教育國際化評鑑之探討

如何在品質保證前提下來檢驗各機構的「國際化品質」已是當前高等教 育的重要課題之一，基此，建構一套適合的國際化評鑑規準是顯示各機構推 動國際化價值的最佳策略。本節主要探討我國大學評鑑類型和彙整和分析我 國科技大學評鑑現況。首先探討大學評鑑四種類型的差異性；第二部份分析 我國科技大學評鑑現況；接著探討科技大學教育國際化之現況，最後整理本 節重點。

壹、大學評鑑類型

國外學者Trow M.則將大學評鑑依照評鑑的評鑑來源（內部評鑑－外部 評鑑）和評鑑功能（支援型評鑑－價值決定型評鑑）將評鑑分為四種類型

（Trow, 1994），如表 2-7，每一種評鑑類型都有其優缺點，說明如下：

表 2-7 Trow 大學評鑑類型表 評鑑功能→

評鑑來源↓ 支持型 價值決定型

內部 I II

外部 III IV

一、第一類：內部－支持型評鑑（internal－supportive evaluation）

內部－支持型評鑑係指大學基於自我管制的精神，由學校內部成員在各 單位支援，採取自動自發的態度所規劃和執行的評鑑。此種類型的評鑑是由 學校同仁執行，評鑑者對學校非常熟悉，是最有資格擔當評鑑工作，故內部

－支持型評鑑的主要功能強調在大學系所等組織的內部改進。

內部－支持型評鑑的最大優點是可以獲得大學或接受評鑑單位對評鑑

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活動的信任度，因為學校同仁就是評鑑者，且評鑑結果是以支持性質的內部 建言為主。然而，此種評鑑得缺點是往往礙於情面或特定情況評鑑者不易表 達真正的意見，同時缺乏外部的比較和不同角度的觀察，容易陷於夜郎自 大、自我膨脹或自嘆不如等情況。針對這種類型的缺點，Troy 教授建議加入 外部相同領域的專家擔任評鑑者，以平衡此類型的缺點。

二、第二類：內部－價值決定型評鑑（internal－supportive evaluation）

內部－價值決定型評鑑是由第一種類型轉化而來，大學內部如果碰到如 人事、經費或一些緊急事件等議題，採用這種類型評鑑，學校外系的評鑑者 具有旁觀者清的功能，往往能提供具體的建議。

三、第三類：外部－支持型評鑑（external－supportive evaluation）

此種評鑑類型較少採用，由於評鑑者來自政府單位或外部評鑑組織，這 些外部組織的經費主要來自政府，承受績效責任的壓力，評鑑結果以成效或 成果為判斷依據。外部－支持型評鑑的評鑑者是外聘專家，不是學校內部成 員，具有正當性、客觀性和值得信任等特性，較不受人情壓力、同事之間感 情等因素制約。其缺點是外部評鑑者並非長期駐在學校，所以對學校的狀況 並非很瞭解，評鑑的意見往往無足輕重，另外由於評鑑資金來源來自於政府 機構，評鑑結果無法僅止於內部評鑑型的建議和改善功能必須以績效為評鑑 導向。

四、第四類：外部－價值決定型評鑑（internal－supportive evaluation）

外部－價值決定型評鑑具有兩個特點：（1）由政府擔任評鑑事宜；（2）

評鑑者是外部人員。其缺點是在短天期程的評鑑日中，評鑑重心較易集中在 量（quantity）的方面，容易忽略學校教育品質（quality）方面之成效，評鑑

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結果易導致流於「揚強懲弱（enhance strengths punish weakness ）」之偏。

貳、科技大學評鑑現況分析

台灣高等教育資源豐沛，高等教育院所林立，然而作為百年大計的教育 事業，不僅在辦學上必須精益求精，目前亦直接面臨少子化社會以及國際化 競爭的影響與衝擊，高等教育辦學自然不能故步自封。其中技專校院直接肩 負培育未來產業人才的重任，所以辦學績效更直接影響台灣產業的提升與發 展，教育部技職司十餘年來除不斷努力提升專科學校、技術學院、科技大學 等技職體系學校辦學品質外，也期望透過有效地推動外部評鑑機制，使各校 藉由評鑑情境相互觀摩成長，社會大眾亦能了解各校辦學進步情形，這些期 望將在評鑑資訊系統之規劃完成與實際應用中逐漸落實。

目前技專校院評鑑分為科技大學、技術學院及專科學校三個部分，科技 大學的評鑑工作係由財團法人台灣評鑑協會負責（教育部，2008a）。技專校 院的評鑑是依據國家人力發展需求的政策，運用系統分析方法，對各項技職 教育的規劃與經營，考評其得失並且尋求問題解決的途徑，以協助決策者改 進經建人力培育的系統歷程。我國專科學校的評鑑在此體認之下，自民國六 十四年起辦理首次工專評鑑，獲得教育界及社會大眾良好的迴響，評鑑成效 也備受肯定（曾淑惠，1996）。此後，在第一年評鑑工業類科、第二年評鑑 商業及醫護類科、第三年評鑑其餘類科的原則下實施評鑑；85 學年度起技 術學院評鑑亦納入此一評鑑循環中，而形成四年一次的評鑑週期；94 年度 起加入科技大學評鑑。在每次各類科都經過評鑑之後，都會在評鑑工具及實 施策略上修正，其中以在各類科經過第四次評鑑之後，引入 Stufflebeam 的 CIPP 評鑑模式，為國內學校評鑑方法論上具有較大變革的一次，至此，國 內各層級學校評鑑一直引用CIPP 模式的精神來設計學校評鑑方案。

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我國科技大學評鑑從 94 學年度開始辦理評鑑，迄今總共完成三次評 鑑，詳細受評學校和評鑑年度參見表 2-8。94 年度時全國科技大學共有 29 校，本次科技大學評鑑係針對已改名滿二年之 17 所科技大學進行評鑑，95 年將辦理5 所、96 年將辦理 7 所科技大學評鑑。94 年度 17 所受評學校依其 性質分為三大校組(國立科大、私立科大一、私立科大二)，私立科技大學分 組以改名科技大學時間點為依據，90 年 8 月以前改名的私立科技大學為「私 立科大一」共 6 校。90 年 8 月之後改名的私立科技大學為「私立科大二」

共 5 校，以利評鑑委員全程參與評鑑。22 所科技大學基本資料和國際化成 果報告摘要參見附錄 A。

接受教育部科技大學評鑑的6 所國立科大學校為：國立台北科技大學、

國立台灣科技大學、國立屏東科技大學、國立雲林科技大學、國立高雄第一 科技大學和國立高雄應用科技大學。私立科大一的6 所學校為：南台科技大 學、崑山科技大學、朝陽科技大學、樹德科技大學、龍華科技大學和嘉南藥 理科技大學。私立科大二的5 所學校為：弘光科技大學、正修科技大學、明 新科技大學、清雲科技大學和輔英科技大學。95 年將所辦理的科技大學評 鑑為虎尾科技大學、高雄海洋科技大學、萬能科技大學、建國科技大學和明 志科技大學等 5 校。96 年將所辦理的科技大學評鑑為嶺東科技大學、高苑 科技大學、中國科技大學、大仁科技大學、中臺科技大學、聖約翰科技大學 和國立澎湖科技大學等7 所學校。

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表2-8 94 年度到 96 年度科技大學評鑑受評學校一覽表

評鑑年度 學校名稱

94 年 95 年 96 年 國立科大（共6 校）：

國立台北科技大學、國立台灣科技大學、國立屏東科技大學、國立雲 林科技大學、國立高雄第一科技大學、國立高雄應用科技大學。

私立科大一（共6 校）：

南台科技大學、崑山科技大學、朝陽科技大學、樹德科技大學、龍華 科技大學、嘉南藥理科技大學。

私立科大二（共5 校）：

弘光科技大學、正修科技大學、明新科技大學、清雲科技大學、輔英 科技大學。

共17 所學校

3

虎尾科技大學 高雄海洋科技大學、萬能科技大學、建國科技大學、明 志科技大學。

共5 所學校

3

嶺東科技大學、高苑科技大學、中國科技大學、大仁科技大學、中臺 科技大學、聖約翰科技大學、國立澎湖科技大學。

共7 所學校

3

資料來源：整理自技職評鑑資訊網（http://www.tve-eval.yuntech.edu.tw/index.asp）

教育部技職司對於評鑑制度的重要政策為，配合知識經濟時代，強調知 識的創新、傳播與應用，未來技專校院應倡導資訊化、國際化、學程化，並 期能配合產業發展以強化人才之培育)。以下就技專校院評鑑的實施機制的 內涵，包括評鑑目的、評鑑依據、辦理原則等重點說明。

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一．評鑑目的

為提升技專校院教學品質及評核各校辦學成效，定期辦理技專校院評 鑑，作為輔導、獎勵及核准學校申請各種案件之參考。劉維琪教授強調，評 鑑並不僅僅是單純的考核與檢覆而已，更是有效促進與調整各校辦學方向的 重要工作。整體來說，評鑑的目的為「提升技職教育品質，強化科技大學競 爭力」、「協助各校自我定位，確立發展方向」、「鼓勵各校及其系所發展特 色」、「協助各校建立整體校務及其各院、系、所之自我改進機制」，其中值 得注意的是，依據立法院決議，評鑑結果將作為總量管制、獎勵補助核定之 重要參考。由於評鑑工作具有上述許多重要意義，長遠來看，則包含了希望 建立起以評鑑引導辦學方向的目標（教育部，2008）。

二、評鑑依據

(一)大學法第 5 條第 2 項。

(二)技專校院評鑑實施原則。

三、辦理原則

(一)評鑑類別與內容：

1. 綜合評鑑：

(1) 行政類：針對綜合校務、教務、訓輔及行政支援(包括：董事會、

會計、人事、總務)做評鑑。行政類評鑑要項包括綜合校務組、行 政支援組、教務行政組、學務行政組。

(2) 專業類：

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甲、針對各專業系所科評鑑，要項包括發展目標與策略辦法、師 資與設備、教學品質與成效、研究與技術發展成果。

乙、科技大學專業類增列學院評鑑，要項包括組織發展、師資整 合機制、教學品質機制、課程規劃與整合、研究與技術發展整 合、設備整合機制。

2.專案評鑑：針對綜合評鑑專業類之單項評鑑項目或由教育部指定之 評鑑項目辦理評鑑。

2.專案評鑑：針對綜合評鑑專業類之單項評鑑項目或由教育部指定之 評鑑項目辦理評鑑。