純 、 較 容 易 解 決 ， 學 生 課 業 壓 力 較 小 ， 作 業 較 好 改 ， 學 生 較 無 支 援 行 政 的 勤 務 … ） ， 於 是 ， 形 成 僧 多 粥 少 的 競 爭 局 面 ， 校 園 不 免 出 現 找 關 係 、 套 交 情 或 校 長 獨 自 裁 量 （ 行 政 交 易 或 非 正 式 懲 罰 ） 的 亂 象 ； 因 職 務 編 配 與 決 策 依 據 的 方 式 標 準 不 一 ， 人 人 各 有 所 見 ， 各 校 又 各 有 不 一 樣 的 行 政 方 式 ， 無 法 做 到 「 面 面 兼 俱 」 的 「 絕 對 公 平 」 ， 因 而 ， 造 成 教 師 間 的 歧 見 與 不 合 ， 教 師 經 常 怨 聲 載 道 ， 教 師 職 務 的 編 排 與 決 策 方 式 也 無 法 真 正 平 服 眾 人 之 心 ， 衍 生 教 師 對 學 校 推 行 事 務 的 配 合 度 不 甚 積 極 ， 對 整 體 行 政 效 能 具 有 甚 大 的 影 響 ； 而 台 中 市 各 國 民 小 學 是 否 對 此 現 象 感 到 困 擾 呢 ？ 因 此 ， 有 必 要 探 討 台 中 市 國 民 小 學 教 師 職 務 編 配 決 策 方 式 之 現 況，此 乃 研 究 動 機 之 一。

近 年 來 ， 隨 著 教 育 的 鬆 綁 、 權 力 的 下 放 與 分 享 、 校 園 民 主 風 潮 逐 漸 盛 起 ， 使 得 校 長 的 領 導 行 為 、 教 師 權 益 的 自 覺 與 組 織 建 構 的 民 主 參 與 決 策 程 度 皆 須 有 所 變 革 與 提 升 。 因 此 ， 學 校 應 提 供 教 師 參 與 行 政 的 機 制 ， 透 過 教 師 的 參 與 、 合 議 議 決 形 成 組 織 共 識 與 制 度 化 ， 才 能 有 助 於 教 師 專 業 成 長 與 提 升 行 政 效 能 的 動 能 ， 更 利 於 學 校 永 續 發 展 。 目 前 已 有 研 究 （ 黃 景 良 ， 1998； 陳 素 卿 ， 2008； 陳 素 蘭 ， 2003； 張 輝 雄 ， 2001； 鄭 福 來 ， 2005； 鄭 文 帆 ， 2008； 劉 志 鵬 ， 1997） 發 現 ， 教 師 的 參 與 決 定 程 度 仍 是 不 高 ， 教 師 在 對 於 參 與 行 政 決 策 的 方 式 中 ， 期 望 有 更 多 「 參 與 討 論 」 及 「 參 與 議 決 」 的 機 會 ， 教 師 若 有 能 力 貢 獻 或 參 與 決 定 事 務 ， 實 應 讓 教 師 共 同 參 與 決 策 ， 否 則 沒 有 共 識 性 的 決 策 結 果 ， 教 師 是 難 以 認 同 的 。 自 1994年 師 資 培 育 法 公 布 實 施 之 後 ， 形 成 師 資 來 源 的 多 元 化 以 及 教 師 個 人 養 成 教 育 背 景 的 差 異 性 ， 造 成 教 師 對 參 與 行

政 決 策 程 度 的 積 極 度 不 同 的 現 象 。 現 今 ， 雖 然 教 師 參 與 行 政 決 策 已 是 教 師 的 權 利 ， 同 時 也 是 義 務 ， 但 教 師 的 參 與 決 策 程 度 似 乎 仍 是 處 於 低 參 與 度 的 情 形 ， 那 麼 ， 在 民 主 意 識 高 張 的 都 會 區 學 校 教 師 是 否 亦 是 如 此 呢 ？ 因 此 ， 擬 針 對 都 會 型 的 台 中 市 教 師 參 與 職 務 編 配 品 質 如 何 ， 加 以 深 入 探 討 ， 此 乃 研 究 動 機 之 二 。

現 今 社 會 ， 歷 經 民 主 風 潮 的 浸 潤 與 洗 練 ， 是 一 個 需 要 共 同 參 與 、 合 作 互 助、面 對 問 題、解 決 問 題 的 社 會，更 是 一 個 需 要 大 家 集 思 廣 益 、 群 策 群 力 的 社 會 ， 但 由 於 人 與 環 境 的 殊 異 性 ， 其 共 識 性 與 認 同 感 是 否 因 每 個 人 養 成 教 育 、 年 資 、 經 歷 、 擔 任 職 務 以 及 學 校 場 域 之 條 件 與 規 模 的 不 同 而 有 不 一 樣 的 思 維 與 知 覺 呢 ？ 由 此 ， 對 於 不 同 背 景 之 之 國 民 小 學 教 師 知 覺 職 務 編 配 品 質 與 學 校 行 政 效 能 各 有 何 差 異 ， 值 得 深 入 探 討 ， 此 為 研 究 動 機 之 三 。

一 些 學 者 （ 吳 清 山 ， 2005、 秦 夢 群 ， 2006、 張 德 銳 ， 2000、 謝 文 全 ， 2000） 認 為 ， 目 前 學 校 體 制 依 舊 是 以 科 層 體 制 為 主 ， 組 織 結 構 的 資 訊 是 由 上 往 下 傳 達 的 模 式 ， 仍 具 有 僵 化 、 缺 乏 彈 性 應 變 能 力 、 溝 通 不 良 的 現 象 ， 因 而 ， 容 易 造 成 衝 突 、 忽 略 非 正 式 組 織 的 運 作 ， 成 員 之 間 亦 因 競 爭 而 無 法 共 同 合 作 的 現 象 。 因 此 ， 教 師 之 間 、 教 師 與 行 政 人 員 之 間 如 何 溝 通 、 運 作 ， 以 及 學 校 行 政 效 能 之 現 況 ， 是 值 得 重 視 與 探 討 的 問 題 ， 此 為 研 究 動 機 之 四 。

吳 清 山 （ 1999） 指 出 ， 學 校 是 一 個 服 務 機 構 ， 它 和 一 般 非 營 利 事 業 服 務 機 構 的 性 質 不 同 ， 但 服 務 本 質 是 相 同 的 ， 教 育 所 服 務 的 對 象 是 學 生 、 家 長 及 社 會 大 眾 ， 教 育 的 產 品 可 以 是 多 元 化 的 ， 也 應 更 著 重 品 質 的 提 升 ， 是 故 ， 建 立 一 所 有 效 能 的 學 校 ， 提 供 每 一 位 受 服 務 者 最 佳 的 服 務 品 質 ， 實 為 學 校 整 體 行 政 運 作 之 重 要 樞 紐 ， 亦 是 學 校 效 能 發 揮 與 否 的 關 鍵 所 在 。 也 因 為 如 此 ， 適 性 的 職 務 編 配 品 質 對 教 師 的 教 學 具 有 相 當 程 度 的 影 響 。 教 師 對 所 擔 任 職 務 之 適 性 滿 意 情 形 ， 不 僅 會 影 響 教 師 本 身 專 長 發 揮 、 教 學 熱 忱 、 士 氣 與 價 值 導 向 外 ， 間 接 亦 會 影 響 學 生 之 學 習 態 度 與 學 習 成 效（ 楊 振 昇，1991）。校 園 教 師 職 務 編 配 的 歷 程

中 如 何 考 量 到 更 趨 適 才 適 所 之 理 想 ， 更 凸 顯 出 它 特 別 的 重 要 性 ； 而 組 織 職 務 的 編 配 有 雙 重 意 義 ， 一 是 適 才 適 所 ， 並 作 為 達 成 組 織 目 的 的 激 勵 因 子 ， 二 是 考 慮 個 人 自 我 實 現 、 同 情 難 題 等 非 正 式 層 面 因 素 ， 創 造 組 織 和 諧（ 紀 金 山 ， 2000）。 因 而 教 師 在 校 務 推 動 之 參 與 及 配 合 度 上 ， 是 否 會 因 職 務 編 配 結 果 感 到 適 性 滿 意 而 受 到 激 勵 ， 或 是 會 因 不 滿 意 職 務 編 配 結 果 而 致 使 工 作 熱 忱 及 士 氣 消 極 低 落 ， 而 影 響 學 生 學 習 的 權 利 與 教 學 品 質 ？ 此 時 的 編 配 品 質 與 行 政 運 作 扮 演 著 重 要 關 鍵 角 色 。 因 此 ， 如 何 「 把 對 的 人 放 在 對 的 位 置 ， 去 作 對 的 事 ， 並 且 要 有 效 率 的 把 事 做 對 、 做 得 更 好 」 是 一 門 值 得 探 討 的 學 問 ， 更 可 以 看 出 職 務 編 配 品 質 的 重 要 性 與 關 鍵 性 以 及 對 學 校 整 體 行 政 效 能 影 響 的 深 、 廣 度 。 另 經 由 國 家 圖 書 館 -全 國 博 碩 士 論 文 資 訊 網 、 國 家 教 育 資 料 館 -教 育 論 文 全 文 索 引 資 料 庫 、 本 校 圖 書 館 藏 書 及 網 路 搜 尋 結 果 ， 一 般 論 文 就 教 師 職 務 編 配 品 質 與 行 政 效 能 相 關 影 響 的 瞭 解 有 限 ， 又 因 各 縣 市 國 民 小 學 學 校 行 政 主 、 客 觀 背 景 因 素 有 所 不 同 ， 一 般 而 言 ， 都 會 區 學 校 教 師 之 行 政 效 能 會 有 較 好 的 表 現 ， 因 此 ， 本 研 究 僅 就 台 中 市 此 都 會 區 域 ， 探 討 國 民 小 學 教 師 職 務 編 配 品 質 與 行 政 效 能 相 關 性 ， 作 為 日 後 提 昇 學 校 行 政 效 能 之 參 考 ， 此 乃 研 究 動 機 之 五 。

基 於 以 上 的 描 述 與 分 析 ， 期 藉 由 實 證 研 究 及 蒐 集 相 關 研 究 資 料 ， 探 討 台 中 市 國 民 小 學 教 師 職 務 編 配 品 質 與 學 校 行 政 效 能 的 實 際 相 關 影 響 ， 以 作 為 促 進 教 師 自 覺 、 建 構 組 織 共 識 、 校 園 民 主 參 與 決 定 程 度 以 及 學 校 行 政 效 能 之 提 升 ， 並 提 供 教 育 行 政 機 關 、 學 校 單 位 、 教 師 以 及 未 來 研 究 者 之 參 考 ， 因 此 進 行 本 研 究 。

貳 、 研 究 目 的

基 於 上 述 研 究 動 機 ， 本 研 究 的 目 的 如 下 ：

一 、 瞭 解 台 中 市 國 民 小 學 教 師 職 務 編 配 決 策 方 式 之 現 況 。 二 、 瞭 解 台 中 市 國 民 小 學 教 師 職 務 編 配 品 質 程 度 現 況 。

三 、 比 較 台 中 市 不 同 背 景 變 項 之 國 民 小 學 教 師 知 覺 職 務 編 配 品 質 之 差 異 情 形 。

四 、 瞭 解 台 中 市 國 民 小 學 學 校 行 政 效 能 現 況 。

五 、 比 較 台 中 市 不 同 背 景 變 項 之 國 民 小 學 教 師 知 覺 學 校 行 政 效 能 之 差 異 情 形 。

六 、 探 討 台 中 市 國 民 小 學 教 師 職 務 編 配 品 質 與 學 校 行 政 效 能 之 關 係 。 七 、 綜 合 研 究 結 果 ， 提 出 建 議 以 供 教 育 行 政 機 關 、 學 校 單 位 、 教 師 及

未 來 研 究 者 之 參 考 。