教科書編審雙方對教科書開放政策的看法

面對多元、自由的社會，知識的學習管道更為廣泛豐富，其中，擔負社會 普遍知識傳承重任的教科書，其定位與價值面臨民主自由思潮的衝擊，改變的 幅度尤其顯著。教科書制度的轉變，一開始是來自於立法委員以民意代表的身 分，批判教科書淪為政府統治人民思想的工具，而教科書隱含的大中國主義，

使已然定居於台灣發展的人民不了解自己生長的土地，因此企圖透過改變教科 書制度，開放教科書的編寫，來打破知識一言堂的困境，以此建立台灣的主體 性，此為政治論述的思考軸線，此軸線發展至 2002 年因開放後的教科書價錢 飛漲，使隱藏在政治論述背後的市場化運作漸漸浮現。於前述政治論述發展的 同時，教育部面臨來自於社會的開放聲浪，將市場化的思維巧妙的移植到官方 文書中，促使關於教科書開放的經濟論述由此展開。在政治與經濟論述的綿密 交織運作下，呼應著社會對民主自由的期待，出現了教科書開放政策，特別的 是，名為開放的教科書開放政策卻包含著審查制度，於是教科書文本的形塑受 到審查歷程中的參與者（主要是編審雙方）極大的影響。而教科書編審雙方在 教科書文本形塑過程中雖扮演不同的角色，但根本上因著民主社會的發展方 向，人們不再滿足於教科書知識的單一來源，教科書開放將使版本增加，使用 者的選擇更為豐富（20090319，訪編 G：6，5-16），而版本間彼此的競爭也將 促使教科書品質提昇等等原因，大多贊成教科書開放的發展方向，並拒絕法律 上或形式上再回到一綱一本（20090306，訪審 A：8，20-23）。

看似共識的「教科書開放」理念，符合社會大眾對民主社會的期待，實際 執行卻引起莫大爭議，審查制度的運作反倒成了落實教科書「開放」實際意義 的決定因素。關於教科書開放政策與審查制度的連結與共存必須回溯教科書開 放政策立論依據的相關討論，本論文第二章提到教科書的立論依據是在教育自 由化包裝之下的市場化論述，並出現在官方文件-中華民國教育報告書中，成 為教科書開放政策的主要依據。報告書中提及：

自由是尊重市場的調節機能，減少不必要的干預；多元是提供各種不同的 方式以供選擇，自由與多元是現代教育趨勢。本此前提，教育部正檢討研

修各種法令規章，期在公平基礎下建立遊戲規則，以保障師生權利義務，

同時也積極建立各種諮詢服務系統，充份提供訊息，供學生家長、社會人 士瞭解事實，俾作為選擇的參考。以教育券為例：透過教育券的實施，使 有特殊需要的學生，如山地、偏遠、身心障礙、家境清寒者，可以持券進 入適合他就讀的學校或機構就讀就養，該學校或機構就可持教育券向政府 兌換經費，以充實設備，大量實施後，會帶動機關或學校間的競爭，因此，

機構的設備、師資、人員、管理是否優劣的訊息便相當重要。又如，師資 培育的多元化、教材的多樣化、教科書審查制度的建立、私立學校的開放 設立等，均是本此原則。（教育部，1995：26）

文中透露教科書一方面基於自由、多元的前提，應「尊重市場的調節機能，

減少不必要的干預」與「提供各種不同的方式以供選擇」，呼應著市場化的主 張，成為教材多樣化的憑據；另一方面，主張「建立公平基礎的遊戲規則，來 保障師生權利」的敘述，則反映出對於市場機制能否提供公平選擇機會的保留 態度，延伸出審查制度的建立。當教科書開放政策落實到實行層面，參與其中 的編審雙方是否完全相信市場機制（關係著審查制度是否應該存在），影響著 雙方對教科書文本的要求。

壹、 相信市場機制的理由

教科書審查歷程的參與者，不論扮演的角色是編者或是審委，其中主張相 信市場機制大多基於「教科書編輯群經驗豐富」、「破除專制思考」、「避免市場 寡佔」三項原因。

一、 教科書編輯群經驗豐富

教科書出版社聘請編輯團隊時，通常是先尋找適合的主編，再委由主編尋 找適當的編者組成編輯團隊，依現階段公民與社會教科書的組成人員，多半是 師大的教授擔任主編的角色，這些教授擁有多年的教科書編輯經驗，也參與過 相關領域的參考書籍編輯，甚至參與過公民教科書部編本的編審，經驗豐富，

對於教科書的編製流程有一定程度的了解與歷練。

……因為我早期擔任過國中統編本的編審委員，在公民科來講蠻熟悉的，

從民國 72 年，一直到民國 90 年，在統編本之前幾個版本我都參與了，外 面覺得說我對這方面蠻有經驗的，又在學校教授公民科教材教法或實習等 課程，……一寫了將近十一年……。（20090317，訪編 D：1，11-12）

當這些具備豐富經驗的主編登高一呼，召集有志人士一同創作時，其具備 的教學與編輯經驗成為一項教科書品質的保證。教科書以學生、教師為服務對 象，因此培育大多數師資的師範體系的教授或畢業生自然而然受邀參與教科書 編訂的工作中（20090331，訪編 L：9，2-19）。

書籍為什麼第一個找師大，因為師資ㄧ元培育的時候，看編者是不是老師 決定採用與否。這也是市場化考量之ㄧ方向。（20090313，訪審 C：12，

35-37）

由於過去教師是一元培育的狀況，致使現場教師幾乎都是系出同門，當教 科書出版社聘請自己信賴的教授成為主編時，已然具有某種說服力，教科書編 輯團隊的教育專業背景與豐富經驗，成為教科書開放的一項品質保證，另一方 面也顯示出師範體系對教科書文本的影響力不可小覷。

二、破除專制的思考

市場機制的支持者希冀透過市場機制的運作打破過去部編本時代，知識只 有單方面來源的限制，將社會民主、自由的思潮落實到教育體制中。教科書來 源從單一轉向多樣性的改變，不僅對學生學習產生實質影響，也挑戰著現場教 師對此領域核心概念的掌握度、版本差異的整合與對現代社會的應變能力。

……，我們是不自由的戒嚴體制下，威權時代下的教育，老師已經那麼僵 硬，若不讓編的人有發揮空間不是跟以前一樣，一丘之貉，但有人希望繼 續這樣，才能位居高位， 繼續影響社會，主導思想，有些人是不知道有 那麼大的影響，……。（20090331，訪編 L：10，5-14）

破除專制的思考不僅是對教科書內容的訴求，也包含透過教科書的實質改 變，讓成長於教科書統一時代的教師們，對於所謂的專制，不論是在制度或是 思想層面的影響能有所察覺，教授公民與社會領域知識的教師，必須先成為有 批判思考能力的公民，如此一來方能彰顯教科書開放的意義。

破除專制並不全然是編者的主張，贊成教科書開放的審查委員也提出一個 想法，就是將審查交由教科書出版社自行負責，基於相信人民擁有選擇的能 力，各家教科書出版社為了雀屏中選，勢必力邀優秀的編者與審者參與編輯與 審查，如此一來，品質差的教科書自然遭到市場的淘汰（20090317，訪審 E：6，

29-32）。此由出版社負責審查的可行性，在以最小成本獲取最大利益的市場 法則之下是否可行，尚有討論空間。然而對於「專制」的思考，必須釐清是否 有其對應的對象，或是對於體制的一種不滿，在改善現行體制與放棄某種制度 改以其他制度運作的選項間，需要更謹慎的評估。

三、避免市場寡佔

教科書目前仍是學生學習系統性知識的主要依據，過去的國編本成為權威 性的單一知識來源，使國家具有教科書的獨佔市場，也影響了參考書籍與測驗 卷等相關編輯業務的商機。自教科書開放之後，伴隨教科書上市的相關編輯利 益甚為龐大，而教科書審查會掌握著書籍是否可以上市出版的生殺大權。換言 之，教科書若未能通過審查，將無法成為學生上課用書的選擇之ㄧ，如此一來，

審查會掌握了最後的決定權。因著通過審查的書籍數目有限，市場機制要求提 供多樣化選擇的前提受到很大的挑戰，審查委員會握有的最後決定權引發不少 質疑。

……（判重編）連出版都不可能，變成兩三個書局出版不是變成獨占市場，

那也不對，應該讓十個書局都出版就有機會挑阿！他們不知道經濟原理，

不知道寡占影響多大。……（20090331，訪編 L，12：1-8）

教科書開放的原意是避免國家獨佔教科書市場，今日教科書審查制度引起 的質疑之ㄧ，即通過審查的教科書版本有限，並沒有實際落實「多樣化的選擇」

的多元理念，反而成為另一種市場寡佔現象。

觀諸上述，經濟語言（市場化）與政治語言（對專制與民主的討論）交錯 在教科書開放政策的相關討論上，針對編審雙方支持教科書完全開放的幾個理 由，包含教科書編輯團隊擁有豐富的經驗、打破專制與避免市場寡佔等等，實 際上也都存在著一些爭議，因此延伸出對市場機制能否真實運作抱持懷疑態度 的另一派說法。

貳、對市場機制的運作抱持質疑的態度

教科書牽涉一個又一個世代對社會的基本認知，學生如一張張白紙，教科 書成為學生接觸這世界，第一個經過系統整理的知識範本且由專家(教師)親自 指導學習，具備極大的影響力。編者提到教科書牽涉中學生對社會的認知，當 然會有審查機制，但審查應該傾向內斂，針對內容知識對、錯，或太過偏差部 分給予建議，至於教科書如何書寫比較易讀或哪些說法較適當等部分，因每個

教科書牽涉一個又一個世代對社會的基本認知，學生如一張張白紙，教科 書成為學生接觸這世界，第一個經過系統整理的知識範本且由專家(教師)親自 指導學習，具備極大的影響力。編者提到教科書牽涉中學生對社會的認知，當 然會有審查機制，但審查應該傾向內斂，針對內容知識對、錯，或太過偏差部 分給予建議，至於教科書如何書寫比較易讀或哪些說法較適當等部分，因每個