研究背景與動機

本章旨在說明本研究的理念與架構，全章共分為四節。第一節說明研究 背景與動機；第二節詳述研究目的；第三節針對本研究領域內所論及的幾個 相關名詞及定義加以闡釋；第四節則在界定研究範圍與限制。分別敘述如下：

第 一 節 研 究 背 景 與 動 機

教育是人類社會的重要活動之一，乃國家百年大計，其中高等教育負有 培育國家高等人才的使命與功能，是推動國家永續發展與提昇國際競爭力的 來源，其教育品質之良窳對國家社會整體發展有直接的影響。科技大學是高 等教育重要的一環，科技大學以實務導向為目標，銜接技職教育各階段，其 脈絡從職業學校、專科學校、技術學院到科技大學等，建構成一個完整的技 職教育體系。

二十一世紀是一個全球化的時代，也是一個高等教育快速變動的新時 代，更是一個知識經濟的新時代。在二十一世紀全球化的時代中，教育國 際化乃成為各國教育革新的重要課題，「國際化」也儼然成為各國大學校 院必要的發展策略（張欽盛，2006）。由於內外主客觀環境的改變，使得我 國技職教育面臨重大挑戰。欲使我國教育與國際趨勢及發展並駕齊驅，則技 職教育必須乘風高飛，故論述國際化，自是極為重要（饒達欽、徐昌慧、饒 嫚琳，2006）。以下說明本研究的背景與動機：

壹 、 國 際 化 是 世 界 性 的 高 等 教 育 發 展 潮 流

歐洲經濟合作與發展組織（OECD）在 1993 年 11 月和 1995 年 11 月先後 召開了兩次高等教育國際化會議，認為教育國際化己逐漸變成大學治理、規

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劃、培養目標和課程的核心要素，1999 年更編製適合高等教育國際化的參考 手冊（OECD, 1999）。1998 年在巴黎舉辦的「世界高等教育會議」中大會也 鄭重呼籲各國，「國際化、品質和管理」將成為 21 世紀高等教育發展的三項 挑戰。在全球化浪潮席捲之下，「國際化」從初期強調國防與外交的國家利益 導向轉移到培養具備全球競爭能力的下一代，「國際化」已成為各國教育革新 的重要議題，也是當今高等教育界的熱門研究領域之一（陳佩英、陳舜芬，

2006；張欽盛，2006；De Wit, 2002; Enders, 2004; Yang, 2005）。

美國耶魯大學校長李文日前在新聞周刊撰文指出，全世界的大學如今正 傾全力推動全球化，大學既是國家間競爭的利器，也是促進全球整合、相互 理解的重要力量。天下雜誌在 2006 年十月間進行的「大學教育大調查」結果 指出，無論是大學生、家長或教授，都擔心在全球化的浪潮下，在台灣讀大 學會喪失全球競爭力，並且覺得台灣的大學教育距離世界遙遠。

90 年代以來，由北美、西歐、澳洲以及日本等主要國家和地區率先推動 高等教育國際化，接之而起的是拉丁美洲、亞洲、中東和一些發展中國家積 極參與，形成了一股前所未有的世界性的高等教育國際化潮流（Altbach, Knight, 2006）。面對全球化的浪潮，專家學者無不認為，「選擇加入全球化這 股潮流，不一定會贏，但是抗拒這股潮流必定會輸」。在全球化的今天，臺灣 的學生需要更寬廣的世界知識和文化理解，能從不同觀點看世界（張欽盛，

2006）。所以國內青年學子的視野，不能只侷限於台灣，必須具備寬廣的世界 觀及競爭力。國際間的交流與合作是大學進步不可缺少的動力之一。國際化 非但延長了大學的命脈，也有助於大學的永續發展。科技的進步與昌盛，縮 短了國家與地區的有形距離，甚而使國界消弭於無形。大家都體認，這是一 個既競爭又合作的時代，大學競爭力經常被拿來衡量一個國家的實力，而國 際化也被認為是一個國家競爭力的重要指標之一。大學的國際化無疑的是一 個國家國際化中重要的一環。

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貳 、 政 府 對 高 等 教 育 國 際 化 的 重 視

高等教育是國際性競爭，教育部將國際化列為重要政策，面臨全球化及 台灣加入 WTO 所面臨的教育市場開放趨勢，世界先進國家，無不積極招收外 國學生，外國學生人數的多寡及品質的高低，為教育國際化及教育國際競爭 力的指標之一。顯示教育的國際化是不可擋的趨勢，尤其是高等教育的國際 化更是備受重視，近年來積極鼓勵大學校院提昇國際化，除已將各校國際化 程度列入大學校務評鑑，及專案推動的發展國際一流大學和頂尖研究中心計 畫的指標外，更從多面向積極鼓勵各校，推動能具體提昇國際競爭力的相關 發展計畫，包括推動雙語化環境建置措施、獎勵大學校院擴大招收外國學生 補助計畫、舉辦國際性研討會或雙邊高等教育合作會議、鼓勵學生出席國際 會議或參加國際競賽等。

我國大學近年來致力推動的擴大招收外國學生來臺就學政策，根據教育 部統計資料顯示，大學招收外國學生人數在近 5 年來已有大幅增加，整體而 言，統計全國 147 所大學校院（不含軍警校院及空大）招收來臺攻讀學位外 國學生的總數，自 93 學年度 1,960 人增加至 94 學年度 2,853 人，至 95 學年 度已達 3,935 人，至 96 年 10 月止統計數據更達 5,266 人（教育部統計處，2007）。

因此，我國高等教育亦須趁此機遇，積極鼓勵各大學校院提昇學術之國 際競爭力，邁向國際化發展。因此，教育部為強化國內大學校院國際化，鼓 勵招收外國學生，進而促進國際文化交流及提昇大學國際競爭力，教育部特 訂定「教育部獎勵大學校院擴大招收外國學生補助計畫要點」，協助各大學校 院營造雙語學習環境，積極提昇國內大學校院學生外語素質與國際接軌及加 強全方位的外語環境，朝向專業化外語學術養成的目標前進，並發展國際交 流與合作環境，延長大學命脈，增強活力；厚植國內大學之國際競爭力，增 進與國外各高等教育機構之競爭力。教育部期望未來於民國 100 年時國內各 大學修讀學位之外國學生人數可達 12,830 人，可與高等教育發達、科技文化

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進步，經濟繁榮等美歐先進國家相互競爭，吸引更多外國學生來台就讀。我 國缺乏天然資源，為了提升國際競爭力，最大的資產即在於可貴的人力資源，

而整體人力素質的提升，非教育無以達成。因此，與國家競爭力息息相關的 高等教育，更應放眼世界，掌握潮流的脈動，以提升學生與國際接軌的能力

（教育部，2008）。

國家政策研究基金會教育文化組中區座談會手冊（2008）指出，馬英九 總統在其十二項教育政見的第七項主張「擴招境外學生，促進國際交流」，希 冀推動「萬馬奔騰計畫」，加強國際學術交流，擴大招收境外學生來台就讀，

以豐富台灣學術內涵及開拓學生視野，四年內增加 30,000 個名額，給國內外 學生進行流，促使外籍人數倍增，加速高等教育國際化顯示新政府對高等教 育國際化相當重視。

參 、 高 等 教 育 的 市 場 化 、 產 業 化 、 商 品 化

台灣於 2002 年 1 月 1 日正式加入世界貿易組織。而世界貿易組織及其 前身「關稅暨貿易總協定」（The General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）

在製造業和貿易等傳統的貿易項目之外，將保險、金融、運動、建築及教育 等十四項服務業也納入國際貿易的項目，並在 1994 年完成「服務業貿易總協 定」（General Agreement on Trade in Services, GATS），希望藉由透明化和漸進 自由化原則建立多邊性架構。

由此可見，教育本質已不只是單純的教育而已，教育已被世界各國普遍 採認是服務產業。如澳大利亞的教育產業已是全國第三大產業，截至 2007 年 底，已有來自世界 190 個國家，超過 370,000 人的學生在澳大利亞就讀，2007 為澳大利帶來約 125 億澳幣收入（AEI, 2008）。日本早稻田大學計畫在 5 年之 內，增加外國留學生到 8,000 人，佔全校學生的一成，該校目前已有 2,400 人 外國留學生。這項措施，顯示早稻田大學加速推動國際化政策的決心（教育

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部電子報，2007 年 11 月 1 日）。

過去我國在研議進入世界貿易組織的因應之道時，焦點大多集中在農 業、財政、金融、工商業等如何未雨綢繆上，至於教育事業如何因應則極少 觸及。事實上，進入 WTO 對一向採取保護政策之教育事業的衝擊，絕不亞於 財政、金融、經濟，如果不及早圖謀對策，教育風暴的發生，恐怕無法避免

（楊朝祥，2001）。我國加入 WTO 後，市場的開放已是無可避免，面對 WTO 的市場開放、自由競爭原則，各類經濟貿易上的衝擊將毫不留情地迎面而來，

預計將對國內經濟市場及產業帶來深遠的影響，其中包括歸類於項服務業中 的「教育服務業」。

教育產業雖然不像農業和工商業那樣的直接面臨變化，唯在教育產業 化、全球化、國際化及自由化競爭要素下，教育工作者由受傳統社會敬重的

「有教無類」傳道者，變成全化自由競爭的「服務產業」，教育市場由半開放 的「世外桃源」變為「國際市場」，可見得，加入 WTO 後對教育的本質及內 容也會產生相當衝擊，其影響是全方位的。因此，意味著我國的教育市場必 須對所有的會員國開放。

教育市場的國際化，遂成為近來教育政策的重要方向之一。在高密度的 人員和產業流動下，除了我們有學生出國和到大陸留學，也有外國和大陸學 生來台留學，台灣亦可到國外設立大學或分校，將教育文化輸出，這樣才可 以「讓台灣走出去，也讓世界走進來」，而真正成為一個地球村。在地球村的 社會，大學國際化已是必然的趨勢。但我國的科技大學不僅境外學生稀少，

國際化也僅限於少數國外學者的講學研討會的舉辦、姊妹校的簽訂與少數英

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